食鹽是南宋時期重要的商品，鹽利則是南宋政府十分重要的收入。南宋政府取得這項收入，來自對于此一商品的專賣，此即當(dāng)時所稱的“鹽榷”，從生產(chǎn)到運銷，都由政府控制。在完全掌控產(chǎn)銷過程的情況下，政府以高出成本甚多的價格出售食鹽，取得了豐厚的利潤，成為所倚仗的財源。所以能夠如此，在于食鹽產(chǎn)地有限，有限的產(chǎn)地卻又能產(chǎn)出豐富的產(chǎn)品，而食鹽是民生必需品，消費人口眾多，政府因而謀求用獨占的方式，獲取利源。至于消費者，他們在鹽榷制度之下，必須買貴鹽食用，或是遭受抑配，甚至在配銷的情況下繳錢而無鹽可領(lǐng)?？墒撬麄円灿辛硗庖豁椷x擇，那就是購買私鹽來食用，在沿海產(chǎn)鹽的地區(qū)，連地方官的家屬都有人會購買私鹽。私鹽的盛行，妨礙了官鹽的銷路，也成為影響政府鹽榷收入最大的一個因素。

私鹽的生產(chǎn)與運銷活動，所以能夠突破政府的管制，主要借著官鹽與私鹽兩者在價格與品質(zhì)上的差距，在制度之外分取政府包攬的鹽利。官鹽價高而品質(zhì)差，私鹽不僅價格便宜，品質(zhì)也比較好，因此能夠吸引消費者購買。此外，沿海、鄉(xiāng)村、銷鹽區(qū)交界地帶和鄰近國境的地區(qū)，由于地理因素，也比較容易有私鹽的活動。私鹽既有市場，利之所在，于是吸引更多的生產(chǎn)者從事生產(chǎn)，更多的商人從事運銷。政府的管制能力有其限度，不僅在政府管制之外的鹽戶以生產(chǎn)私鹽來謀生，即使在政府管制之下的鹽戶，也有能力生產(chǎn)出比繳給政府更多的鹽貨，銷售給私鹽商人。而且從北宋中葉到南宋中葉這段期間，無論井鹽或海鹽的生產(chǎn)技術(shù)都有了進步，鹽戶在官府收購鹽額之外生產(chǎn)私鹽的能力也隨之增加，配合著市場的需要，使得私鹽的產(chǎn)量甚大。

在私鹽的運銷方面，不僅運銷官鹽的商人會挾帶私鹽銷售，軍隊與官吏也有人從事私鹽的收購與運銷；更有一些專門以販?zhǔn)鬯禁}的商人，甚至成群結(jié)伙，公然活動，在各地有牙人為他們經(jīng)手收貯，中介轉(zhuǎn)售。這些結(jié)成群體的私商，所運銷者有時不僅是鹽貨，還包括茶、酒及其他商品，并且攜帶武器，抗拒追捕，傷害民眾。當(dāng)政府的控制能力較弱而又緝捕較緊時，往往就激為變亂，影響到社會的安寧。南宋初年建炎、紹興間福建的范汝為之亂，南宋中期廣州外海的大奚山島民之亂，南宋晚期起于汀州而擴大及于福建、江西多處州郡的紹定（1228—1233）汀寇之亂，與紹定汀寇之亂約略同時而驚擾江西、廣東、福建三路的贛寇陳三槍之亂，是其中著名的例子。這些變亂都仍遠(yuǎn)離南宋政治的核心，寶祐二年（1254）發(fā)生在安吉州太湖沿岸的荻浦鹽寇之亂，則已離行都臨安不遠(yuǎn)，隨后兩浙又已有幾處因運販私鹽而引起的騷亂，情勢令人擔(dān)憂。私鹽的盛行侵削了官鹽的市場，特別是在官鬻的情況下，導(dǎo)致官鹽因銷售不出而強行抑配給民戶，而配銷食鹽過甚，也是引致動亂的原因之一。汀州是福建上四州中配鹽弊端最嚴(yán)重的地方，紹定汀寇之亂的發(fā)生，部分就種因于此。

