職業(yè)教育法自1996頒布施行以來首次大修。4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議高票通過了修訂后的職業(yè)教育法，自2022年5月1日起施行。

澎湃新聞注意到，從體例上看，修訂后的職業(yè)教育法，從現(xiàn)行法的5章40條修改為8章69條，增加“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”、“職業(yè)教育的教師與受教育者”和“法律責(zé)任”三章，由現(xiàn)行法的3400余字修改為10000余字。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新職業(yè)教育法將職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。

值得一提的是，在保障平等就業(yè)機(jī)會(huì)方面，新法明確了用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

職教實(shí)踐成果法律化，夯實(shí)現(xiàn)代職教體系法治基礎(chǔ)

澎湃新聞注意到，1996年職業(yè)教育法自頒布實(shí)施以來，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求。

“與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)職業(yè)教育還存在體系建設(shè)不夠完善、企業(yè)參與辦學(xué)動(dòng)力不足、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問題?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任宋芳介紹，新職業(yè)教育法在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確政府及部門職責(zé)、明確新時(shí)代職業(yè)教育目標(biāo)和定位、完善職業(yè)教育體系、發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用、完善產(chǎn)教融合制度支撐、提升職業(yè)教育質(zhì)量、加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障等方面作了重要修改，核心是優(yōu)化類型定位，完善制度體系，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

宋芳說，我們不妨用“一融三通兩提升”來概括此次修改的思路和主線，“一融”指融合，即推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用；“三通”指融通、貫通、暢通，即推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、招生和升學(xué)就業(yè)渠道暢通；“兩提升”指提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度。

“新職業(yè)教育法將職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實(shí)了法治基礎(chǔ)?！彼畏颊J(rèn)為，新法的貫徹實(shí)施對(duì)于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。

比如，為推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育融通、不同層次職業(yè)教育貫通，修訂后的職業(yè)教育法作了有針對(duì)性的規(guī)定，明確國(guó)家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

在職業(yè)教育與普通教育相互融通方面，一是明確國(guó)家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。二是鼓勵(lì)支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要，增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動(dòng)教育。

“在職業(yè)教育內(nèi)部也存在融通的問題，因?yàn)槁殬I(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校，除了職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）外，還包括實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校，也需要相互融通?！彼畏冀榻B說，法律在職業(yè)教育內(nèi)部融通方面，一是明確接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級(jí)證書、培訓(xùn)證書等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分；達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。二是明確中等職業(yè)學(xué)校含技工學(xué)校；根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。三是規(guī)定省級(jí)以上教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，匯總發(fā)布實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校及其專業(yè)設(shè)置、招生情況等信息，提供查詢、報(bào)考等服務(wù)。

與此同時(shí)，在不同層次職業(yè)教育有效貫通方面，新法也作出規(guī)定：一是明確職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。其中，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。二是明確中等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)。三是明確接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位。

“此次大修將職教戰(zhàn)線近年來的成功實(shí)踐和黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育的規(guī)劃部署上升到了法律層面?！苯逃柯殬I(yè)教育和成人教育司副司長(zhǎng)林宇舉例說，比如，職業(yè)教育與普通教育屬于不同教育類型、同等重要；職業(yè)教育的管理體制與辦學(xué)機(jī)制；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的主體責(zé)任、形式與途徑；工學(xué)結(jié)合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)路徑；中國(guó)特色學(xué)徒制；進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育省級(jí)統(tǒng)籌的力度和權(quán)限等等。

林宇表示，這些重大問題的“一錘定音”，對(duì)于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用和深遠(yuǎn)影響，“教育部職成司將加快研究有關(guān)配套政策文件，優(yōu)化制度供給。指導(dǎo)各地強(qiáng)化政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，完善制度保障，結(jié)合實(shí)際切實(shí)推動(dòng)本地職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”。

鼓勵(lì)支持企業(yè)參與職業(yè)教育，加快建立“職教高考”制度

澎湃新聞?dòng)^察到，修訂后的職業(yè)教育法在發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作等方面也作出規(guī)定。

林宇直言，長(zhǎng)久以來，無論是普通高等教育還是職業(yè)教育，普遍存在校企合作“一頭冷、一頭熱”的現(xiàn)象；國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)以來，很多地方將企業(yè)和行業(yè)舉辦的職業(yè)教育“一刀切”剝離，動(dòng)搖了行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的信心。

“發(fā)展職業(yè)教育，必須發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)張濤介紹，針對(duì)實(shí)踐中存在校企合作“一頭熱”，人才供需“兩張皮”，企業(yè)參與辦學(xué)動(dòng)力不足、積極性不高等問題，修訂后的職業(yè)教育法主要作了以下規(guī)定：一是在總則中強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

