互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐盟的行為將被進(jìn)一步監(jiān)管。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日，歐盟27個(gè)成員國(guó)一致批準(zhǔn)《數(shù)字市場(chǎng)法》(Digital Market Act，DMA)。該法案旨在規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)秩序，限制數(shù)字科技巨頭過(guò)度壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。下一步歐洲理事會(huì)主席和歐洲議會(huì)議長(zhǎng)將分別簽署這項(xiàng)法律，隨后在歐盟公報(bào)頒布后6個(gè)月生效實(shí)施。

這部法律對(duì)被歸為“看門(mén)人公司”的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)提出一系列規(guī)范性要求，包括不得濫用市場(chǎng)支配地位打壓或并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、不得未經(jīng)用戶(hù)允許強(qiáng)行推送廣告或安裝軟件，不得將采集的用戶(hù)數(shù)據(jù)移作他用等等。違者將被處以最高年?duì)I業(yè)額20%的罰款。 

外界認(rèn)為，新規(guī)將反壟斷治理的矛頭瞄準(zhǔn)蘋(píng)果、谷歌、Meta、亞馬遜和微軟等巨頭公司，旨在規(guī)制它們的商業(yè)行為和市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

《數(shù)字市場(chǎng)法》規(guī)定了哪些內(nèi)容？ 

據(jù)歐盟官網(wǎng)，《數(shù)字市場(chǎng)法》將在未來(lái)6個(gè)月生效。路透社報(bào)道稱(chēng)，歐盟委員會(huì)已經(jīng)成立工作組，預(yù)計(jì)將有約80名官員加入，在明年和2024年將會(huì)招聘更多工作人員。

《數(shù)字市場(chǎng)法》的草案于2020年12月由歐盟委員會(huì)公布，是歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)局（EDPB）發(fā)布的“數(shù)字服務(wù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略包”中的一項(xiàng)。該項(xiàng)法案要求公司必須遵守以下新規(guī)：不得將自己的服務(wù)或產(chǎn)品惡意排在他第三方平臺(tái)之前；不得未經(jīng)用戶(hù)允許強(qiáng)行推送廣告或安裝軟件，不得阻止用戶(hù)卸載這些軟件；當(dāng)安裝操作系統(tǒng)時(shí)，不得默認(rèn)安裝軟件（例如網(wǎng)頁(yè)瀏覽器）；不得阻止用戶(hù)使用第三方應(yīng)用程序或應(yīng)用商店進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)；不得將采集的用戶(hù)數(shù)據(jù)移作他用。 

同時(shí)，法案還要求公司必須允許用戶(hù)能在消息傳輸類(lèi)應(yīng)用程序之間交換信息、發(fā)送語(yǔ)音消息或文件；允許商業(yè)用戶(hù)訪問(wèn)其在平臺(tái)生成的數(shù)據(jù)；將合并、收購(gòu)事宜告知?dú)W盟等。 

根據(jù)《數(shù)字市場(chǎng)法》，違規(guī)的企業(yè)將面臨高達(dá)其全球總營(yíng)業(yè)額10%的罰款，再次違規(guī)可能被處以高達(dá)全球營(yíng)業(yè)額20%的罰款。若企業(yè)在八年內(nèi)至少違反規(guī)則3次，委員會(huì)可以展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)查，并在必要時(shí)實(shí)施行為或結(jié)構(gòu)性補(bǔ)救措施。

值得注意的是，《數(shù)字市場(chǎng)法》對(duì)“看門(mén)人”公司進(jìn)行了嚴(yán)格劃分，劍指科技巨頭。滿(mǎn)足下列要求的公司都將被納入監(jiān)管：在過(guò)去3個(gè)財(cái)年中，歐盟年?duì)I業(yè)額至少為75億歐元，或者市值至少為750億歐元；在歐盟每月至少有4500萬(wàn)終端用戶(hù)；控制至少3個(gè)歐盟成員國(guó)的一項(xiàng)或多項(xiàng)核心平臺(tái)服務(wù)，例如應(yīng)用商店、搜索引擎、社交媒體、云服務(wù)、在線廣告和瀏覽器。

雖然歐盟并沒(méi)有提供具體的公司名單，但顯然谷歌、臉書(shū)、蘋(píng)果、亞馬遜和微軟在內(nèi)的多家科技巨頭均在其列。

谷歌、臉書(shū)和蘋(píng)果或最受傷

根據(jù)2021年年報(bào)數(shù)據(jù)推算，谷歌、臉書(shū)和蘋(píng)果在歐洲的市場(chǎng)份額分別約為31%、24.6%和24.4%，均為其在美國(guó)以外的最大市場(chǎng)。

谷歌2021年報(bào)數(shù)據(jù)

臉書(shū)2021年報(bào)數(shù)據(jù)

蘋(píng)果2021年報(bào)數(shù)據(jù)

新法案究竟將造成哪些影響？投行Evercore ISI分析師 Mark Mahaney在接受CNN采訪時(shí)表示，谷歌、臉書(shū)和蘋(píng)果受《數(shù)字市場(chǎng)法》的影響最深。

