文丨政邦智庫研究員 高遠(yuǎn)

“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安”。近年來，基層治理創(chuàng)新扮演著越來越重要的角色，一些地方政府發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化治理智慧，采取一些更為鮮活、更為靈活，也更有特色的方式方法推動(dòng)基層善治。

一段時(shí)間以來，山東省淄博市提出強(qiáng)化“有解思維”，真正拿事當(dāng)事，聚焦“關(guān)鍵小事”，嚴(yán)卡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，躬身入局體驗(yàn)，解決一攬子的實(shí)際問題，并轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，提升民眾滿意度。

01、“有解思維”彰顯治理方法論

早在2019年9月，淄博市委就提出，要以“有解思維”解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批、民生保障、社會(huì)治理等各領(lǐng)域難題，要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“拿事當(dāng)事”理念，把“事要解決”觀念融入到群眾和企業(yè)每件“急難愁盼”的事情中。

改革開放如同一個(gè)函數(shù)，“自變量”是各個(gè)地方、每個(gè)個(gè)體迸發(fā)的智慧和努力。

在淄博當(dāng)?shù)亓鱾髦粋€(gè)生動(dòng)的細(xì)節(jié)。淄博日?qǐng)?bào)客戶端報(bào)道稱，2020年4月，淄博市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)大會(huì)召開，市委書記江敦濤為全市黨員干部推薦了兩部紀(jì)錄片:《上甘嶺》和《冰血長津湖》。

該報(bào)道提到，江敦濤說，這兩部紀(jì)錄片他經(jīng)?？矗看慰炊忌钍芨袆?dòng)，并從中汲取了力量?！白筒┱幱谵D(zhuǎn)型跨越、爬坡過坎的重要拐點(diǎn)期，正處于老工業(yè)城市鳳凰涅槃、加速崛起的關(guān)鍵期，更需要全市上下大力弘揚(yáng)長津湖戰(zhàn)役敢打必勝的拼勁和血性，把困難當(dāng)作磨練，把挫折當(dāng)作跳板，不怕犧牲、不畏艱難、不懼挑戰(zhàn)，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事大膽去抓、放手去干，堅(jiān)決掃除前進(jìn)道路上的攔路虎、絆腳石?！?/p>

其實(shí)，對(duì)于地方治理而言，從態(tài)度上講，必須勇于擔(dān)當(dāng)，義無反顧，爬坡過坎，告別浮光掠影、淺嘗輒止；從方法論上講，要把握重點(diǎn)、盯住難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照問題清單，根據(jù)問題的輕重緩急和解決的難易程度，能夠馬上解決的馬上解決，一時(shí)解決不了的，要盡可能想辦法，力避“雨過地皮濕”等敷衍塞責(zé)行為。

直面談不足、大膽講短板，背后是問題導(dǎo)向、攻堅(jiān)進(jìn)階、求變圖強(qiáng)的清醒意識(shí)和改革決心。如果說“問題意識(shí)”代表一種清醒認(rèn)知的話，那么“有解思維”則是一種破解問題的決心融合誓破難題的方法。

比如，在對(duì)標(biāo)兄弟城市研究學(xué)習(xí)后，淄博將改革任務(wù)分為“ABC”三類，按照A類事項(xiàng)補(bǔ)齊短板、B類事項(xiàng)放大優(yōu)勢(shì)、C類事項(xiàng)在于法有據(jù)前提下探索創(chuàng)新的原則，全面比學(xué)趕超。分門別類，確定“有解”之策。

“改革開放使中國命運(yùn)徹底跳出了近代以來的‘下降通道’?！泵绹鴮W(xué)者塞繆爾·亨廷頓評(píng)價(jià)。改革創(chuàng)新也好，地方治理創(chuàng)新也好，都凝結(jié)著各地開拓進(jìn)取、破解體制機(jī)制問題的執(zhí)政智慧。

02、“有解思維”轉(zhuǎn)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

“有解思維”，關(guān)鍵在求解高質(zhì)量發(fā)展的密碼。

各界注意到，淄博市業(yè)已找到了方法與路徑：聚焦“怎么辦”，大力拓展對(duì)外開放的廣度和深度，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與山東港口集團(tuán)合作，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)體系、企業(yè)梯隊(duì)、資源配置、城市形態(tài)、營商環(huán)境“五個(gè)國際化”提升行動(dòng)，聚焦短板弱項(xiàng)，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，在提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力、開放平臺(tái)能級(jí)、城市和營商環(huán)境國際化水平上實(shí)現(xiàn)更大突破。

