據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)特朗普政府已經(jīng)批準(zhǔn)美國(guó)海軍在南海進(jìn)行常態(tài)化的“航行自由”行動(dòng)，以強(qiáng)化美國(guó)對(duì)中國(guó)南海主權(quán)聲索的挑戰(zhàn)。經(jīng)過中國(guó)與鄰國(guó)的艱苦努力，南海局勢(shì)原本逐漸趨穩(wěn)，美國(guó)的這一政策又給南海問題帶來了新的復(fù)雜性。美國(guó)政府長(zhǎng)期標(biāo)榜自己十分看重“航行自由”，是其與生俱來的價(jià)值觀。特朗普政府似乎尤好此道，自2017年1月就任美國(guó)總統(tǒng)以來，美軍分別在2017年的5月24日、7月2日和6日在南海地區(qū)開展了3次打著“航行自由”行動(dòng)旗號(hào)的軍事行動(dòng)。按照美國(guó)政府的計(jì)劃，今后還將進(jìn)行更多類似的行動(dòng)。

美國(guó)一直宣稱鐘愛“航行自由”，事實(shí)如何呢？

美國(guó)海軍早期就常有在公海搶奪商船的行為；屢次拒絕參加國(guó)際社會(huì)有關(guān)“航行自由”的倡議，包括拒絕參加《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》；經(jīng)常動(dòng)用海上封鎖、攔截、威脅恐嚇商船等霸道手段。

上世紀(jì)五十年代，美國(guó)為了圍堵新生的中華人民共和國(guó)，鼓勵(lì)、縱容破壞“航行自由”的行動(dòng)，甚至雇傭海盜搶劫商船，連自己盟國(guó)的商船都搶。剛開始由臺(tái)灣的國(guó)民黨軍隊(duì)堵截甚至劫持運(yùn)載有中國(guó)進(jìn)出口貨物的各國(guó)商船，美國(guó)則負(fù)責(zé)出面彈壓安撫國(guó)際社會(huì)對(duì)臺(tái)灣國(guó)民黨政府的批評(píng)，給臺(tái)灣打氣，維持其海上搶劫行為的信心。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》曾報(bào)道指出，從1949年9月至1954年10月，共有67艘在中國(guó)大陸從事貿(mào)易的外輪遭到臺(tái)灣國(guó)民黨軍隊(duì)的截阻，其中過半數(shù)為美國(guó)盟友英國(guó)的船只。英國(guó)方面的統(tǒng)計(jì)也表示，同期英國(guó)貨輪被臺(tái)灣國(guó)民黨武裝部隊(duì)干涉多達(dá)141次。根據(jù)臺(tái)灣國(guó)民黨海軍統(tǒng)計(jì)，在此期間國(guó)民黨海軍共計(jì)搶掠28000噸物資，其中包括各類儀器、顏料、醫(yī)藥、橡膠和自行車。國(guó)民黨退伍軍人桑品載在回憶錄中寫到，他曾在臺(tái)灣“反共救國(guó)軍”的“長(zhǎng)江艇”服役，期間參與了一次劫掠英國(guó)貨輪的行動(dòng)，當(dāng)時(shí)英籍貨輪從香港前往上海途中拋錨，“反共救國(guó)軍”派出包括“長(zhǎng)江艇”的三條木船趁夜打劫，為了控制貨輪的局面，他們還擊斃了兩名船員，其中一名為外國(guó)人。劫掠者最熱衷搶劫船員私人財(cái)產(chǎn)，因?yàn)檫@些財(cái)產(chǎn)容易變現(xiàn)；有時(shí)碰到容易變現(xiàn)的貨物，他們也毫不手軟。那幾年臺(tái)北街頭突然涌現(xiàn)大量來源不明的自行車，這些都是“反共救國(guó)軍”搶奪外輪的重要“戰(zhàn)利品”。

為何臺(tái)灣方面敢如此肆意妄為的阻攔英國(guó)商船的航行自由？這背后是美國(guó)在操縱和組織。美國(guó)除了暗中支持和公開袒護(hù)臺(tái)灣方面干擾與中國(guó)大陸貿(mào)易的外輪，還直接參與組織這種阻礙自由航行的行動(dòng)。

一些在東海、南海襲擾商船的武裝人員名義上效忠臺(tái)灣國(guó)民黨軍，實(shí)則由美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）在臺(tái)灣的活動(dòng)組織西方公司（Western Enterprise Incorporated,WEI）所直接操縱。1950年末，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬歇爾聽說中國(guó)沿海尚有一些散兵游勇還在為所謂的“自由民主”奮戰(zhàn)時(shí)，興奮地表態(tài)將夏威夷與沖繩所有二戰(zhàn)剩余軍械都撥給這些武裝分子，并策劃組建西方公司，派遣部分軍官到場(chǎng)支持武裝人員。西方公司1951年成立之后，便組織武裝人員襲擾中國(guó)大陸，提供資源大肆破壞大陸周邊的航運(yùn)活動(dòng)，很多承載中國(guó)進(jìn)出口貨物的商船掛美國(guó)盟國(guó)旗幟，仍然不能免遭武裝掠劫。此時(shí)中美雙方并不處于交戰(zhàn)狀態(tài)，按照國(guó)際法美國(guó)不能公開封鎖中國(guó)大陸，美國(guó)只好暗中組織游雜武裝破壞航行自由。這項(xiàng)支持活動(dòng)一直持續(xù)到1955年臺(tái)灣國(guó)民黨軍撤守大陳島，游雜武裝失去重要的落腳點(diǎn)。

從上述歷史經(jīng)歷可以看出，美國(guó)并不介意“航行自由”，甚至不惜雇傭游雜武裝襲擾商船破壞航行自由。但為什么現(xiàn)在美國(guó)突然對(duì)南海的“航行自由”這么重視呢？筆者分析可能有以下三點(diǎn)原因：一是美軍假借“航行自由”這一幌子，加強(qiáng)對(duì)南海及周邊海域的反潛偵查行動(dòng)；其次是美國(guó)在東亞地區(qū)的盟友眾多，美軍通過所謂的“航行自由”行動(dòng)以增加南海周邊海域盟友的信心，避免其盟國(guó)被中國(guó)拉攏；再次是南海是美國(guó)重要的小金庫，美國(guó)幾乎所有的石油公司都與南海周邊國(guó)家簽署了石油開采協(xié)議，在南海的自由出入是美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的重要保證。