近日，吉林省所有市縣的國(guó)有林場(chǎng)改革方案全部完成批復(fù)并正式印發(fā)，全省國(guó)有林場(chǎng)改革取得重大階段性成果。

吉林省現(xiàn)有338個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，其中事業(yè)性質(zhì)林場(chǎng)157個(gè)，企業(yè)性質(zhì)林場(chǎng)181個(gè)，職工總數(shù)68638人。國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)著全省31.2%的林地,這些林地的森林蓄積占全省的28%，是吉林省生態(tài)體系的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，吉林省國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)完成荒山造林近千萬(wàn)畝，生產(chǎn)木材近億立方米，每年對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率百億斤以上，年創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值兩千億元以上。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，由于受外部環(huán)境和內(nèi)部體制機(jī)制影響，國(guó)有林場(chǎng)逐步陷入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事業(yè)不企業(yè)”的尷尬境地，存在管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全、森林質(zhì)量下降、職工收入偏低、社保欠費(fèi)較多等諸多困難和問(wèn)題。

2015年2月,黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》。3月，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，國(guó)有林場(chǎng)改革的大幕開(kāi)啟。

三年來(lái)，吉林省委、省政府統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃。省發(fā)改、林業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，頂層設(shè)計(jì)和組織操作改革。各有關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合、落實(shí)職責(zé)分工，合力推進(jìn)改革。國(guó)有林場(chǎng)改革穩(wěn)步前行，積厚成勢(shì)。

2015年 5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局批復(fù)吉林省改革總體方案。9月,吉林省成立了國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。11月，《吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》經(jīng)吉林省政府2015年第18次常務(wù)會(huì)議和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次全體會(huì)議審議通過(guò)，上報(bào)國(guó)家。

2016年1月，國(guó)家批復(fù)吉林省方案。6月，吉林省正式印發(fā)《吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，召開(kāi)國(guó)有林場(chǎng)改革工作會(huì)議，正式啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。8月舉辦全省國(guó)有林場(chǎng)改革培訓(xùn)，選取梅河口市、公主嶺市、大安市、梨樹(shù)縣、伊通縣、東豐縣、東遼縣、九臺(tái)區(qū)、磐石市、汪清縣、通化縣、長(zhǎng)白縣、臨江市等13個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展改革試點(diǎn)。9月，發(fā)改、林業(yè)、編辦、財(cái)政、人社等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革涉及幾個(gè)具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,首批國(guó)有林場(chǎng)改革中央和省級(jí)補(bǔ)助資金撥付各縣。

一路行來(lái)，破開(kāi)層層利益固化的“堅(jiān)冰”，打破道道思想觀念的“藩籬”，吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革的大船揚(yáng)帆出港，駛進(jìn)“深水區(qū)”。

2017年，吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革步入攻堅(jiān)期，改革協(xié)調(diào)推進(jìn)難度繼續(xù)加大，各項(xiàng)改革政策落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨。做為國(guó)有林場(chǎng)改革的牽頭部門(mén)，吉林省林業(yè)廳緊緊圍繞改革這條主線，一切為了改革，一切服務(wù)改革，舉全廳之力推進(jìn)改革。

理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制。吉林省將整合后的國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)功能定位為保護(hù)培育森林資源，提供生態(tài)公益服務(wù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)名稱為國(guó)有林總場(chǎng)或國(guó)有林保護(hù)中心，全部確定為公益類事業(yè)單位。所需編制在全省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)實(shí)行全省統(tǒng)籌調(diào)劑。在保持現(xiàn)有隸屬關(guān)系基本穩(wěn)定的前提下，縣級(jí)政府直接管理的國(guó)有林場(chǎng)，統(tǒng)一劃歸林業(yè)行政主管部門(mén)管理。調(diào)整林場(chǎng)布局，對(duì)現(xiàn)有林場(chǎng)進(jìn)行大力整合，將吉林省國(guó)有林場(chǎng)由原來(lái)338個(gè)精簡(jiǎn)到89個(gè)，精簡(jiǎn)比例為73.7%。

把好改革資金這一關(guān)鍵。在資金分配和使用上，重點(diǎn)考慮解決林場(chǎng)職工生活、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題。在停伐補(bǔ)助資金分配上采取因素法，按不同類型分析測(cè)算補(bǔ)助資金發(fā)放額度。資金的合理分配，滿足了國(guó)有林場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需求，解決了國(guó)有林場(chǎng)職工參保的大部分資金，緩解了地方財(cái)政壓力，有力促進(jìn)了改革平穩(wěn)推進(jìn)。

