從西班牙巴塞羅那俯瞰，摩勒特（Mollet del Vallès）——這個(gè)擁有5萬(wàn)居民的小城位于巴塞羅那綿延起伏的郊外。小城已然形成良好飲食和保護(hù)土地的傳統(tǒng)，但卻并無(wú)適用全城的食品政策，即如何把食物生產(chǎn)者與消費(fèi)者聯(lián)系在一起。

然而，數(shù)年前，摩勒特市政府成立了一個(gè)國(guó)際關(guān)系部——部長(zhǎng)Albert Garcia Macian從相距2500公里之遠(yuǎn)的一個(gè)瑞典城市的實(shí)踐中深受啟發(fā)。

這是斯德哥爾摩相鄰的城市南泰利耶，該市探索到一種途徑，每天都把本地種植的有機(jī)應(yīng)季食物供應(yīng)到24000名公立學(xué)校在讀學(xué)生的餐盤中。 這一舉措極大促進(jìn)了本地有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，削減了城市公共食堂的碳足跡，并為孩子們提供了更為健康的食物。

Garcia以及摩勒特市政府如何把南泰利耶市“植物性飲食”的舉措在本城推行實(shí)施，頗具啟發(fā)意義。這一案例反映出一個(gè)城市的創(chuàng)新性政策如何跨越國(guó)境，適當(dāng)改動(dòng)之后去適應(yīng)另外一個(gè)城市的實(shí)際情況與需求。

Garcia是在尋找創(chuàng)新性公共服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)歐盟計(jì)劃了解到南泰利耶市的經(jīng)驗(yàn)。他發(fā)現(xiàn)了URBACT（注：URBACT是一個(gè)歐洲交流學(xué)習(xí)計(jì)劃，用以促進(jìn)可持續(xù)的城市發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為歐洲城市提供支持并把它們聯(lián)系在一起，從而為其共同面對(duì)的挑戰(zhàn)尋找可持續(xù)的應(yīng)對(duì)方案）。當(dāng)時(shí)，南泰利耶作為“良好實(shí)踐城市”正在引導(dǎo)一個(gè)名為“綠色星球飲食（Diet for a Green Planet）”的網(wǎng)絡(luò)組織，也正在尋找諸如摩勒特市這樣的伙伴城市。

Garcia與南泰利耶市計(jì)劃負(fù)責(zé)人取得了聯(lián)系。很快，他組織起摩勒特市14位代表去往南泰利耶市訪問(wèn)，包括一位選舉出的代表、市議會(huì)官員、學(xué)校校長(zhǎng)、廚師以及當(dāng)?shù)厥澄锷a(chǎn)者，他們親自去看南泰利耶市是如何做的。訪問(wèn)結(jié)束之后，他們立即啟動(dòng)工作，把瑞典城市的計(jì)劃在本市推行，當(dāng)然，要基于本城實(shí)情進(jìn)行相應(yīng)改動(dòng)。

“從瑞典返回之后，我們腦子里充滿了學(xué)習(xí)來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)和思路，” Garcia說(shuō)?！暗覀円灿幸蓡?wèn)。這兩個(gè)城市在食物傳統(tǒng)方面如此不同，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)對(duì)公共食堂的本地化管理呢？”

“如何把我們所學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化并加以采納？” Garcia繼續(xù)說(shuō)， “如何讓這些經(jīng)驗(yàn)在我們的小城實(shí)施?”

尋找盟友

南泰利耶市 (發(fā)音為 So-der-TAIL-yeh) 因推行可持續(xù)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)污染而在瑞典頗具盛名。這個(gè)城市有9.5萬(wàn)居民，他們從公共食堂的舉措中充分獲益。在南泰利耶市的實(shí)踐中，公共食堂由瑞典法律推動(dòng)，由市政府負(fù)責(zé)管理，公共食堂包括學(xué)校、老年護(hù)理中心和市政府的餐飲設(shè)施，以及一個(gè)博物館中設(shè)置的兩間餐廳和一個(gè)面包房。

南泰利耶市擁有一個(gè)城市公共餐飲部門，聘用了250名員工——包括為本城工作的廚師——這個(gè)部門直接從食物生產(chǎn)者處采購(gòu)。自2010年起，該市學(xué)校的肉類消耗量降低了30%，而剩飯菜的減少量則超過(guò)40%。

