10月15日，奧地利國民議會舉行換屆選舉，中右翼的人民黨贏得31.5%的選票，成為國民議會第一大黨，領(lǐng)導(dǎo)該黨的奧地利現(xiàn)任外長、31歲的塞巴斯蒂安·庫爾茨（Sebastian Kurz）將出任奧地利總理。極右翼的民粹主義政黨自由黨在選前民調(diào)一度領(lǐng)先，卻最終以1席之差屈居第三，現(xiàn)總理克里斯蒂安·克恩（Christian Kern）領(lǐng)導(dǎo)的中左翼的社會民主黨屈居第二。

奧地利雖為歐洲小國，人口僅880萬左右，但由于經(jīng)濟、歷史及地理位置等多重原因，一向被視為“微縮歐洲”，其選舉具有歐洲政治風向標的特殊意義。在英國脫歐、法國極右政黨國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐（Marine Le Pen）險些登上總統(tǒng)寶座、德國極右政黨德國新選擇黨第二次參加議會選舉就一舉躍為第三大黨的背景下，奧地利選舉及時喊停極右政黨，這雖一定程度顯示，歐洲民粹主義政黨尚不足以顛覆主流政治，但歐洲政壇持續(xù)“右轉(zhuǎn)”，應(yīng)引起足夠警惕與反思。當前，歐洲內(nèi)憂外患、風雨飄搖，加之民主脆弱，成為極右政黨發(fā)展的“溫室”，未來歐盟發(fā)展恐面臨更多掣肘。

自由黨雖被“喊?！?，但歐洲加劇右轉(zhuǎn)

奧地利自由黨成立于1956年，與德國納粹有著千絲萬縷的聯(lián)系：初期支持者多為來自第三陣營的右翼頑固分子，包括約70萬前納粹黨員和戰(zhàn)爭流亡者，前黨首約爾格·海德爾（J?rg Haider，1950—2008）更曾直言贊美希特勒。自由黨國際聲譽雖堪憂，但早在1999年就曾以26.9%的得票率躍居國民議會第三大黨，與人民黨聯(lián)合執(zhí)政，引發(fā)歐盟軒然大波，歐盟14國政府拒絕與奧地利進行高級別雙邊對話，以示制裁。但自由黨在任期內(nèi)表現(xiàn)不佳，支持率大跌。

自歐洲難民危機于2015年夏季爆發(fā)以來，奧地利共接納10萬難民，對自身就業(yè)及社會福利體系構(gòu)成嚴重沖擊，致使保守思潮抬頭，自由黨的支持率隨之水漲船高，今年2月，以33%的支持率趕超社會民主黨（28%，下稱“社民黨”）和人民黨（19%）。

此次選舉，自由黨雖獲得26.0%的選票、51個議會席位（共183席），創(chuàng)下1999年以來最佳成績，但并不意味著極右勢力開始在奧地利“高歌猛進”，書寫歷史新篇章。事實上，自由黨自建黨以來，在較長時間跨度內(nèi)幾經(jīng)沉浮，長期以在野黨或執(zhí)政黨身份活躍在國內(nèi)與歐盟層面。自由黨此次雖再度得勢，但第一、第二大黨的位置仍分別被主流政黨人民黨及社民黨（26.9%）占據(jù)，自由黨在登高路上被及時“喊?！薄Ｏ喾?，奧地利主流政黨不斷向極右政黨靠攏并借此贏得大選，以及由此暴露出的西方政治制度缺陷，更值得反思與關(guān)注。

一方面，西方政治制度本存在“先天不足”：民主價值觀是西方政體最重要支柱，不僅有助于不同觀點乃至不同文化的人和諧相處，更承擔保護政治體制的重任，但卻極易破碎。其本質(zhì)是場“文明的內(nèi)戰(zhàn)”，憤怒和擔憂是其難以避免的副產(chǎn)品。在西方經(jīng)濟發(fā)展迅速、民眾生活水平持續(xù)提高的背景下，西方社會一片和諧，但民主政體始終脆弱。在金融危機、歐債危機、難民危機的外部推力以及主流政黨不作為、貧富差距不斷增大的內(nèi)部因素共同作用下，西方社會“不和諧聲音”甚囂塵上，部分民眾的不滿及憤怒情緒持續(xù)增長。一些煽動者擅于將自身標榜為“大眾代表”，以“本國優(yōu)先”為由試圖趕走外國人，并以此為口號不斷推高不滿情緒，引發(fā)“政治海嘯”，德國的德國新選擇黨、法國的國民陣線、奧地利的奧地利自由黨、意大利的北方聯(lián)盟等都是其中翹楚。

另一方面，西方選舉機制存缺陷。近年來，在國際金融危機、歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機及難民危機的多重沖擊下，歐洲經(jīng)濟、社會問題突出，但主流政黨在危機處理上反應(yīng)遲緩、行動不力，遭致民眾質(zhì)疑，民調(diào)持續(xù)走低。相反，極右政黨反建制、反歐、排外、反自貿(mào)、反全球化等主張順應(yīng)了民眾的不滿及憤怒情緒，受到青睞。為扭轉(zhuǎn)頹勢，在選舉中奪回選票，奧地利的主流政黨選擇向極右翼靠攏。

