“確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧”。這句黨的承諾背后，是無(wú)數(shù)場(chǎng)基層貧困地區(qū)的“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)里，地方政府是主體，但也有一些貧困地區(qū)，會(huì)出現(xiàn)“幫扶”隊(duì)伍，或省委派駐，或市委派駐，深入村級(jí)一線(xiàn)，對(duì)抗貧困。

將近兩年時(shí)間里，20名江蘇省委幫扶工作隊(duì)隊(duì)員，要用手頭每年1300萬(wàn)左右的幫扶資金，幫助江蘇淮安漣水縣貧困村集體和農(nóng)戶(hù)增收，在與當(dāng)?shù)攸h委、政府和扶貧隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合中完成省定的扶貧目標(biāo)。

這件事各有各的辦法，能細(xì)致地做，也能粗放地做，取舍之間，扶貧實(shí)效就顯現(xiàn)出來(lái)。

“干部來(lái)了能干什么，不給添亂就好了”

漣水是江蘇省級(jí)十二個(gè)貧困縣之一，根據(jù)漣水扶貧辦2016年數(shù)據(jù)，該縣有省定經(jīng)濟(jì)薄弱村38個(gè)，排江蘇省第6位，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入江蘇省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)，占全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的七分之一。

2016年2月25日，在江蘇省組織部門(mén)的安排下，來(lái)自江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)單位、高等院所、蘇南縣市以及各類(lèi)企業(yè)等單位的20名隊(duì)員組成新一屆的江蘇省委駐漣水縣幫扶工作隊(duì)，入駐漣水。江蘇省應(yīng)急辦副主任孫國(guó)君擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，其余19名帶著所在單位提供的幫扶資金，分別以第一書(shū)記的身份進(jìn)駐19個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。

江蘇省最新的扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)任務(wù)是：確保300萬(wàn)左右農(nóng)村低收入人口人均收入超過(guò)6000元；確保省定800個(gè)左右經(jīng)濟(jì)薄弱村更高水平地實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)，村級(jí)集體收入達(dá)到18萬(wàn)元以上；確保蘇北6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，12個(gè)省定重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）分批全部退出。

其中的6000元和18萬(wàn)，就是幫扶隊(duì)脫產(chǎn)而赴漣水工作所要圍繞的重心。然而盡管持著幫扶增收的目的，工作開(kāi)展卻不容易。

南京航空航天大學(xué)財(cái)務(wù)處采招辦主任畢英民是幫扶隊(duì)一員，他的駐點(diǎn)是漣水陳師鎮(zhèn)同心村。該村低收入戶(hù)有76戶(hù)，占比11%左右。

畢英民對(duì)澎湃新聞?wù)f，因?yàn)檫^(guò)去的原因，大多數(shù)村干部和貧苦戶(hù)對(duì)扶貧工作隊(duì)員到村里擔(dān)任第一書(shū)記很不以為然，“老百姓眼神都是躲閃的，以為你就是來(lái)走個(gè)過(guò)場(chǎng)的”。

“他們就覺(jué)得干部來(lái)了能干什么，不給他們添亂就好了?！碑呌⒚裾f(shuō)，村民有過(guò)教訓(xùn)，曾有扶貧干部下鄉(xiāng)為了應(yīng)付檢查，指揮他們搞蔬菜種植，后來(lái)沒(méi)有銷(xiāo)路、賣(mài)不出去，虧怕了。

“而極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)也有懷疑，不相信他們能做事?！碑呌⒚裾f(shuō)，以前有幫扶隊(duì)雖為下鄉(xiāng)幫扶，但按要求不必住在鄉(xiāng)下，吃住在縣城。扶貧雖然離家遠(yuǎn)，條件不像辦公室舒適，但工薪照拿，還能提高績(jī)效，有利晉升，有部分人認(rèn)為，“本身就是幫扶責(zé)任，不是主體責(zé)任，把資金帶過(guò)去就是任務(wù)完成了”。