在摩勒特市，這種集中化的食品采購(gòu)方式前所未聞。摩勒特市公共食堂的供應(yīng)與運(yùn)營(yíng)全部外包給了私營(yíng)公司。目前已有推動(dòng)本地食品生產(chǎn)的策略，但卻并考慮食堂。 “我驚奇地發(fā)現(xiàn)，原來(lái)飲食也能作為市議會(huì)推行的一項(xiàng)政策，” Garcia回憶說(shuō)?！皩?duì)我們來(lái)講，南泰利耶市的飲食政策與公共餐飲部門就如同UFO一般！”

然而摩勒特市也擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。最為顯著的，則是名為Gallecs的大片保留土地——這是一塊緩沖區(qū)，把巴塞羅那與郊區(qū)分隔開(kāi)來(lái)——這塊土地正好穿過(guò)摩勒特市。周邊市鎮(zhèn)與加泰羅尼亞政府共同組成聯(lián)盟，經(jīng)營(yíng)著占地734公頃的“農(nóng)業(yè)生態(tài)園”。在這個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園中，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境，并認(rèn)為公眾參與必不可少：每年有多達(dá)75萬(wàn)來(lái)訪者。

“這個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園棒極了，占我們轄區(qū)領(lǐng)地的50%。我們擁有享受美食的文化，以及全年生產(chǎn)美味食物的氣候條件?！?Garcia說(shuō)

他從南泰利耶市學(xué)習(xí)到的第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是要去尋找盟友，也就是那些會(huì)采取行動(dòng)的人。他建立了一個(gè)本地組織，由熱心的教師、當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)主和廚師、從政者、校長(zhǎng)和公務(wù)員組成?！斑@一小組是把本地行動(dòng)者團(tuán)結(jié)到一起的完美平臺(tái)，” Garcia說(shuō)。“歸屬感，為了共同的目標(biāo)而付出聯(lián)合的努力… 只有通過(guò)這種途徑，才能夠讓我們的城市發(fā)生可持續(xù)的轉(zhuǎn)變?！?

摩勒特市本地組織的成員去南泰利耶市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，而南泰利耶市的人員也對(duì)摩勒特市進(jìn)行回訪。這些同行之間進(jìn)行的交流溝通，不僅有助于經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)知的交流，而且還可建立政治支持。在接待了南泰利耶市代表團(tuán)三天來(lái)訪之后，摩勒特市長(zhǎng)Josep Monràs開(kāi)始意識(shí)到通過(guò)食物同時(shí)達(dá)成環(huán)境、健康和經(jīng)濟(jì)等多方面目標(biāo)的潛在可能。食物一下子成為這位市長(zhǎng)津津樂(lè)道的話題。

新標(biāo)準(zhǔn)

第一次到訪瑞典之后，摩勒特市針對(duì)三個(gè)幼兒園公共食堂所供應(yīng)的食品開(kāi)展了首次質(zhì)量審查。審查結(jié)果較為矛盾：盡管孩子和他們的父母對(duì)食品的質(zhì)量和口味感覺(jué)滿意，但審查卻發(fā)現(xiàn)，孩子們所吃的大部分食物都是經(jīng)過(guò)冷凍、預(yù)加工的，且從遙遠(yuǎn)的地方運(yùn)來(lái)。

摩勒特市議會(huì)深受南泰利耶市所取得結(jié)果的激勵(lì)，同時(shí)還寄望于鼓勵(lì)本地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并引導(dǎo)市民形成更為健康的生活方式。市議會(huì)引入了一個(gè)嶄新的公共采購(gòu)系統(tǒng)，從而讓附近農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的食品進(jìn)入到食堂供應(yīng)鏈之中——同時(shí)確保不讓家庭承受更高價(jià)格。

在市政府高聳的混凝土建筑之內(nèi)，市政府官員Núria Du?ó和Antonio Martínez興致勃勃地向我們分享摩勒特市所采用的新方法。有一張表格，列明了對(duì)經(jīng)營(yíng)摩勒特市公共食堂的私人運(yùn)營(yíng)方所制訂的新標(biāo)準(zhǔn)。這是在2014年基于南泰利耶市“綠色星球飲食”的原則而制訂，同時(shí)還考慮了加泰羅尼亞生態(tài)學(xué)校協(xié)會(huì)所提出的若干建議。

從前的做法是，基于價(jià)格來(lái)選擇公司。新模式則是市政府為公共食堂的經(jīng)營(yíng)設(shè)置了固定價(jià)格。隨后使用打分體系，基于質(zhì)量加以選擇，并對(duì)中選公司進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。

