日前，陜西銅川市政府印發(fā)《銅川市政府投資項(xiàng)目、政府及市屬?lài)?guó)有企業(yè)對(duì)外投資決策委員會(huì)工作方案〈試行〉》，此舉旨在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，健全項(xiàng)目決策機(jī)制和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

為此，銅川市政府成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任主任的市政府投資項(xiàng)目、政府及市屬?lài)?guó)有企業(yè)對(duì)外投資決策委員會(huì)，除多名副市長(zhǎng)擔(dān)任該決策委員會(huì)副主任外，發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)“一把手”也是該委員會(huì)成員。

上述方案規(guī)定，1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由各單位按相關(guān)政策、規(guī)定進(jìn)行審批。1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目須由決策委員會(huì)副主任召集各成員單位進(jìn)行研究決策，并向決策委員會(huì)主任書(shū)面報(bào)告。1億元（含）以上的項(xiàng)目由決策委員會(huì)主任召集各成員單位進(jìn)行研究決策。

銅川市國(guó)資系統(tǒng)相關(guān)人士表示，此舉將會(huì)使政府投資更加科學(xué)透明審慎、相應(yīng)地也能避免一些風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)該人士介紹，此前銅川曾為招商引資而短暫投資一家半導(dǎo)體企業(yè)，在一上市公司啟動(dòng)并購(gòu)該企業(yè)計(jì)劃后，銅川國(guó)資于2021年8月退出該企業(yè)，但仍有六千余萬(wàn)元股權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)未收回。

規(guī)范政府投資行為

《銅川市政府投資項(xiàng)目、政府及市屬?lài)?guó)有企業(yè)對(duì)外投資決策委員會(huì)工作方案〈試行〉》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作方案）顯示，此舉旨在建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，控制政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化國(guó)有資本布局和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外投資管理和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)防控投資風(fēng)險(xiǎn)等。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，銅川市政府成立了市政府投資項(xiàng)目、政府及市屬?lài)?guó)有企業(yè)對(duì)外投資決策委員會(huì)，并制定了上述工作方案。該決策委員會(huì)由銅川市市長(zhǎng)郝光耀擔(dān)任主任，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃勇?lián)纬?wù)副主任，八名副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，成員包括市政府秘書(shū)長(zhǎng)及發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)“一把手”。決策委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政局，承擔(dān)決策委員會(huì)日常工作。

上述決策委員會(huì)主要職能為，審議決策政府投資項(xiàng)目是否實(shí)施；協(xié)調(diào)解決政府投資項(xiàng)目重大問(wèn)題，研究部署政府投資項(xiàng)目方向；審議政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和布局；審議決策市級(jí)政府及市屬?lài)?guó)有企業(yè)除日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用外，對(duì)外出資、投資、舉債、捐贈(zèng)、發(fā)債、提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，融資、借出款項(xiàng)、不良資產(chǎn)核銷(xiāo)等事項(xiàng)。

工作方案規(guī)定，10000 萬(wàn)元（含） 以上的項(xiàng)目由決策委員會(huì)主任召集各成員單位進(jìn)行研究決策；5000 （含）—10000萬(wàn)元的項(xiàng)目由決策委員會(huì)常務(wù)副主任召集各成員單位進(jìn)行研究決策，并向決策委員會(huì)主任書(shū)面報(bào)告；1000（含）—5000萬(wàn)元的項(xiàng)目由決策委員會(huì)各分管副主任召集各成員單位進(jìn)行研究決策，并向決策委員會(huì)主任書(shū)面報(bào)告；1000萬(wàn)元以下 的項(xiàng)目由各單位按相關(guān)政策、規(guī)定進(jìn)行審批。

工作方案還確定了政府投資項(xiàng)目和政府及市屬?lài)?guó)有企業(yè)對(duì)外投資決策程序，及相關(guān)工作制度、工作要求。

為招商而投資半導(dǎo)體企業(yè)