人民黨和社民黨組成的大聯(lián)合政府曾在1月推出新政，主張更為自由的經(jīng)濟政策，并強調(diào)加強安保、嚴控難民入境。中右翼的人民黨更是大步朝右，在競選中大打移民牌，主張在北非建立難民營、嚴控邊境，誓言不讓2015年難民危機重演，并呼吁“奧地利優(yōu)先”，削減移民、難民福利。通過販賣經(jīng)過包裝和美化的極右主張，分流極右選票，人民黨的支持率在短短時間由19%猛增至31.5%，成為此次大選最大贏家。

若歐洲各國主流政黨效仿此舉，以繼承極右的“反移民、排外、疑歐”等主張為武器，“狙擊”極右政黨，那真可謂是西方選舉制度的悲哀。日前，作為歐洲穩(wěn)定之錨的德國也發(fā)生轉(zhuǎn)向，在難民問題上與極右的德國新選擇黨主張相近的基社盟（總理默克爾所在基民盟的“姐妹黨”）已成功迫使默克爾妥協(xié)，為接受難民數(shù)量設(shè)定了年度20萬的上限。若此風繼續(xù)蔓延，歐洲國家恐集體右轉(zhuǎn)。

自由黨有望入閣，或掣肘歐盟發(fā)展

不與自由黨聯(lián)合執(zhí)政曾是奧地利主流政黨長期秉持的底線，但這條底線現(xiàn)在已有所松動。贏得優(yōu)先組閣權(quán)的人民黨不再“妖魔化”自由黨，表現(xiàn)出親近之態(tài)，不排除與其組閣的可能。

自由黨亦欲緩和與主流政黨之間的關(guān)系，通過參與執(zhí)政實現(xiàn)政黨“正?；?。鑒于社民黨和人民黨在難民等議題上分歧難消，兩黨組成的大聯(lián)合政府在上屆任期留下缺乏魄力和靈活性的負面形象，人民黨推出年輕英俊的現(xiàn)任外長塞巴斯蒂安·庫爾茨競選，承諾“革新”，為奧地利政壇帶來了新面貌。人民黨若繼續(xù)和社民黨組成大聯(lián)合政黨，雖有利于人民黨推行親歐政策，但既難滿足民眾思變心理，亦不符其“改革者”形象。按目前形勢，人民黨與自由黨聯(lián)合執(zhí)政，被認為是最大概率事件。

自由黨保持議會最大在野黨身份已十年有余，雖有意“翻身做主人”，但由于人民黨在競選中大量“復(fù)制”自由黨主張，分流其大批選民，令自由黨深感不滿。自由黨已放言將在組閣談判中“堅守底線”，爭取平等地位，不當“小伙伴”，并有意包攬外長、內(nèi)政部長等要職，將加強安全防務(wù)、收緊難民政策列為工作重點，這可能導(dǎo)致奧地利新政府在歐盟事務(wù)上采取更激進立場，掣肘歐盟發(fā)展。

一是難民危機更為復(fù)雜難解。目前，波蘭、匈牙利等國圍繞難民攤派問題與歐盟爭執(zhí)不休，奧地利政局若由人民黨及自由黨兩個右翼政黨把控，恐更加收緊難民入境，加入以波蘭、匈牙利為首的“抗議者陣營”，爭取更大話語權(quán)，成為歐盟又一“壞孩子”。此外，自由黨對土耳其態(tài)度強硬，堅決反對其入盟。近期德土關(guān)系惡化，土耳其若撕毀難民協(xié)議，將對歐盟造成較大沖擊。

二是歐盟改革阻力增大。法國總統(tǒng)馬克龍呼吁歐盟改革，其統(tǒng)一歐元區(qū)預(yù)算、設(shè)立歐盟財長等主張亟待各成員國支持。在德國，聯(lián)盟黨在大選中雖保住第一大黨位置，但支持率大跌，加之極右勢力在國內(nèi)異軍突起，默克爾地位下滑，“穩(wěn)國內(nèi)”將成為德國新政府第一要務(wù)，對馬克龍改革的支持力度恐將下滑。在奧地利，隨著自由黨在政壇地位上升，其反歐盟、反歐元等系列主張將被放大，掣肘新政府協(xié)調(diào)歐盟政策，未來一體化將面臨更多挑戰(zhàn)。

三是“歷史問題”或重現(xiàn)。在德國，主張“重新正確認識納粹歷史”的德國新選擇黨邁入議會并竄為第三大黨。在奧地利，與納粹有著千絲萬縷聯(lián)系的自由黨雖然不時被爆出貪腐等丑聞，但上漲勢頭卻不受阻擋。歐洲對戰(zhàn)爭罪責的反思出現(xiàn)松動，或?qū)⒄T導(dǎo)右翼民粹勢力再度發(fā)展，在歐洲議會中擴大反歐、疑歐聲音，攪亂歐洲政治生態(tài)。