去年3月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》，計劃用3年左右時間停止軍隊和武警部隊一切有償服務(wù)活動。一年多來，上海楊浦區(qū)以擔(dān)負(fù)全軍停止有償服務(wù)委托管理試點單位為契機(jī)，堅持軍地聯(lián)動、聚力攻堅，截至8月底，已基本完成所有停償項目。

8月下旬，澎湃新聞（www.school126.cn）記者走進(jìn)楊浦駐區(qū)部隊全面停止有償服務(wù)軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一進(jìn)門便被一幅幅工作展板、一張張數(shù)據(jù)統(tǒng)計表吸引。700余個有償服務(wù)項目基本關(guān)停，走在全市乃至全國前列。楊浦試點探索形成的委托管理方案和協(xié)議將作為可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗?zāi)０澹谌珖M(jìn)行推廣。

軍地合力，摸清底數(shù)健全機(jī)制

短短1個月調(diào)閱租賃合同、地籍檔案、營房實力等各類資料300多份，現(xiàn)地查看房屋建筑、經(jīng)營場所1200余處，與承租戶個別交談近千人次……

“楊浦是全軍停止有償服務(wù)委托管理試點單位，全區(qū)20多支部隊涉及停償任務(wù)，任務(wù)非常繁重?！睏钇竹v區(qū)部隊全面停止有償服務(wù)軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說，他們自受領(lǐng)任務(wù)起便把試點當(dāng)做“一號工程”抓建，絲毫不敢懈怠。

楊浦區(qū)政府聯(lián)合楊浦區(qū)人武部，在重點地段張貼懸掛橫幅標(biāo)語，深入商戶和社區(qū)發(fā)放宣傳手冊，配合駐區(qū)部隊將停償告示發(fā)放到每一家商戶。

2016年11月，軍委停償辦召開全面開展停止有償服務(wù)試點工作調(diào)研會；2017年1月19日，楊浦區(qū)被正式列為全軍停止有償服務(wù)委托管理試點單位；2017年5月23日，軍委后勤保障部在楊浦召開深入推進(jìn)房地產(chǎn)租賃停償試點動員部署會，將楊浦駐區(qū)部隊的房地產(chǎn)租賃項目整體作為全軍試點。

精準(zhǔn)施策，一戶一法攻堅突破

邯鄲路某地段設(shè)備轟鳴，工人正在緊張拆除違法建筑。這片區(qū)域原有駐軍部隊5個有償服務(wù)項目，涉及小經(jīng)營戶74戶，違法面積4800平方米。

“這片區(qū)域‘拆違’后，下一步將進(jìn)行總體規(guī)劃，并建圍墻、補種綠化、修復(fù)道板?！睏钇謪^(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們把這些停償項目的推進(jìn)和“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合，針對項目中包含的違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等情形，整合城管、市場監(jiān)管、消防、環(huán)境監(jiān)察等多方力量，形成高壓態(tài)勢，實施全方位執(zhí)法，大力拆除各類違法建筑。

精準(zhǔn)施策、一戶一法，一個個推進(jìn)、一個個檢查、一個個銷項，這是楊浦區(qū)在工作實踐中摸索形成的工作思路。他們對有償服務(wù)項目逐一進(jìn)行研判和歸類，按照委托管理、社會化保障、公開出售等類別實施項目化管理，根據(jù)實際情況，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段推進(jìn)。

勇于創(chuàng)新，探索試點形成經(jīng)驗

8月30日下午，澎湃新聞記者在位于邯鄲路的駐軍某部財富大酒店看到，上海巖土工程測繪公司正在進(jìn)行安全評估。這家公司是楊浦區(qū)房管局系統(tǒng)里資質(zhì)和經(jīng)驗比較豐富的單位，部隊認(rèn)可后委托他們進(jìn)行檢測評估。

“這個項目是軍地確定的18個委托管理項目之一，目前我們正在推進(jìn)這些項目的安全檢測評估和協(xié)議文本、法律文書等手續(xù)資料的準(zhǔn)備?！眳^(qū)停償辦負(fù)責(zé)人介紹，他們與涉及委托管理項目的8家部隊、18個項目的承租戶進(jìn)行了協(xié)商談判，明確了委托管理事項，有針對性地提出處置安排。目前，已完成了全部項目的房屋面積測繪和安全檢測等工作。

作為全軍停償工作委托管理項目試點區(qū)域，楊浦區(qū)停償辦會同法制辦、國資委、商貿(mào)集團(tuán)與駐軍部隊進(jìn)行了20多輪的溝通協(xié)商，將駐軍部隊的蘇寧電器、復(fù)旦復(fù)華等18個項目納入委托管理范圍。

翻開委托管理協(xié)議，協(xié)議中明確了委托管理項目的委托期限、管理收益、運營管理、協(xié)議解除、違約責(zé)任、爭議的解決方式等內(nèi)容。同時，協(xié)議還規(guī)定了制訂負(fù)面清單制度、獨立財務(wù)制度、定期審計制度、安全檢查制度等重要舉措。

軍地領(lǐng)導(dǎo)稱贊，楊浦區(qū)以全新模式為停償工作中的難點項目開拓了全新思路，為進(jìn)一步全面落實全軍停償工作起到示范帶頭作用。如今，楊浦區(qū)委托管理試點工作已取得突破性進(jìn)展，中央軍委已批準(zhǔn)了委托管理協(xié)議，并將作為可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗?zāi)０逶谌珖茝V。