據(jù)悉，今年以來，淄博市著力構(gòu)建多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的開放平臺(tái)矩陣，將自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、開發(fā)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)各類政策優(yōu)勢(shì)疊加，營造“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“線上+線下”的全方位開放格局，助力淄博快速發(fā)展成為具有重要影響力和帶動(dòng)力的開放發(fā)展新高地，成為全維度要素交融匯聚的開放之城。

官方消息稱，2021年，淄博市的相關(guān)數(shù)據(jù)“喜人”：

地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4200.6億元，同比增長9.4%，增速列山東省第2位；

一般公共預(yù)算收入369億元，同比增長14.8%，增速列山東省第3位；

固定資產(chǎn)投資同比增長22.1%，增速列山東省第1位；

規(guī)上工業(yè)增加值和規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速均列山東省第2位……

資本市場(chǎng)的“淄博板塊”加速形成，上市公司達(dá)32家，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)證券交易所板塊“全覆蓋”和上市公司區(qū)縣“全覆蓋”。

日前，山東省人民政府官網(wǎng)發(fā)布中國（淄博）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。

地方治理，需要的是多元主體共舞，政府、社會(huì)、市場(chǎng)等維度和技術(shù)互構(gòu)。一般來說，市場(chǎng)主體的顧慮，往往是政策的痛點(diǎn)；市場(chǎng)主體的希冀，理應(yīng)成為政策發(fā)力的方向。政府、市場(chǎng)和社會(huì)，互為前提、互相依存、相得益彰。

有為政府，要求政府在行政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理過程中既“不越位”，也“不缺位”。政府、市場(chǎng)和社會(huì)，形成促需求、提效率和增強(qiáng)創(chuàng)新力等諸方面的激勵(lì)相容。

以“有解思維”來提供高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)，既是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是區(qū)域板塊高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

03、“有解思維”回歸民眾滿意度

“以前同事給孩子辦出生手續(xù)得跑三個(gè)地方，需要準(zhǔn)備十幾個(gè)材料，一個(gè)星期辦不完。這次我們孩子出生后，我使用‘愛山東’App在線申請(qǐng)孩子的醫(yī)學(xué)證明、戶口頁、社?？?，第二天就用專屬信封郵寄到家了。不用跑腿、不花錢，所有手續(xù)‘一次辦好’，真的是太方便了?！弊罱鳛槭桌龖?yīng)用“新生兒出生一件事”平臺(tái)的獲益者，山東淄博的一位母親分享了自己的一手“體驗(yàn)感”。

“事必有法，然后可成?！鄙浦危褪遣荒芎鲆暶癖姷摹瓣P(guān)鍵小事”。樁樁、件件，再小的事，只要攸關(guān)民眾衣食住行，都應(yīng)該是國家治理體系、改革開放坐標(biāo)軸上的大事。

“有解思維”，也是樹立源頭治理思維，讓政策制定和執(zhí)行接地氣、通民情、得民心。

近年來，淄博市圍繞出生、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、退休等個(gè)人全生命周期各人生階段，“高效辦成一件事”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，努力實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

在政治生活和社會(huì)實(shí)踐中，在政府機(jī)構(gòu)任職的工作人員，或許更在意程式化的辦事流程轉(zhuǎn)化為自然舒適的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)，這就是所謂的“常識(shí)之智”。這種“常識(shí)之智”，絕非刻意迎合上級(jí)或機(jī)械服從規(guī)則，而是穩(wěn)住心神，正心誠意，傾聽民眾呼聲，問需于民、問計(jì)于民、問情于民，找準(zhǔn)民生“需求點(diǎn)”。

此次淄博市的政務(wù)服務(wù)改革中，有一條要求值得注意：要從“辦事者”視角出發(fā)，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，運(yùn)用“有解思維”破解難題。這一改革思路，可謂抓住了“牛鼻子”。

只有實(shí)現(xiàn)從“部門方便”到“民眾方便”的主體思維轉(zhuǎn)變，才能激勵(lì)辦事人員想方設(shè)法為民眾解決難題。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府，從來都不是抽象的政務(wù)理念，而是體現(xiàn)在對(duì)一件件民生實(shí)事的辦理細(xì)節(jié)中。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，為的是切實(shí)保障和改善民生，是急民之所急，解民之所憂。

“有解思維”，說到底是回歸治理的“常識(shí)”與“本真”。