私鹽所以盛行，也與政府鹽務(wù)組織的弊端有關(guān)。鹽榷為利之所在，鹽務(wù)人員也就容易禁不起引誘，而產(chǎn)生各種弊端。以鹽本錢的克扣為例，即使在南宋中期政治清明的時代，這種弊端已經(jīng)是一個引人注目的問題。而且克扣鹽本錢的，牽涉到由下至上的整個鹽務(wù)機構(gòu)，不僅是基層鹽倉、鹽場的官吏，和鹽場中負(fù)責(zé)分發(fā)鹽本錢而由亭戶擔(dān)任的總轄甲頭。提舉司和州郡的主管胥吏會有意刁難，不依時支發(fā)。主管鹽務(wù)的轉(zhuǎn)運司、提舉司官員也難免有挪用的情形，他們或是飽入私囊，或是用于應(yīng)酬、享樂，或是為了博取善于理財?shù)拿暥鴮Ⅺ}本錢當(dāng)作羨余獻(xiàn)給朝廷；也有時并非徇私，而是借給州郡以紓緩其財政困難；又有時是應(yīng)朝廷的要求，運鹽本錢到京師，而海南四郡的鹽本錢甚至長期用于上供。克扣鹽本錢之外，亭戶在繳納鹽貨時又常遭多稱，這有時是官吏有貪污的意圖，也有時是為了以較多的鹽貨吸引商人來請鹽。官鹽在運輸、儲存或配銷時，則運鹽的船稍、腳子、船戶，或是看守倉庫、配銷食鹽的吏人，常會或明或暗的偷盜。他們在盜取之后，摻入灰泥等雜物，降低了官鹽的品質(zhì)，有時甚至是出自監(jiān)官和他們的勾結(jié)。負(fù)責(zé)緝捕私鹽的人員，常和生產(chǎn)私鹽的亭戶、運銷私鹽的商人，分取利益，甚至互相勾結(jié)，扮演起中介的角色；特別是對于人多勢眾、持有武器的私商，他們不敢捕捉，只是以一些謀銖兩之利的零星私販來充數(shù)。

南宋晚期，積弊愈深，整個鹽務(wù)組織，由上而下已經(jīng)腐化。以淮浙鹽的生產(chǎn)來說，從朝廷主政的宰相，到地方主管鹽務(wù)的官員，大多視亭戶為利源，不擇手段地求鹽課增羨而不體恤他們的生產(chǎn)能力。鹽場監(jiān)官的素質(zhì)，到南宋晚期品質(zhì)大幅下降，少有正途出身之人，多是游謁干求之輩，這些人作風(fēng)大膽，貪瀆風(fēng)氣因而轉(zhuǎn)盛?；鶎欲}務(wù)機構(gòu)的增設(shè)，造成官吏的冗多，也使得亭戶受到更多的騷擾。在這樣的情況之下，亭戶所陷困境愈深，也更加仰賴煎賣私鹽來維持生活。淮浙鹽商在南宋晚期原本就面對著許多銷鹽障礙，而創(chuàng)設(shè)于嘉熙四年（1240）的提領(lǐng)江淮茶鹽所，到寶祐（1253—1258）年間已是弊端叢生，情況幾如鹽場。提領(lǐng)茶鹽官以屬下各局職位應(yīng)付人情，其中多有并非正途出身的士人，他們在任內(nèi)貪污索賄，無所不為；官員如此，吏卒更不可問，稱量時有各種手法暗號；子局則星羅棋布，官吏眾多，商人處處遭受騷擾；而又創(chuàng)立各種層出不窮的名目，在法令之外苛取商旅。這些情形，導(dǎo)致鹽商成本增加，行程阻滯，也會減少他們運銷官鹽的意愿，轉(zhuǎn)而販?zhǔn)鬯禁}。

政府的防治

私鹽盛行減少了鹽榷的收入，影響到政府的財政，也造成其他的一些問題，政府有必要加以防治。生產(chǎn)者、運銷者與鹽務(wù)人員，都是防治的對象。政府立有嚴(yán)密的法令、制度，規(guī)范鹽戶的生產(chǎn)、鹽商的運銷、鹽鋪的販?zhǔn)?，避免他們在生產(chǎn)、運販官鹽的同時，也生產(chǎn)、運販私鹽。對于私販?zhǔn)雏}，則訂有嚴(yán)格的懲罰規(guī)定，官員、公吏、役人、軍人及他們的家人，如果違反，處罰要比一般人來得重。整體來說，南宋對觸犯私鹽的處罰是嚴(yán)厲的，這與鹽榷是政府財政收入中一個很重要的部分有關(guān)。北宋時的私鹽刑律已重過對盜賊的處罰，南宋初年因應(yīng)時勢的需要，對私鹽犯人的處罰又更嚴(yán)，后來略為放寬，卻依舊顯得嚴(yán)厲。