對(duì)于上述決策委員會(huì)的成立及工作方案的出臺(tái)，銅川市國(guó)資系統(tǒng)相關(guān)投資人士表示，此舉將會(huì)使政府投資更加科學(xué)透明審慎、相應(yīng)地也能避免一些風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)該人士介紹，此前銅川曾為招商引資而短暫投資一家半導(dǎo)體企業(yè)，在一上市公司啟動(dòng)并購(gòu)該企業(yè)計(jì)劃后，銅川國(guó)資于2021年退出該企業(yè)，但6000余萬(wàn)元投資款至今未收回。

上述企業(yè)為天健九方技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)天健九方），“天眼查”顯示，該公司成立于2017年6月，“天健九方通過(guò)全資收購(gòu)愛(ài)爾蘭高頻半導(dǎo)體芯片設(shè)計(jì)與制造企業(yè)Arralis Ltd，擁有了世界領(lǐng)先的高端毫米波芯片、模組、天線及應(yīng)用系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；并具有毫米波芯片等的自主設(shè)計(jì)能力和自主生產(chǎn)制造能力?！?/p>

工商檔案顯示，天健九方原本注冊(cè)地及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在西安市高新區(qū)，但于2019年1月變更至銅川。當(dāng)年年底，銅川毫米波咨詢(xún)管理有限合伙企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)毫米波有限合伙企業(yè)）出資6000萬(wàn)元，成為天健九方的最大股東，持股比例為37.5%。

銅川當(dāng)?shù)亟o天健九方提供的生產(chǎn)場(chǎng)所，至今尚未裝修完畢

天健九方年報(bào)顯示，該公司成立之初注冊(cè)資本為1億元，2017年至2018年雖有數(shù)次股東變更，但各股東的實(shí)繳出資均為0元。直到2019年11月，毫米波有限合伙企業(yè)成為該公司大股東，并實(shí)繳6000萬(wàn)元，該公司才有了第一個(gè)實(shí)繳出資的股東。同時(shí)，該公司注冊(cè)資本也由1億元增為1.6億元。而除毫米波有限合伙企業(yè)外，其余三個(gè)股東實(shí)繳出資仍為0元。

工商檔案顯示，毫米波有限合伙企業(yè)成立于2019年10月，合伙人為自然人劉許政、陜西銅川財(cái)鑫投資有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)銅川財(cái)鑫）、中科迪高衛(wèi)星科技（北京）有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中科迪高衛(wèi)星公司）。其中，由銅川市國(guó)資100%出資的銅川財(cái)鑫與劉許政分別實(shí)繳3000萬(wàn)元，各自持股49.59%，中科迪高衛(wèi)星公司實(shí)繳50萬(wàn)元，持股0.83%。同時(shí)，中科迪高衛(wèi)星公司還是直接持有天健九方26.56%股權(quán)的股東。

通過(guò)上述股權(quán)結(jié)構(gòu)可知，銅川國(guó)資在2019年底時(shí)間接持有天健九方18.57%的股權(quán)。

據(jù)上述銅川國(guó)資系統(tǒng)相關(guān)人士介紹，除了注入資金外，銅川還為天健九方免費(fèi)提供了辦公室、廠房等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但該項(xiàng)目進(jìn)展并不盡如人意。

天健九方部分罩著防塵膜的設(shè)備

2021年1月，毫米波有限合伙企業(yè)將其持有的天健九方37.5%的股權(quán)，全部轉(zhuǎn)讓給銅川龍?chǎng)涡屡d產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資合伙企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)銅川龍?chǎng)危?。工商檔案顯示，銅川龍?chǎng)问倾~川國(guó)資100%出資的企業(yè)。完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，毫米波有限合伙企業(yè)注銷(xiāo)。

至此，銅川國(guó)資間接持有天健九方37.5%的股權(quán)，成為其大股東，實(shí)繳出資6000萬(wàn)元。另外，中天大秦投資公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中天大秦）和中科迪高衛(wèi)星公司，分別出資4250萬(wàn)元，各自占股26.56%；寧波信源融信股權(quán)投資合伙企業(yè)出資1500萬(wàn)元，占股9.38%。不過(guò)此時(shí)，仍然只有銅川國(guó)資為實(shí)繳出資。