二是鼓勵(lì)、指導(dǎo)、支持企業(yè)和其他社會(huì)力量依法舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。明確地方各級(jí)人民政府采取購(gòu)買服務(wù)，向?qū)W生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等措施，對(duì)企業(yè)和其他社會(huì)力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持；對(duì)其中的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施，參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三是鼓勵(lì)支持企業(yè)參與職業(yè)教育。引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，鼓勵(lì)和支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)開展學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)；有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補(bǔ)貼。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立具備生產(chǎn)與教學(xué)功能的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)安排實(shí)習(xí)崗位，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生實(shí)習(xí)。支持企業(yè)設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)助學(xué)金等等。

四是明確對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施。深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。

五是明確職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組建職業(yè)教育集團(tuán)、開展訂單培養(yǎng)等多種形式進(jìn)行合作。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校企合作、提供社會(huì)服務(wù)或者以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入用于改善辦學(xué)條件；收入的一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動(dòng)報(bào)酬，也可以作為績(jī)效工資來源，符合國(guó)家規(guī)定的可以不受績(jī)效工資總量限制。

值得關(guān)注的是，修訂后的職業(yè)教育法還明確這一概念：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。

林宇表示，“不同類型、同等重要”是本次修法對(duì)職業(yè)教育類型地位的重要肯定，在法律層面明確了職業(yè)教育的類型定位和發(fā)展預(yù)期，為職業(yè)教育下一步更好發(fā)展奠定了良好法律基礎(chǔ)。

“建立職教高考制度一直以來呼聲很高，本次職教法修訂，進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)，我們將加快落實(shí)，研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度?！绷钟钔嘎?，教育部將加快建立“職教高考”制度，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，確保公平公正，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，按照專業(yè)大致對(duì)口原則，支持高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校招收更多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，建立適合職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)的通道，推動(dòng)不同層次職業(yè)教育有效貫通。

反對(duì)就業(yè)歧視和不合理限制，用人單位不得設(shè)置妨礙條件

除了教育融合貫通之外，職教畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益亦受關(guān)注。如何保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生在事業(yè)單位、企業(yè)公開招聘時(shí)，不受學(xué)歷門檻約束成為現(xiàn)實(shí)之問。

“國(guó)家高度重視保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)益，反對(duì)各種就業(yè)歧視和不合理限制?！比肆Y源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員王曉君強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。

早在2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確提出，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)聘、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對(duì)待。

在事業(yè)單位公開招聘方面，人力資源和社會(huì)保障部于2021年印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘有關(guān)問題的通知》，要求事業(yè)單位樹立正確的選人用人理念，著力破除社會(huì)上存在的唯名校、唯學(xué)歷的用人導(dǎo)向，打通職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的通道，切實(shí)維護(hù)、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的合法權(quán)益和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

王曉君介紹，上述《通知》提出了針對(duì)性很強(qiáng)的五條政策措施，可以概括為“三同等兩傾斜”：前三條重點(diǎn)解決“三同等”，即職業(yè)院校畢業(yè)生在畢業(yè)院校、專業(yè)、學(xué)歷上與普通高校畢業(yè)生同等對(duì)待；后兩條明確提出了“兩傾斜”，即對(duì)參加事業(yè)單位公開招聘的高技能人才和投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的急需緊缺技能人才給予傾斜支持。其中第三條主要針對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的學(xué)歷同等對(duì)待問題，明確了“事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求，或者不再設(shè)置學(xué)歷要求”。

此外，張濤介紹，針對(duì)實(shí)踐中存在的侵害職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益等問題，修訂后的職業(yè)教育法在教育法規(guī)定的受教育者權(quán)利基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護(hù)。同時(shí)，回應(yīng)實(shí)踐中存在的問題，對(duì)保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生合法權(quán)益作了有針對(duì)性的規(guī)定。

比如，在加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理方面，明確接納實(shí)習(xí)的單位應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生在實(shí)習(xí)期間按照規(guī)定享受休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、參加相關(guān)保險(xiǎn)、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)生的指導(dǎo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，協(xié)商實(shí)習(xí)單位安排與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相匹配的崗位，明確實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不得安排學(xué)生從事與所學(xué)專業(yè)無關(guān)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，不得違反相關(guān)規(guī)定通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位，或者通過非法從事人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人組織、安排、管理學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。在加強(qiáng)收費(fèi)管理方面，明確職業(yè)學(xué)校按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，收取學(xué)費(fèi)和其他必要費(fèi)用；符合國(guó)家規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)予以減免；不得以介紹工作、安排實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等名義違法收取費(fèi)用。

在保障平等就業(yè)機(jī)會(huì)方面，新法則明確了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境；用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用、聘用條件。違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

王曉君表示，人力資源和社會(huì)保障部將加強(qiáng)對(duì)各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)招聘活動(dòng)中用人單位的管理，確保發(fā)布的招聘信息不含有歧視性條件，保障職業(yè)院校學(xué)生享有公平就業(yè)機(jī)會(huì)和平等權(quán)利。同時(shí)，對(duì)符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。