所列標(biāo)準(zhǔn)包括，提供美味健康食品；有機(jī)種植（養(yǎng)殖）；減少肉類；增加蔬菜和全谷物；應(yīng)季食品；本地生產(chǎn)；減少食物浪費(fèi)。篩選過(guò)程中使用的各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還細(xì)分為若干項(xiàng)，而待篩選的公司則可能在這些選項(xiàng)上得分或者丟分。比如，在“提供美味健康食品”標(biāo)準(zhǔn)下有這樣的選項(xiàng)進(jìn)行打分：不使用預(yù)制食品或者油炸食品，每周至少使用10種不同種類的蔬菜等。

“尋找到滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的好公司并非易事,” Martínez說(shuō)，他指出，還需列明相關(guān)法律建議，確保遵照歐盟公共采購(gòu)法規(guī)。“我們也就此進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整。目前，也有其他市鎮(zhèn)表示出了興趣，比如，在我市管轄之外的部分私立學(xué)校。”

有些調(diào)整是需要付出代價(jià)的。來(lái)自于小農(nóng)場(chǎng)的新鮮有機(jī)食物，比工業(yè)化生產(chǎn)的加工食品價(jià)格更貴。為了確保不讓家庭承受高價(jià)格，市政府通過(guò)縮短廚師的工作時(shí)間來(lái)降低成本，還鼓勵(lì)食品供應(yīng)方減少其利潤(rùn)額度。

當(dāng)前，在摩勒特市三家幼兒園和兩個(gè)市政中心，為孩童們和殘障人士提供用小扁豆、鷹嘴豆、番茄、萵苣、豌豆、胡蘿卜和其他蔬菜制作的健康午餐。大部分食材來(lái)自于Gallecs，另有一些新鮮食材，包括肉類和魚(yú)類，則是基于合作協(xié)議從本地區(qū)的略遠(yuǎn)地點(diǎn)采購(gòu)而來(lái)。

改革之后，摩勒特市食堂現(xiàn)在所供應(yīng)的食物，有80%以上為有機(jī)食物，且全部為本地應(yīng)季供應(yīng)。供應(yīng)的所有蔬菜，從土地到餐盤之間的運(yùn)輸距離不超過(guò)30公里。即便是面包，也是采用細(xì)磨磨制的斯佩爾特面粉本地烘焙而成。這是一種古老的小麥品種，最近重新在Gallecs引種。如果菜農(nóng)們生產(chǎn)的蔬菜超出了公共食堂的需用量，他們會(huì)使用一臺(tái)新機(jī)器把蔬菜制成醬料并保存在生態(tài)農(nóng)園的共享廚房里。

所有上述活動(dòng)，都意味著更多的工作機(jī)會(huì)和顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在Gallecs生態(tài)農(nóng)園，目前共有約20個(gè)本地食品農(nóng)場(chǎng)，其中部分農(nóng)場(chǎng)所雇傭員工達(dá)到2013年人數(shù)的兩倍之多，且仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。在Gallecs，用來(lái)為公共食堂供應(yīng)食材的土地，也從2公頃增加為7公頃。目前本地食品農(nóng)場(chǎng)還為其他市鎮(zhèn)的14個(gè)公共食堂供應(yīng)食材。

Gemma Safont負(fù)責(zé)對(duì)Gallecs 生態(tài)農(nóng)園的聯(lián)盟加以管理，她也在這里種植了一塊家庭農(nóng)場(chǎng)。她注意到， 摩勒特市所推行的政策正在產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)影響?！拔覀冋诎涯贻p人吸引到農(nóng)田中?！?Safont 說(shuō)。

做出調(diào)整

摩勒特市在通向獲得更好食物的路途中也偶遇波折。最大的一個(gè)麻煩在于，對(duì)肉類持有的態(tài)度所存在的文化分歧。有些家長(zhǎng)偶爾會(huì)因?yàn)楹⒆硬褪持械娜忸惐皇卟怂鎿Q而不高興。Garcia和同事們所犯的一個(gè)“錯(cuò)誤”，就是為每個(gè)孩子提供半個(gè)漢堡，他們自己給它取了個(gè)綽號(hào)為“漢堡大危機(jī)”。人們感覺(jué)到被欺騙，認(rèn)為政府是為節(jié)省開(kāi)支而削減自己家孩子的營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)。

Can Vila是一家特殊兒童學(xué)校，共有157名各年齡的孩子，廚師務(wù)必非常謹(jǐn)慎，留神食物過(guò)敏以及其他飲食需求——有些孩子需要使用胃管進(jìn)餐。而自閉癥兒童則會(huì)因?yàn)檎{(diào)整為全谷物面包以及無(wú)肉類的餐食而格外不安。如果把小扁豆做成像肉類一樣，麻煩就會(huì)減少很多。校長(zhǎng)Montse Tarrés說(shuō)，向嶄新的“植物性飲食”食譜轉(zhuǎn)變，如果無(wú)法獲得家長(zhǎng)的支持就很難推行下去。