逾六千萬(wàn)國(guó)資懸空一年

2021年7月21日，上市公司江蘇九鼎新材料股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)九鼎新材）發(fā)布公告稱(chēng)，其與深圳正威金融控股有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)正威金控）和天健九方三方簽署《股權(quán)收購(gòu)意向協(xié)議書(shū)》，公司擬與正威金控共同以現(xiàn)金方式意向性收購(gòu)天健九方持有的銅川九方迅達(dá)微波系統(tǒng)有限公司不低于51%的股權(quán)和中科迪高微波系統(tǒng)有限公司不低于51%的股權(quán)。九方迅達(dá)為天健九方全資子公司，中科迪高微波公司是天健九方占股70.3%的控股子公司。

同時(shí)，上述公告發(fā)布時(shí)，正威金控已向天健九方一方支付了5000萬(wàn)元作為鎖定本次交易的誠(chéng)意金。

但有違市場(chǎng)常理的是，就在上述利好消息傳出后，銅川龍?chǎng)螀s選擇退出天健九方。

據(jù)前述人士介紹，銅川龍?chǎng)瓮顺龅睦碛蔀?，其?dāng)初投資天健九方的目的是“以投資帶動(dòng)招商引資”，以幫助天健九方“銅川毫米波生產(chǎn)制造中心”項(xiàng)目盡早在銅川建成投產(chǎn)。為了更好地推進(jìn)天健九方“銅川毫米波生產(chǎn)制造中心”項(xiàng)目，同時(shí)降低銅川龍?chǎng)瓮顿Y風(fēng)險(xiǎn)，所以要提前退出天健九方。

銅川龍?chǎng)纬钟刑旖【欧?7.5%的股權(quán)由陜西九方眾誠(chéng)投資合伙企業(yè)受讓。天眼查顯示，天健九方的另一股東中科迪高衛(wèi)星公司，持有陜西九方眾誠(chéng)投資合伙企業(yè)90%的股權(quán)。同時(shí)，中科迪高衛(wèi)星公司為此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。轉(zhuǎn)讓總對(duì)價(jià)為銅川龍?chǎng)瓮顿Y款本金加年息8%的資金占用費(fèi)，總計(jì)逾6000萬(wàn)元。

2021年8月11日，陜西九方眾誠(chéng)替代銅川龍?chǎng)?，成為持有天健九?7.5%股權(quán)的大股東，并完成工商登記變更手續(xù)。不過(guò)，陜西九方眾誠(chéng)并未如約支付全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓款。為此，承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的中科迪高衛(wèi)星公司，將其持有的天健九方的全部股權(quán)（出資額4250萬(wàn)元）質(zhì)押給銅川龍?chǎng)?。天眼查顯示，該股權(quán)出質(zhì)信息于2021年9月28日登記，目前仍為有效狀態(tài)。

中科迪高衛(wèi)星公司將其持有的天健九方的股權(quán)出質(zhì)

換言之，天健九方股權(quán)變更近一年后，銅川國(guó)資仍有逾6000萬(wàn)元的款項(xiàng)尚未收回。

除此之外，上市公司正威新材（原名九鼎新材）收購(gòu)天健九方子公司股權(quán)的進(jìn)展也不順利。

2022年2月20日，正威新材發(fā)布了該意向性收購(gòu)進(jìn)展公告，其中包括“天健九方是否嚴(yán)格遵照《股權(quán)收購(gòu)意向協(xié)議書(shū)》的約定，依法依規(guī)完成能支撐其擬承諾業(yè)績(jī)的有效業(yè)務(wù)訂單及對(duì)應(yīng)的芯片產(chǎn)品與知識(shí)產(chǎn)權(quán)在標(biāo)的公司名下的權(quán)屬確認(rèn)，存在不確定性”等風(fēng)險(xiǎn)提示。

據(jù)前述人士介紹，為了引進(jìn)天健九方，銅川不僅以國(guó)資投入該企業(yè)，并為其提供了6000余平方米的場(chǎng)地供其免費(fèi)使用，但天健九方最多時(shí)也就十幾個(gè)人在試生產(chǎn)。