“上下千根線、中間一根針”，在上海市新一輪城市總體規(guī)劃編制中，這句話恰當(dāng)概括了秘書處的工作特點(diǎn)。

2014年5月，上海正式啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃（以下稱“上海2040”）編制工作，這是中央城市工作會(huì)議召開后，第一個(gè)展望至2040年并向國務(wù)院報(bào)批的超大城市總規(guī)，關(guān)乎上海城市未來25年發(fā)展，地位重要、意義重大。

為推進(jìn)這一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，共有40個(gè)團(tuán)隊(duì)參與戰(zhàn)略議題研究，上海市政府22個(gè)委辦局開展專項(xiàng)規(guī)劃，16個(gè)區(qū)政府同步推進(jìn)，4家編制單位聯(lián)合編制最終成果。工作團(tuán)隊(duì)眾多、人員隊(duì)伍龐大，如何協(xié)調(diào)便成為一大難題。

為此，上海市總規(guī)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定，專門成立秘書處和戰(zhàn)略研究、專項(xiàng)規(guī)劃、公眾參與、區(qū)縣聯(lián)絡(luò)等4個(gè)工作小組，其中，秘書處主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，上海市規(guī)土局總規(guī)處處長熊健兼任負(fù)責(zé)人。

在數(shù)年時(shí)間里，熊健帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)為這份工作傾注了無數(shù)心血。如今回憶，她說那是既感到幸運(yùn)，又倍覺壓力的一段時(shí)光。

幸運(yùn)與壓力

“我是一個(gè)幸運(yùn)兒?！鄙頌橐?guī)劃工作者，回憶參與編制“上海2040”的一千多個(gè)日日夜夜，熊健首先談及的是幸運(yùn)二字。

確實(shí)，從時(shí)間上看，這樣的機(jī)會(huì)可以說是歷史性的——“上海2040”可能是今后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，上海最后一次從全局層面對(duì)城市功能和空間布局，進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化。

用熊健自己的話來說，參與編制，“就像走進(jìn)了一座思想的寶庫”?！吧虾?040”的編制舉全市之力，凝聚著眾多政府部門、大量專業(yè)團(tuán)隊(duì)、無數(shù)專家學(xué)者的思想智慧。

但壓力也不言而喻。熊健說，上海規(guī)劃管理工作在全國處于領(lǐng)先位置，如何繼續(xù)當(dāng)好排頭兵，是壓在她身上的重?fù)?dān)。

熊健說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于規(guī)劃工作提出了一系列新論斷新理念新精神，上海市委市政府也對(duì)總規(guī)工作提出了新要求，與之相比，規(guī)劃工作實(shí)際還存在很大差距。

另一方面，國內(nèi)外大都市在規(guī)劃工作方面有很多的創(chuàng)新和實(shí)踐，必須以更加開放的態(tài)度去學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合上海實(shí)際去轉(zhuǎn)化運(yùn)用。為此，熊健組織秘書處編譯了十余個(gè)全球頂級(jí)的城市總體編制，厚厚一摞本子始終放在案頭，學(xué)習(xí)參考。

“之所以堅(jiān)持這份事業(yè)二十多年，是因?yàn)橐?guī)劃工作充滿了壓力和挑戰(zhàn)，每一次的任務(wù)都不相同，每一次都是新的挑戰(zhàn)?！彼f。

繡花功夫推進(jìn)工作

出生于1971年的熊健，是一名高級(jí)工程師，在擔(dān)任總規(guī)處處長之前，她歷任過徐匯區(qū)規(guī)劃局建管科科長、市規(guī)劃局規(guī)劃處副處長、市規(guī)土局詳規(guī)處副處長、信訪辦主任兼辦公室副主任等職。

這些崗位專業(yè)方向相互迥異、工作重心相去甚遠(yuǎn)，但熊健總能走出一條新路，干得有聲有色。同事評(píng)價(jià)說，熊健工作中充分發(fā)揮了女性的細(xì)膩、精致，用繡花態(tài)度推進(jìn)各項(xiàng)工作。

“上海2040”編制中，第一次秘書處碰頭會(huì)，面對(duì)少數(shù)同志迷茫和疑慮，熊健布置的第一項(xiàng)任務(wù)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話和中央重要會(huì)議精神，以及市委、市政府關(guān)于城市建設(shè)的指示要求。

“只有我們秘書處首先把思想統(tǒng)一到上級(jí)的決策部署上來，才能協(xié)調(diào)帶動(dòng)其他團(tuán)隊(duì)抓好貫徹落實(shí)”，熊健說，事實(shí)也證明，后來的工作中大家沒有走彎路。

秘書處對(duì)上承接上海市委、市政府、市人大、市政協(xié)，以及國家相關(guān)部委，橫向協(xié)調(diào)市政府40個(gè)委辦局和16個(gè)區(qū)，對(duì)下指導(dǎo)各研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)外還要負(fù)責(zé)大量的社會(huì)溝通聯(lián)絡(luò)工作。一針穿千線，如何理清紛繁復(fù)雜的工作頭緒，選準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)，這是熊健和她的團(tuán)隊(duì)一直思考的問題。