總體來(lái)看，無(wú)論是教師還是校長(zhǎng)，都認(rèn)為這一系統(tǒng)真正在發(fā)揮作用。它使得食物——既包括食物的可持續(xù)生產(chǎn)，也包括健康飲食習(xí)慣——成為了教育培養(yǎng)計(jì)劃中的一部分。

Mireia Oliva是一位校長(zhǎng)，她的學(xué)校長(zhǎng)期關(guān)注健康飲食，她也是摩勒特市出訪南泰利耶市的代表團(tuán)成員，幫助摩勒特市議會(huì)制訂出嶄新的食品政策。她說(shuō)，她的學(xué)校承諾為學(xué)生提供健康的本地食物，她對(duì)此有無(wú)窮的動(dòng)力。當(dāng)被問(wèn)及與南泰利耶市的交流是否獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是否對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了積極影響，她用加泰羅尼亞語(yǔ)回答: “molt, molt, molt” ——很多，很多，很多！

摩勒特市在南泰利耶市的主要合作伙伴是公共飲食主任Sara Jervfors。她被摩勒特市所采用的輕松又積極的方法，四季不斷產(chǎn)出的美味地中海食物蘊(yùn)含的豐富營(yíng)養(yǎng)，以及分享和享受美食的濃郁本地文化深深觸動(dòng)。 “摩勒特市在與菜農(nóng)的合作方面做得棒極了,” Jervfors 說(shuō)?！八麄儾捎昧撕芎玫霓k法，把學(xué)校和本地食物生產(chǎn)者聯(lián)系起來(lái)。”

事實(shí)上，現(xiàn)在南泰利耶市已經(jīng)開(kāi)始反過(guò)來(lái)向摩勒特學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)了。南泰利耶市被地區(qū)農(nóng)業(yè)園共享管理的Gallecs模式深深打動(dòng)，這個(gè)瑞典城市正在著手把從西班牙伙伴城市學(xué)得的這一經(jīng)驗(yàn)到本市去推行。這兩個(gè)城市現(xiàn)在都是另外一個(gè)名為Agri-Urban （都市農(nóng)業(yè)）的 URBACT 網(wǎng)絡(luò)的成員，致力于進(jìn)一步培育和提升本地可持續(xù)食物供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)潛力。

摩勒特市自2015年實(shí)施飲食政策以來(lái)，取得了顯著成效。Garcia的本地盟友組織已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)“食品政策團(tuán)隊(duì)”，成員們會(huì)定期集中，討論與食品相關(guān)的城市行動(dòng)?，F(xiàn)在，他們?cè)诔掷m(xù)為推動(dòng)本城的戰(zhàn)略而努力，把Gallecs打造成為應(yīng)季有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的本地主要供應(yīng)地。

上述戰(zhàn)略包含一個(gè)項(xiàng)目，把一個(gè)破舊農(nóng)舍轉(zhuǎn)為電子商務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。而從本地和區(qū)域當(dāng)局爭(zhēng)取投資的想法，則可供對(duì)本地食物行業(yè)擴(kuò)展升級(jí)。未來(lái)的電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心將位于殘障學(xué)校附近，它所提供的部分工作崗位，要適合于殘障學(xué)校的畢業(yè)生。

同時(shí)還出臺(tái)了把食物與衛(wèi)生部門相結(jié)合的計(jì)劃。通過(guò)與摩勒特醫(yī)院合作，該城正在尋找途徑，以對(duì)抗與不良飲食及肥胖相關(guān)的疾病，并鼓勵(lì)居民減少糖、鹽和肉類的攝入，并選擇包含更多蔬菜和未經(jīng)加工食材的飲食。

在市政府的辦公室里，我們問(wèn)Antonio Martínez，如果摩勒特市未能發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)在瑞典的南泰利耶市這一榜樣，情況將會(huì)有何種不同。 “一切都會(huì)不同！” 他大聲說(shuō)，“我們很可能在五年之前就削減預(yù)算，但如果沒(méi)有學(xué)習(xí)到南泰利耶市經(jīng)驗(yàn)的話，絕不可能改進(jìn)我們的服務(wù)。幸好有南泰利耶市供效仿，我們成功地引入了嶄新的事物，同時(shí)也并未增加開(kāi)支?！?/p>

（本文由相欣奕編譯自citiscope）