我國文化領(lǐng)域立法步伐進(jìn)一步加快。今天，公共圖書館法首次提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議，這意味著公共圖書館事業(yè)發(fā)展將納入法制軌道。

數(shù)字顯示，截至2015年底，我國共有政府設(shè)立的公共圖書館3139個(gè)，在民政部門登記的公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館50個(gè)，但與建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的要求還明顯不適應(yīng)，有必要加強(qiáng)公共圖書館頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。

草案構(gòu)建了圖書館事業(yè)發(fā)展基本制度，明確了政府加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)的責(zé)任和鼓勵(lì)社會力量參與的要求，并對公共圖書館運(yùn)行管理制度、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能和加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、實(shí)現(xiàn)線上線下融合等作了規(guī)定，鮮明體現(xiàn)了現(xiàn)代圖書館建設(shè)的中國特色和時(shí)代特色。

根據(jù)人口數(shù)量等建設(shè)圖書館

以往，很多地方的公共圖書館一般是簡單地按照行政區(qū)劃來設(shè)立，并未考慮其他因素，因此，在一些人口密集地區(qū)，存在公共圖書館人滿為患、無法滿足人民群眾需求的問題，今后這一情況或?qū)⒌玫礁淖儭?/p>

草案規(guī)定，公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境條件等因素，確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

在公共圖書館體系建設(shè)方面，為了擴(kuò)大和優(yōu)化圖書館服務(wù)的有效覆蓋范圍，草案強(qiáng)調(diào)了政府的保障責(zé)任，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算。草案還規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。

公共圖書館要有兒童閱覽區(qū)

全民閱讀要從娃娃抓起。根據(jù)草案，今后，由政府設(shè)立的公共圖書館必須要設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，配備專業(yè)人員對未成年人開展閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，有條件的地方還可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館。

為了明確公共圖書館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)功能，提高公共圖書館服務(wù)水平，此次草案作出多項(xiàng)專門規(guī)定，包括：公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開展文獻(xiàn)信息查詢、借閱，公共空間設(shè)施場地開放，公益性講座、培訓(xùn)、展覽等活動，將推動、引導(dǎo)全民閱讀作為重要任務(wù)；公共圖書館在國家法定節(jié)假日、公休日應(yīng)當(dāng)開放，應(yīng)當(dāng)向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間、借閱規(guī)則；公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，接受社會監(jiān)督；政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)提供特殊群體服務(wù)、流動服務(wù)、自助服務(wù)等。

值得一提的是，此次草案一大亮點(diǎn)是明確要加強(qiáng)政府設(shè)立的公共圖書館的數(shù)字化資源建設(shè)。草案規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

向圖書館捐贈可享稅收優(yōu)惠

捐贈可以享受稅收優(yōu)惠、可以用捐贈者姓名等來命名圖書館……為了進(jìn)一步調(diào)動各方力量支持、參與公共圖書館事業(yè)發(fā)展的積極性，此次草案規(guī)定了多項(xiàng)鼓勵(lì)措施。

根據(jù)草案，不但政府設(shè)立的公共圖書館可以依法以捐贈者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動，公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館，還可以依法以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館及其館舍、其他設(shè)施。

草案還明確，政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館給予政策扶持；國家鼓勵(lì)公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或者其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)采取捐贈方式參與我國境內(nèi)公共圖書館建設(shè)。

此外，草案還鼓勵(lì)學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館及其他類型圖書館向社會公眾開放。 

（原題為《公共圖書館法草案首次提請全國人大常委會審議明確政府保障責(zé)任 鼓勵(lì)社會力量參與》）