想真干事就要先打消民眾和干部的顧慮，建立信任。

從陳師鎮(zhèn)的幫扶隊(duì)駐地到同心村里約7.6公里，步行需耗時(shí)約1個(gè)半小時(shí)，為詳細(xì)了解村里以及76戶(hù)的情況，一開(kāi)始的三個(gè)月，畢英民經(jīng)常步行往返村子和鎮(zhèn)上，挨家挨戶(hù)地串門(mén)，同時(shí)把貧困人口收入、致貧原因、資助金額等信息記錄在隨身攜帶的紙條上。

看到老人和小孩，畢英民用手機(jī)給他們拍照，回到南京把照片沖洗出來(lái)，下次再去這戶(hù)人家的時(shí)候，他會(huì)把照片帶過(guò)去。頻繁的造訪(fǎng)，用心的交往，畢英民如此跟村民拉近距離。

根子還是人的思想

在近兩年的扶貧工作中，工作隊(duì)最深刻的感受是“農(nóng)民觀念落后”。

“為什么有地方幾十年窮下來(lái)，很重要的一個(gè)原因還是思想受限、行為懶惰?！碑呌⒚駥?duì)澎湃新聞?wù)f，有的貧困戶(hù)日子是“得過(guò)且過(guò)”，“一年賣(mài)一季糧食賺幾千塊錢(qián)，也不需要花什么錢(qián)，一年到頭穿著破衣服，農(nóng)閑時(shí)間打打牌?！?/p>

“以前有個(gè)笑話(huà)，讓扶貧戶(hù)養(yǎng)兩只羊大了好賣(mài)錢(qián)，結(jié)果過(guò)兩天來(lái)看他把羊殺了吃了?！碑呌⒚裥Φ馈?/p>

所以光是在種菜這件事上，畢英民就費(fèi)了不少口舌。跟許多貧困村一樣，由于交通不便，同心村村民常年以種糧食謀生，如此儲(chǔ)存時(shí)間有保障，買(mǎi)賣(mài)也保險(xiǎn)。

但糧食遠(yuǎn)不如種菜利潤(rùn)高，村民也有清楚這個(gè)道理的，同心村也有人在實(shí)踐。但貧困戶(hù)就是“不想動(dòng)手”，認(rèn)為蔬菜儲(chǔ)存時(shí)間短，沒(méi)及時(shí)賣(mài)出去只能爛掉。

畢英民是搞教育的，他用了很長(zhǎng)的時(shí)間與農(nóng)戶(hù)聊天開(kāi)導(dǎo)，帶他們到成功種植的農(nóng)戶(hù)家里參觀，開(kāi)會(huì)時(shí)拉大嗓門(mén)說(shuō)“等著拿貧困補(bǔ)貼就是伸手要飯，是可恥的行為”。一方面還用自己帶去的學(xué)校資金建起一個(gè)蔬菜保鮮冷庫(kù)，“風(fēng)控、銷(xiāo)路都替他們想好了，他們才慢慢愿意種”。

引進(jìn)柳藝編織，也是許多扶貧所采用的方法，它是考慮到村里有些老年人和殘障人士無(wú)法做重活。一個(gè)熟手一天能掙三四十元錢(qián)，同心村里20余戶(hù)業(yè)余編織的村民一年至少能夠增收3000元。

它和種菜的原理一樣，“讓農(nóng)戶(hù)自己動(dòng)手，做力所能及的?！碑呌⒚裼X(jué)得，這比建廠(chǎng)、建什么大項(xiàng)目要實(shí)在，因?yàn)椤皬母旧细脑焖麄儜卸璧乃枷?，誰(shuí)勤勞誰(shuí)拿錢(qián)多，從觀念上對(duì)下一代的影響都是良性的循環(huán)”。

不過(guò)，教育不是一朝一夕的事，“慢慢來(lái)吧，至少他們現(xiàn)在積極多了”。畢英民對(duì)澎湃新聞?wù)f。

“接地氣”的項(xiàng)目

與貧困戶(hù)“等、靠、要”的思想類(lèi)似，扶貧干部中偶爾也存在著“不會(huì)作為”與“急功近利”的行為。

孫國(guó)君告訴澎湃新聞，像畢英民周一至周五幾乎所有時(shí)間待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里，村里所有老百姓沒(méi)有一個(gè)不認(rèn)識(shí)他，“是很難得的”。