他表示，該法案要求大公司與小公司共享數(shù)據(jù)，搜索引擎如谷歌和亞馬遜將不得不向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如法國(guó)公司Qwant提供他們的排名、查詢(xún)、點(diǎn)擊和查看數(shù)據(jù)，谷歌將不得收集用戶(hù)數(shù)據(jù)并針對(duì)性地推送廣告，蘋(píng)果也不得禁止用戶(hù)使用第三方應(yīng)用商店和支付系統(tǒng)。

不愿忍受監(jiān)管，又無(wú)法割舍歐洲市場(chǎng)，不少互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛表達(dá)不滿(mǎn)?？萍济襟wWired在3月的報(bào)道稱(chēng)，自2019年12月以來(lái)，代表谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)、亞馬遜和微軟的游說(shuō)者已經(jīng)與歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)官員舉行了48次會(huì)議。

據(jù)《財(cái)富》雜志，蘋(píng)果公司曾大力游說(shuō)反對(duì)這項(xiàng)法案。其在一份聲明中表示，一方面蘋(píng)果擔(dān)心《數(shù)字市場(chǎng)法》會(huì)造成安全漏洞，另一方面，該法案的部分條款使得蘋(píng)果的技術(shù)研發(fā)投資都“打了水漂”。 

谷歌也表達(dá)同樣的擔(dān)憂(yōu)，其認(rèn)為《數(shù)字市場(chǎng)法》的某些規(guī)定會(huì)降低公司的創(chuàng)新力。谷歌發(fā)言人曾表示，并不打算完全遵守?cái)?shù)字市場(chǎng)法，為找出適合其遵守的規(guī)定，已經(jīng)在認(rèn)真研究法案。

出乎意料的是，一些歐洲咨詢(xún)公司也并不看好這項(xiàng)法案。哥本哈根經(jīng)濟(jì)研究公司（Copenhagen Economics）發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，《數(shù)字市場(chǎng)法》在限制美國(guó)科技巨頭的同時(shí)，也制約了歐洲公司的的創(chuàng)新力。

報(bào)告稱(chēng)，這項(xiàng)法案降低了互聯(lián)網(wǎng)公司向歐洲企業(yè)和消費(fèi)者提供產(chǎn)品的意愿，使得歐洲的小型企業(yè)更加難以進(jìn)入全球市場(chǎng)，數(shù)字化程度相對(duì)較低的歐洲公司與高度數(shù)字化的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司之間的合作將會(huì)減少。

根據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》，起草該法案的法國(guó)數(shù)字事務(wù)部長(zhǎng)塞德里克·奧（Cédric O）表示，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新。“銀行業(yè)、能源等行業(yè)擔(dān)心監(jiān)管會(huì)阻礙創(chuàng)新，事實(shí)并非如此?！稊?shù)字市場(chǎng)法》對(duì)于歐洲的創(chuàng)新者和初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是好消息?！?/p>

新法案保護(hù)小公司避免被吞并，但成效仍待時(shí)間檢驗(yàn)

隨著時(shí)間的推移，科技巨頭的態(tài)度開(kāi)始松動(dòng)。

據(jù)路透社消息，今年3月，曾反對(duì)該項(xiàng)法案的谷歌表示愿意遵守新規(guī)則，允許流媒體平臺(tái)Spotify在安卓應(yīng)用程序中測(cè)試自己的支付系統(tǒng)?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱(chēng)，亞馬遜也做出了讓步，表示同意不再將自己的服務(wù)與產(chǎn)品置于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之前。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》，臉書(shū)曾于7月5日表示愿意與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作并遵守新規(guī)則。推特也對(duì)此法案表示歡迎。甚至有公司已向歐盟委員會(huì)提交詳細(xì)的政策文件，就自己或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的哪些服務(wù)應(yīng)受到《數(shù)字市場(chǎng)法》的管轄提出建議。

對(duì)于新法案的出臺(tái)，外媒普遍表示支持?！督鹑跁r(shí)報(bào)》表示，歐盟堅(jiān)持《數(shù)字市場(chǎng)法》的精神應(yīng)該受到贊揚(yáng)。這是向小規(guī)模公司開(kāi)放數(shù)字市場(chǎng)的一次嘗試，如果沒(méi)有這項(xiàng)法案，小公司可能會(huì)被大型科技公司收購(gòu)、吞并，因此這項(xiàng)法案是非常必要的。

科技媒體Digiday援引業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，《數(shù)字市場(chǎng)法》有可能扼殺不良競(jìng)爭(zhēng)。如果大型數(shù)字平臺(tái)被鼓勵(lì)向小規(guī)模公司開(kāi)放，這些公司便有了生存下去的條件?！啊稊?shù)字市場(chǎng)法》是迄今為止對(duì)科技巨頭的影響最廣的監(jiān)管?！?/p>

不過(guò)，也有外媒評(píng)論稱(chēng)，對(duì)法案能產(chǎn)生的效果不樂(lè)觀?！翱萍季揞^有各種各樣的手段可以找到監(jiān)管漏洞，這項(xiàng)法案能使他們面前遵守規(guī)定，但可能并不會(huì)帶來(lái)本質(zhì)的改變?！?/p>

德國(guó)云提供商 NextCloud表示，《數(shù)字市場(chǎng)法》無(wú)法阻止科技巨頭的壟斷行為，其首席執(zhí)行官兼創(chuàng)始人Frank Karlitschek稱(chēng)，“該法案最終效果還得取決于實(shí)施情況，需要時(shí)間來(lái)見(jiàn)證。”