特朗普政府上臺(tái)后，國(guó)際上的普遍感覺(jué)是美國(guó)的相對(duì)衰落比奧巴馬時(shí)期更快了，特別是在亞太地區(qū)。在這種戰(zhàn)略變局之下，中國(guó)亞太戰(zhàn)略的主要思路應(yīng)該是積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，冷靜觀察、有所作為，還是無(wú)為而治、坐享其成？

亞太秩序正在變化中

在不同的政策領(lǐng)域，答案不盡相同。但一個(gè)有意思的視角是，如果美國(guó)的戰(zhàn)略能力真的因?yàn)樘乩势盏纳吓_(tái)而快速下降，那在一些敏感的領(lǐng)域，冷靜觀察、有所作為也許要比積極進(jìn)取、奮發(fā)有為更有戰(zhàn)略效果。

這其中有兩個(gè)原因值得關(guān)注。第一個(gè)原因是簡(jiǎn)單的邏輯推理。如果美國(guó)的地區(qū)地位和影響力迅速下降，那即便中國(guó)的地區(qū)地位和影響力沒(méi)有迅速上升，只要中國(guó)能夠保持自己的戰(zhàn)略影響力不下降，中國(guó)相對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略影響力也會(huì)上升。最極端的情況是，美國(guó)在亞太的主導(dǎo)地位因?yàn)樽陨碓蚨浪?，中?guó)外交只要能保住穩(wěn)定的大局，就能看著美國(guó)自我衰落而坐收其利。此時(shí)美國(guó)不用你去“博弈”就自己倒了。

第二個(gè)原因稍微復(fù)雜，涉及到戰(zhàn)略局勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)的國(guó)家間認(rèn)知與判斷。當(dāng)前亞太地區(qū)秩序已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)高度敏感的時(shí)期，正在從以美國(guó)為中心的地區(qū)秩序轉(zhuǎn)向一個(gè)新的、尚不明朗的新秩序。有一些人認(rèn)為取美國(guó)秩序而代之的將是一個(gè)以中國(guó)為中心的地區(qū)秩序，但更多的人認(rèn)為新的秩序?qū)⒓炔灰悦绹?guó)為中心也不以中國(guó)為中心，而是一種新的、動(dòng)態(tài)平衡的秩序。

在這種情況下，地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)的一舉一動(dòng)都極為關(guān)注和敏感，一些戰(zhàn)略上積極進(jìn)取的舉動(dòng)容易被誤解為中國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)狀、構(gòu)建以己為中心的地區(qū)秩序的信號(hào)。這恐怕會(huì)使一些相關(guān)國(guó)家滋生與中國(guó)對(duì)抗的意圖與決心。

以上推論是否成立，需要檢驗(yàn)美國(guó)亞太戰(zhàn)略影響力迅速下降和地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略舉動(dòng)高度敏感這兩個(gè)假定是否成立。

美國(guó)亞太戰(zhàn)略影響力迅速下降？

關(guān)于第一個(gè)假定，幾乎所有美國(guó)傳統(tǒng)外交精英都認(rèn)為特朗普政府執(zhí)政的八個(gè)月，是美國(guó)亞太外交能力和戰(zhàn)略影響力迅速下降的八個(gè)月。

首先，他們認(rèn)為特朗普總統(tǒng)不可預(yù)測(cè)的“推特外交”的根本目的不是增進(jìn)美國(guó)國(guó)家利益，而是博取個(gè)人關(guān)注度。而其前后矛盾、咄咄逼人的外交話語(yǔ)是對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略信譽(yù)的巨大傷害。

其次，亞太地區(qū)并不是特朗普政府外交的重點(diǎn)，至少其重要性排在中東和俄羅斯之后。這在明年國(guó)務(wù)院亞太局的經(jīng)費(fèi)將削減45%中就可見(jiàn)一斑。此外，很多涉及亞太事務(wù)的重要外交職務(wù)還處于空缺之中，包括國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。這很難讓地區(qū)國(guó)家相信美國(guó)對(duì)亞太的戰(zhàn)略承諾。據(jù)說(shuō)，截止到6月，特朗普政府已經(jīng)不下28次重申對(duì)日本的安全承諾。

再次，在具體政策上，特朗普政府不僅沒(méi)有出臺(tái)成熟與一致的亞太政策，反而處處顯示出自相矛盾和自我傷害。退出TPP（泛亞太伙伴關(guān)系）、忽視東南亞、蔑視多邊主義、威脅與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)、對(duì)朝鮮進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)恐嚇等等都是明證。美國(guó)外交精英最不滿的是特朗普對(duì)包括日本、韓國(guó)和澳大利亞在內(nèi)的地區(qū)盟友的“威逼利誘”。最令他們吃驚的是，在朝鮮核危機(jī)愈發(fā)需要美韓協(xié)作的情況下，特朗普政府卻威脅要退出美韓自由貿(mào)易協(xié)定。