根據(jù)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，幫扶項(xiàng)目要力求精準(zhǔn)、到村到戶(hù)?！拔覀兘Y(jié)合實(shí)際，因地制宜，因村施策，不建廠(chǎng)房一些資產(chǎn)性項(xiàng)目，盡量避免粗放型扶貧?！睂O國(guó)君說(shuō)。

傳統(tǒng)的粗放式扶貧，操作起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單——做一個(gè)大項(xiàng)目，招一次標(biāo)，集中累幾天。比如，建一個(gè)廠(chǎng)房，引人承租，租金平分給村里，但卻可能過(guò)一兩年廠(chǎng)里效益不好人跑了，廠(chǎng)房被閑置。持續(xù)性不敢保證，但面上好看。

“干無(wú)數(shù)件小事，可能比不上一件大事有顯示度”，畢英民認(rèn)為，種菜、搞編織等事是需要細(xì)細(xì)地做，要去走訪(fǎng)，要去說(shuō)服老百姓。盡管這些體現(xiàn)人心向背的功夫不一定能轉(zhuǎn)化成計(jì)算功績(jī)的數(shù)字，但這樣才能真正幫到老百姓。

能“細(xì)細(xì)”地做事，幫扶隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)起到很關(guān)鍵的作用，“如果隊(duì)長(zhǎng)想做政績(jī)面子工程的話(huà)，也可以把所有后方單位的幫扶資金集中在一起，做一些大項(xiàng)目，那樣我們每個(gè)人也做不了什么事。”畢英民說(shuō)。

孫國(guó)君對(duì)澎湃新聞表示，近兩年里他與隊(duì)伍做的項(xiàng)目都很“接地氣”，“不接地氣談不上精準(zhǔn)”。所謂的接地氣，即針對(duì)每一戶(hù)貧困戶(hù)特征對(duì)癥下藥，且做的項(xiàng)目要有可持續(xù)性，也即“精準(zhǔn)扶貧”。

近兩年來(lái)，玫瑰園、有機(jī)稻米基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園在漣水各個(gè)貧困村百花齊放?！白尷习傩彰撠氈赂贿€是得在土地上想辦法”，來(lái)自江蘇省體育局的吳勇在祝賢村推廣經(jīng)濟(jì)作物葛根的種植，每畝的利潤(rùn)可達(dá)3000多元。

除此之外，孫國(guó)君帶領(lǐng)隊(duì)員各村聯(lián)動(dòng)、集中發(fā)展光伏、村民培訓(xùn)、土地合作社三個(gè)項(xiàng)目，“光伏能帶來(lái)二十多年收益，培訓(xùn)則能提高他們的生存技能，土地合作社從土地入手，真正把農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)?！睂O國(guó)君告訴澎湃新聞。

不僅精準(zhǔn)扶貧，還要陽(yáng)光扶貧

扶貧中，一個(gè)惹人關(guān)注的話(huà)題是：扶貧過(guò)程是否陽(yáng)光？其中包括：貧困數(shù)據(jù)是否精準(zhǔn)？扶貧資金使用是否明朗？

以往的例子不乏其數(shù)：登記表上的貧困戶(hù)非真貧，脫貧的數(shù)字非真數(shù)字，扶貧的資金或被閑置或進(jìn)了不該進(jìn)的人腰包。

按慣例，扶貧資金等信息由審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)審查，自今年5月起，淮安多了一套監(jiān)管系統(tǒng)——陽(yáng)光扶貧。

它是江蘇省委按照中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，由省紀(jì)委推動(dòng)，在淮安先行先試的監(jiān)管模式，以圖實(shí)現(xiàn)資金使用、對(duì)象識(shí)別、責(zé)任落實(shí)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估“五個(gè)精準(zhǔn)”，破解基層“微腐敗”高發(fā)、扶貧領(lǐng)域作假蒙騙等難題。目前，蘇北的鹽城、連云港、徐州、宿遷等其他四市已相繼上線(xiàn)運(yùn)行。