改善國(guó)有林場(chǎng)職工民生。著力解決職工社保問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)全員參保、應(yīng)保盡保，是國(guó)有林場(chǎng)改革最大的政策“紅利”，也是事關(guān)職工民生的最大福祉。依照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)規(guī)定，吉林省將原有自收自支事業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)未參保未分類職工全部納入機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前已經(jīng)完成了參保的身份認(rèn)定和信息采集工作，解決了職工后顧之憂;嚴(yán)格國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧項(xiàng)目管理。2017年，共扶持31個(gè)縣33個(gè)國(guó)有貧困林場(chǎng)。為確保投資成效，將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶持方向由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主調(diào)整為產(chǎn)業(yè)扶貧為主，并嚴(yán)格備案管理和績(jī)效考評(píng);妥善安置富余職工。督促各地將安置富余職工作為重中之重來(lái)抓，縣和林場(chǎng)分別制定方案，林場(chǎng)方案要落實(shí)到具體人，并經(jīng)職工大會(huì)或代表大會(huì)審議通過(guò)，確保公正、公平?？h級(jí)方案要報(bào)省廳備案，確保不走偏。目前，已經(jīng)通過(guò)提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、成立勞務(wù)公司、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等安置富余職工1.6萬(wàn)人。

在資源保護(hù)上“破題”。全面落實(shí)天然林停伐政策，從2016年起，吉林省國(guó)有林場(chǎng)全面停止天然林商業(yè)性采伐，使3000余萬(wàn)畝天然林得以休養(yǎng)生息;積極開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)職工“工資田”還林工作。自2017年10月開(kāi)始，利用一個(gè)月左右時(shí)間開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)職工“工資田”摸底清查，為下一步組織實(shí)施“工資田”還林提供準(zhǔn)確依據(jù);建立健全森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，全省有59個(gè)林場(chǎng)已編制了森林經(jīng)營(yíng)方案，有序開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

完善森林資源管護(hù)機(jī)制。將全省國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)全面引入了市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，聘用管護(hù)人員1.1萬(wàn)人，“網(wǎng)格化”管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了3376萬(wàn)畝公益林管護(hù)全覆蓋;管護(hù)設(shè)施設(shè)備不斷更新，高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具、裝備已陸續(xù)在國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)用。全省已有11個(gè)國(guó)有林場(chǎng)安裝了林火視頻監(jiān)控，有28個(gè)國(guó)有林場(chǎng)安裝了監(jiān)控探頭，有32個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建立了網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)，有29個(gè)國(guó)有林場(chǎng)配發(fā)了手機(jī)GPS終端，累計(jì)應(yīng)用高新技術(shù)投入資金593.33萬(wàn)元。

目前，吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革整體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)有序，進(jìn)展順利，改革成效凸顯。管理體制得以理順，西部地區(qū)的18個(gè)由政府直接管理的國(guó)有林場(chǎng)全部劃歸林業(yè)主管部門(mén)管理，前郭王府林場(chǎng)順利劃歸屬地管理。明確了公益性定位，從方案看，改革后的89個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部定性為公益性事業(yè)單位，納入地方財(cái)政預(yù)算。職工民生極大改善， 2016年全省在職職工人均年收入達(dá)到2.49萬(wàn)元，較2015年的1.52萬(wàn)元增長(zhǎng)了64%;職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到73%和75.3%，較改革前提高8%和10.3%。資源保護(hù)初見(jiàn)成效，通過(guò)停伐，年均減少森林資源消耗93萬(wàn)立方米，“伐木人”轉(zhuǎn)崗為“護(hù)林人”，管護(hù)力度明顯加強(qiáng)，毀林盜伐案件大幅減少，培育和保護(hù)森林資源已成為社會(huì)和廣大林場(chǎng)職工的普遍共識(shí)。林區(qū)和諧穩(wěn)定，無(wú)大規(guī)模上訪事件發(fā)生，改革得以順利推進(jìn)。

“無(wú)山不綠、有水皆清，四時(shí)花香、萬(wàn)壑鳥(niǎo)鳴，替河山裝成錦繡，把國(guó)土繪成丹青”。吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革，翻過(guò)一山又一嶺，將繼續(xù)砥礪前行! 

（原題為《3000萬(wàn)畝天然林休養(yǎng)生息 6萬(wàn)多名林業(yè)職工受益 吉林省國(guó)有林場(chǎng)改革取得重大階段性成果》）