南宋政府除了對相關(guān)法禁屢次申嚴(yán)之外，也加強緝私的工作。為了督促查緝?nèi)藛T用心防禁私鹽，對于地方上負(fù)查緝之責(zé)的知州、通判、知縣、縣丞，實際執(zhí)行查緝工作的巡檢、縣尉，以及巡檢所統(tǒng)率的土兵，縣尉所統(tǒng)率的弓手，還有其他一些負(fù)有查緝?nèi)蝿?wù)的官員，都立有獎懲的規(guī)定，按照查獲或透漏的數(shù)量訂有賞格與罰格；鹽場的催煎官和買納官，如不覺察鹽戶私煎盜賣，也會遭到處罰。政府有時又會增設(shè)緝私單位，以加強緝捕的成效。這些單位有些是普遍性的增設(shè)，有些只是為了因應(yīng)某一特殊地點的問題。以政府的力量來查緝私鹽仍感不足，于是有些地方官試圖運用民間力量來協(xié)助。這種情形，在走私活動常演為劫盜行為的嶺南、江西、福建尤其常見。地方官或是運用民間原有的民團，或是嘗試編組民眾為保伍隅甲，以民間領(lǐng)袖來領(lǐng)導(dǎo)，一方面用來協(xié)助政府捍防捕盜，另一方面則借以詳細(xì)調(diào)查與嚴(yán)密管控住戶，以防止不法的外地人進入。

無論申嚴(yán)法禁或加強緝捕，都呈現(xiàn)出政府以嚴(yán)禁方式處理私鹽問題的一面。但是嚴(yán)禁并非政府唯一的態(tài)度，政府或一些個別的官員，尋求比較能夠長期減輕問題的途徑，有時也會考慮或采取其他方式，和嚴(yán)禁互相配合，甚或取代嚴(yán)禁，以期能收到更好的效果。例如調(diào)整食鹽的產(chǎn)額、運輸來源與售價，以期消解民眾生產(chǎn)、運銷、購買私鹽的意愿，是這些方式中的一部分。政府及一些官員也致力于安恤亭戶，減輕克扣鹽本錢的弊病，讓他們有足夠的收入來維持生活，而不至于為了生活而煎煮私鹽。還有一些官員，認(rèn)為嚴(yán)行法禁對于防禁私鹽，增加財政收入，未必有利，因為事實上有許多貧民仰賴私鹽為生，而過嚴(yán)的取締反而可能造成對民眾的騷擾，激起動亂，他們主張對于法禁應(yīng)以寬弛的態(tài)度來執(zhí)行。

實際上，南宋福建的地方政府執(zhí)行鹽禁已有某種程度的寬弛，不僅在沿海州郡，內(nèi)陸各州對于成群結(jié)伙的私鹽商販，在南宋初期、中期，有時也只是讓他們量納稅錢，自由轉(zhuǎn)販；還有些個別的官員，在其他的地區(qū)以比較寬大的態(tài)度來處理私鹽問題。然而嚴(yán)禁以外的各種方式，并不都像嚴(yán)禁那樣是全面而長期性的政策，比較具有全面性而實施的時間又稍長的，只有慎重處理鹽本錢的問題以安恤亭戶生活。但是政府注意到這件事情而有所措施，主要是在南宋中期財政較為寬裕的時期。而僅行于四川一路的調(diào)整四川鹽井產(chǎn)額，同樣也是這一個時期的事。財政的窘困與否，顯然影響到政府處理私鹽的態(tài)度。

南宋晚期，政府財政比起南宋初年更為困難，對鹽榷利入的需求更加急迫，而政府防治私鹽的條件和南宋中期相比，卻趨于惡化，亭戶、鹽商與民眾均深受其害。政府面對此起彼落因私鹽而起的變亂，追求鹽利和寬弛鹽禁兩者應(yīng)如何取舍，成為難題，政策在緊縮與寬弛之間擺蕩，而財政壓力終究使政策趨向緊縮的一方。黃震以其親身處理浙西基層鹽務(wù)的經(jīng)驗，對于何以亭戶非煎賣私鹽則無以為生甚至繳不出官鹽的道理，有深切的了解。在這鹽利日減而朝廷又急于鹽利的時刻，他仍然對新上任的提舉官提出外示大防、內(nèi)存寬恕的建議。外示大防是因為鹽利是國計所關(guān)，內(nèi)存寬恕則由于亭戶生活的事實所在。然而時勢的演變，已非他的意見所能影響。十余年后的德祐元年（1275），仕宦經(jīng)歷愈益豐富的黃震，在浙東亭戶因饑?yán)Фl(fā)生暴亂之后，出任浙東提舉常平茶鹽公事，仍然不改初衷，力圖安撫亭民，改革鹽務(wù)，卻已無補于事，南宋的歷史正在落幕。

（本文節(jié)選自梁庚堯著《南宋鹽榷——食鹽產(chǎn)銷與政府控制》導(dǎo)言部分，東方出版中心，2017年7月。澎湃新聞經(jīng)出版社授權(quán)發(fā)布，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）