“陽(yáng)光扶貧”的關(guān)鍵是一套網(wǎng)上數(shù)據(jù)系統(tǒng)，扶貧政策、資金、項(xiàng)目幫扶單位等信息在該平臺(tái)上都有展現(xiàn)，且全面公開(kāi)，實(shí)時(shí)可查，人人監(jiān)督。

除了資金、政策、項(xiàng)目，“陽(yáng)光扶貧”也集成了所有幫扶對(duì)象信息。據(jù)淮安官方介紹，在保護(hù)隱私的前提下，當(dāng)?shù)?7.94萬(wàn)建卡貧困戶(hù)信息均可查詢(xún)。同時(shí)該平臺(tái)對(duì)接公安、民政等11個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信息對(duì)比，可以篩查出存疑問(wèn)題，比如，是否有具備多套房產(chǎn)、數(shù)部車(chē)輛或者繳納社保的人進(jìn)了扶貧名單。

在陽(yáng)光扶貧試點(diǎn)過(guò)程中，上級(jí)沒(méi)有要求將省委駐漣幫扶工作隊(duì)幫扶資金、項(xiàng)目納入“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)，但省委駐漣水縣幫扶工作隊(duì)主動(dòng)對(duì)接，建議增加專(zhuān)門(mén)的軟件模塊，將省委幫扶工作隊(duì)后方單位資金撥付憑證、到賬資金數(shù)額、資金使用憑證、幫扶項(xiàng)目審批資料、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)照片都上傳到陽(yáng)光平臺(tái)，接受監(jiān)管，確保幫扶資金使用陽(yáng)光透明。

漣水縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任王文斌對(duì)澎湃新聞表示，他們會(huì)根據(jù)資金使用關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上平臺(tái)調(diào)查。比如，“項(xiàng)目動(dòng)了就查，看資金是不是按照合同規(guī)定撥付，是不是按照項(xiàng)目進(jìn)度支付，有沒(méi)有超前支付、違規(guī)支付等”，與項(xiàng)目同步跟蹤。

據(jù)了解，省委駐漣水縣幫扶工作隊(duì)2500多萬(wàn)幫扶資金，正按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有序使用。按照進(jìn)度，今年年底19個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村將可以全部脫貧。

目前19個(gè)村已經(jīng)有一些村85%以上的貧困戶(hù)達(dá)到人均年收入6000以上，“不可能全部達(dá)到，比如有家里全是老人，一身病，沒(méi)有勞動(dòng)能力的，這些剩下的就是民政兜底了”。畢英民對(duì)澎湃新聞?wù)f。

再過(guò)兩到三個(gè)月，本屆省委駐漣水幫扶隊(duì)伍就要撤出。對(duì)畢英民來(lái)說(shuō)，近兩年的工作中他不是沒(méi)打過(guò)退堂鼓，也想過(guò)不用這么辛苦，輕輕松松地把兩年度過(guò)，“把錢(qián)花了拉倒”。但“看到老百姓惦記你，隔兩天不去就打個(gè)電話(huà)說(shuō)怎么這兩天沒(méi)見(jiàn)你”，就又提起精神干點(diǎn)實(shí)事。

“人是這樣，如果一直沒(méi)有感情投入，也就不珍惜，一旦投入感情，就可能非常不舍得這個(gè)東西跟你脫離開(kāi)。” 他對(duì)澎湃新聞?wù)f，一開(kāi)始有被動(dòng)，但后來(lái)這些積累的感情和責(zé)任會(huì)推著他往前走。

他說(shuō)這些天在同心村推廣有機(jī)水稻，村民看見(jiàn)他會(huì)說(shuō)“夏天就到了，你走了，我們稻子怎么弄”。

“我說(shuō)我會(huì)持續(xù)跟蹤?！碑呌⒚駥?duì)澎湃新聞?wù)f。