地區(qū)國(guó)家也基本認(rèn)同這種看法：特朗普正在全面地、深刻地、在某些領(lǐng)域不可逆轉(zhuǎn)地?fù)p害美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。雖然二戰(zhàn)后70年的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不會(huì)在一朝一夕之間崩塌，雖然特朗普政府亞太高官的缺失說(shuō)明現(xiàn)在全面評(píng)估其亞太政策還為時(shí)尚早，但實(shí)際政策經(jīng)常受決策者的認(rèn)知而不是客觀事實(shí)的驅(qū)動(dòng)。從這個(gè)角度講，美國(guó)亞太戰(zhàn)略影響力迅速下降的假定是成立的，在一定程度上可以作為中國(guó)制定亞太政策的一個(gè)基本判斷。

中國(guó)應(yīng)冷靜觀察、有所作為

第二個(gè)假定——地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略舉動(dòng)高度敏感——似乎也是成立的。一個(gè)最近也是最能說(shuō)明問(wèn)題的例子是不久前得到外交解決的中印邊境對(duì)峙。印度為了追求自身的“絕對(duì)安全”罔顧他國(guó)利益非法越境，從中可以看出印度在安全領(lǐng)域與中國(guó)對(duì)抗的戰(zhàn)略決心不容忽視。

另一個(gè)例子是澳大利亞總理特恩布爾在今年6月香格里拉安全對(duì)話峰會(huì)上的演講。特恩布爾明確表示，中國(guó)不能把美國(guó)擠出亞洲并取而代之成為地區(qū)主導(dǎo)國(guó)。澳大利亞國(guó)立大學(xué)的休·懷特教授指出，特恩布爾是在用具有冷戰(zhàn)色彩的遏制戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)。而澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬的保守派的聲音也甚囂塵上。

除了印度和澳大利亞，日本的安倍政府早已下定決心制衡中國(guó)。同樣重要的是，這些國(guó)家之間戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)以制衡中國(guó)的可能性并不低。美、澳、日、印曾有過(guò)四國(guó)安全安排倡議，但因?yàn)榭紤]到中國(guó)的反應(yīng)而不了了之?，F(xiàn)在，這一倡議有重新浮出水面的可能。

在亞太各國(guó)因?yàn)槊绹?guó)戰(zhàn)略影響力迅速下降而躁動(dòng)不安的時(shí)候，中國(guó)在安全領(lǐng)域做出進(jìn)取姿態(tài)就更需謹(jǐn)慎，以免引起戰(zhàn)略誤判。謹(jǐn)慎妥當(dāng)?shù)膴^發(fā)有為也許能避免此類負(fù)面效應(yīng)。因此，冷靜觀察、有所作為不失為當(dāng)前中國(guó)亞太戰(zhàn)略的一個(gè)保險(xiǎn)選項(xiàng)。無(wú)所作為是不行的，因?yàn)槠浜蠊潜坏貐^(qū)秩序的變化牽著鼻子走，造成戰(zhàn)略被動(dòng)。冒進(jìn)激進(jìn)更不可取，因?yàn)檫@將加強(qiáng)地區(qū)國(guó)家的戰(zhàn)略戒心和制衡中國(guó)的戰(zhàn)略傾向。

中國(guó)的穩(wěn)健可治特朗普“亂來(lái)”之弊

在地區(qū)秩序大變的情況下，地區(qū)國(guó)家最怕的是“亂”。它們之所以對(duì)特朗普不滿，一個(gè)重要原因是它們認(rèn)為特朗普是這一亂局的一個(gè)重要根源。中國(guó)的外交戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)癥下藥，為地區(qū)秩序的穩(wěn)定提供可以預(yù)期的保障，而這種保障的根本首先在于中國(guó)自己戰(zhàn)略的穩(wěn)健。

戰(zhàn)略穩(wěn)健的另一個(gè)好處是可以防范自我傷害，冒進(jìn)和無(wú)為都容易造成戰(zhàn)略傷害?？梢哉f(shuō)，特朗普的亞太政策在不同領(lǐng)域同時(shí)犯了冒進(jìn)和無(wú)為這兩大錯(cuò)誤，因此帶來(lái)了自我傷害。這是中國(guó)應(yīng)該避免的。

（作者是中國(guó)南海研究院兼職教授）