工作實(shí)踐中形成的項(xiàng)目化管理方法，被她運(yùn)用到了秘書處的工作中：根據(jù)工作職能細(xì)化責(zé)任區(qū)分，量化工作目標(biāo)、人員投入和成果產(chǎn)出；根據(jù)項(xiàng)目時(shí)限劃分工作階段、倒推工作節(jié)點(diǎn)，設(shè)立項(xiàng)目里程碑。

項(xiàng)目化管理的背后，需要熟悉、掌握各個(gè)團(tuán)隊(duì)工作方式、內(nèi)容、進(jìn)程。每隔一周、每逢重要工作節(jié)點(diǎn)，熊健都會(huì)通過工作例會(huì)與各個(gè)團(tuán)隊(duì)溝通工作進(jìn)展情況、更新項(xiàng)目甘特圖、明確工作任務(wù)和工作節(jié)奏，使之相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。

科學(xué)的管理方法推動(dòng)下，“上海2040”的編制工作始終在預(yù)定的軌道上平穩(wěn)前行。

當(dāng)時(shí)同在秘書處工作，此前擔(dān)任上海市規(guī)土局總規(guī)處副處長的范宇向記者回憶，14年5月正式啟動(dòng)前，團(tuán)隊(duì)花了大半年時(shí)間研究制定編制方案，得益于專業(yè)技術(shù)上的準(zhǔn)確把握和組織管理上的科學(xué)高效，后續(xù)三年多的工作，也基本上按照工作方案在執(zhí)行。

范宇說，如此大的任務(wù)，在三年多的時(shí)間里完成很不簡單，更難能可貴的是，在熊健的帶領(lǐng)下，大家始終保持著很好的工作節(jié)奏，“我們不是沒日沒夜的加班，而是力圖高效地完成各項(xiàng)工作。”

開門做規(guī)劃

開門做規(guī)劃，是“上海2040”編制中，始終秉承的理念。

為了讓公眾更好理解專業(yè)內(nèi)容，早在制定工作方案之初，熊健帶領(lǐng)秘書處就想到要做一本更具可讀性的小冊子，刪繁就簡，圖文并茂，將現(xiàn)狀問題、規(guī)劃思路和最終方案等，向公眾連貫表述清楚。

為此，團(tuán)隊(duì)專門請了專業(yè)的廣告公司設(shè)計(jì)，在面世后，這本冊子也受到了大量好評(píng)，讓“上海2040”的公示得到了廣泛關(guān)注。

此外，他們在微信公眾號(hào)上發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》等兩篇文章閱讀量超過120萬，收到了良好效果?！吧虾?040”總規(guī)成果也已經(jīng)成為創(chuàng)新案例，被住建部和規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)納入全國規(guī)劃培訓(xùn)課件。

“傳統(tǒng)意義上的總規(guī)，更多解決技術(shù)層面的東西?！毙芙≌f，“上海2040”是面向未來的規(guī)劃，“要有戰(zhàn)略性，引領(lǐng)力，要有管控力，還要有號(hào)召力?！?/p>

組織編制方式上，“上海2040”從單純的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織多元主體協(xié)同參與，從單純注重制定技術(shù)方案向注重溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變，意見征詢對(duì)象貫穿各個(gè)層面，涉及各類人群，溝通協(xié)調(diào)的工作量極為龐大。

工作中，熊健反復(fù)向秘書處的同志們傳遞這一觀念：溝通協(xié)調(diào)工作絕不是打打電話、發(fā)發(fā)通知那么簡單。她始終認(rèn)為，溝通協(xié)調(diào)的背后是思想的交流，觀念的碰撞和價(jià)值的追求，必須立足實(shí)干、清楚實(shí)況、傾聽實(shí)情。

為充分征求社會(huì)各方面對(duì)“上海2040”意見建議，秘書處和各工作小組先后累計(jì)舉辦專題研討會(huì)、論壇講座、座談會(huì)、意見征詢會(huì)等40余場會(huì)議；邀請15位具有廣泛代表性的社會(huì)知名人士組成總規(guī)公眾咨詢團(tuán)，全過程全方位參與規(guī)劃編制。

2016年10月20日，十屆市委十三次全會(huì)專題審議上海新一輪城市總體規(guī)劃，會(huì)議收集到280位與會(huì)人員約350條意見。當(dāng)晚，熊健就帶領(lǐng)工作團(tuán)隊(duì)連夜對(duì)意見進(jìn)行研究整理，通過認(rèn)真細(xì)致的工作，有力助推了總規(guī)審議報(bào)批工作。

“一個(gè)合格的城市規(guī)劃工作者，心里要住著一座理想的城市，我們今天完成的每一份規(guī)劃，將來都會(huì)變成這座城市的肌肉和骨骼。”熊健這樣理解自己的工作，這份情懷也支撐著她出色完成了各項(xiàng)任務(wù)。

受到上下好評(píng)后，這位規(guī)劃人在采訪中，則更多地將功勞歸于團(tuán)隊(duì)?！敖M織和團(tuán)隊(duì)就是我的依靠?！彼f，自己只是做好了本職工作。