新年伊始，冬日的陽(yáng)光斜斜地灑進(jìn)北京市西城區(qū)，環(huán)保部那座淡綠色的大樓里。

早晨8點(diǎn)半，在9層的一間辦公室里，半頭銀絲的田為勇背對(duì)著陽(yáng)光，正坐在電腦前瀏覽全國(guó)的空氣質(zhì)量信息。

田為勇是環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)，這天他的心情不錯(cuò)：

大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“大氣十條”）第一階段剛剛畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)，京津冀及周邊地區(qū)超額完成任務(wù)，被認(rèn)為不可能實(shí)現(xiàn)的 “京60”目標(biāo)也圓滿達(dá)成。

“‘大氣十條’實(shí)施以來(lái)，方向是正確的，藥方是對(duì)的，”1月5日，田為勇告訴澎湃新聞（www.school126.cn），“去年環(huán)保部做了一件大事，就是堅(jiān)持不懈地讓京津冀28個(gè)城市385個(gè)區(qū)縣，全部把‘藥’灌進(jìn)去了，大家吃了一段時(shí)間，效果就顯現(xiàn)了?！?/p>

此時(shí)，動(dòng)員了5600人的強(qiáng)化督查仍在進(jìn)行，第21輪參與人員已奔赴京津冀周邊“2+26”城市與第20輪的有關(guān)人員壓茬式交接開展督查。坐鎮(zhèn)指揮的田為勇表示，到2018年3月底，25輪的強(qiáng)化督查將告一段落，他正在琢磨大氣污染防治行動(dòng)下一階段該怎么干。

“前幾天部里研究，這么大規(guī)模的強(qiáng)化督查今年還是要繼續(xù)干下去，但什么時(shí)候啟動(dòng)現(xiàn)在還沒(méi)定。我們希望這種行動(dòng)能夠帶動(dòng)地方，逐步把監(jiān)督的責(zé)任往省、市傳遞，有個(gè)兩三年，在京津冀地區(qū)就會(huì)形成一種自覺(jué)，企業(yè)守法、政府履責(zé)成為常態(tài)?！?/p>

“只靠地方的人檢查還是不行”

田為勇清楚地記得，2017年3月環(huán)保部督查組在的時(shí)候，京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量挺好，人一走空氣質(zhì)量就出問(wèn)題了，“看來(lái)只靠地方的人檢查還是不行?！?/p>

基于這種狀況，3月底的一個(gè)周末，時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧打來(lái)電話，要求他設(shè)計(jì)一個(gè)督查方案，由環(huán)保部直接組織，一整年不間斷，采取“壓茬式”的輪換方式。

2017年是“大氣十條”第一階段收官之年，但京津冀及周邊地區(qū)第一季度的空氣質(zhì)量嚴(yán)重反彈。

“2016年的數(shù)據(jù)本身就不太好，北京PM2.5年平均濃度為73微克/立方米，2017年第一季度不降反升，漲了22%，怎么弄？當(dāng)時(shí)的心情不僅是失望，更多的是絕望。”

田為勇回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)許多質(zhì)疑指向環(huán)保部，認(rèn)為環(huán)保部的“藥方”開錯(cuò)了，“大家各種懷疑，霧霾到底是怎么回事兒？到底治理路線對(duì)不對(duì)？方向?qū)Σ粚?duì)？”

接到陳吉寧的電話后，田為勇用一個(gè)多星期時(shí)間設(shè)計(jì)出“史上最大規(guī)?！钡沫h(huán)保督查行動(dòng)：從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年共25輪的大氣污染防治強(qiáng)化督查。

原定的啟動(dòng)日期是4月1日，但那天是愚人節(jié)，于是時(shí)間順延了幾天。4月4日、5日第一批448人的培訓(xùn)開始，4月6日督查人員到位，次日正式開始全面督查。

前幾個(gè)月的督查，環(huán)保部每日公布發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單。田為勇說(shuō)，一開始，28個(gè)督查組每天檢查企業(yè)3、4百家，其中發(fā)現(xiàn)存在各種環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)數(shù)每天就有200多家，問(wèn)題比例高達(dá)60%到70%。

2017年8月，秋冬季前夕，目標(biāo)和措施再次升級(jí)加碼。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會(huì)議通過(guò)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，這個(gè)方案設(shè)定的目標(biāo)是，在六個(gè)月時(shí)間里，“2+26”城市的PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)同比雙降15%以上。

相比以往原則性、框架性的目標(biāo)，此次行動(dòng)方案把具體任務(wù)細(xì)化到了市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，且對(duì)“2+26”城市進(jìn)行了“個(gè)性定制”，每個(gè)城市的重點(diǎn)工作、主要任務(wù)、完成時(shí)限、工程措施都單獨(dú)明確。

隨后，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰主持環(huán)保部黨組會(huì)議通過(guò)“行動(dòng)方案”的6個(gè)配套方案。

其中的“量化問(wèn)責(zé)”方案，把“散亂污”企業(yè)整治不力，電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)等四方面問(wèn)題作為量化問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)對(duì)象。

為保證方案落實(shí)到位，從9月份開始，環(huán)保部從各直屬單位抽調(diào)了1458人，也即整個(gè)環(huán)保部系統(tǒng)三分之一的力量，在5600人強(qiáng)化督查的基礎(chǔ)上進(jìn)行巡查。

這場(chǎng)從2017年4月份一直持續(xù)到年底的強(qiáng)化督查和巡查，在中國(guó)環(huán)保史上是空前的，期間，環(huán)保部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)還多次入企、入村、入戶調(diào)研和檢查，引人矚目。

“藥方是對(duì)的，關(guān)鍵在落實(shí)”

在田為勇看來(lái)，去年4月份啟動(dòng)的強(qiáng)化督查以及9月份以后“升級(jí)”的巡查與量化問(wèn)責(zé)，為“大氣十條”第一階段圓滿收官發(fā)揮了重要作用。

這個(gè)作用就是壓實(shí)地方黨委、政府的責(zé)任，把大氣治理的各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位。

巡查組一直想抓幾個(gè)量化問(wèn)責(zé)的典型，但至今未果。

“這說(shuō)明主體責(zé)任真正壓到了市、縣政府的頭上了”，田為勇笑著說(shuō)，量化問(wèn)責(zé)目的不是為了追責(zé)，而是讓大家真正動(dòng)起來(lái)?，F(xiàn)在來(lái)看，大家確實(shí)動(dòng)起來(lái)了，“我們到地方檢查發(fā)現(xiàn)，他們很關(guān)心萬(wàn)一做不到位被問(wèn)責(zé)了怎么辦?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，強(qiáng)化督查啟動(dòng)以后的9個(gè)月里，北京市的空氣質(zhì)量月均值沒(méi)再超過(guò)60微克每立方米；除9月份，其他各月份均達(dá)到2013年有記錄以來(lái)的歷史最低值。

值得注意的是，2016年年底前，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)完成上收。這意味著，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“擰干了水分”的前提下，2017年取得的成績(jī)更是不易。

田為勇形容自己這一年的心情，猶如“過(guò)山車”一般，從年初的絕望，到逐步看到希望，再到最后有了喜悅。

憶起“大氣十條”實(shí)施以來(lái)的這五年，田為勇頗有感慨，“大氣污染就像人生病了一樣，在沒(méi)有特效藥的情況下需要中藥調(diào)理，見(jiàn)效需要一個(gè)過(guò)程，但有的人藥都沒(méi)抓，有的人抓了藥沒(méi)吃；有的人藥有時(shí)候吃，有時(shí)候不吃，沒(méi)吃藥的看到吃藥的沒(méi)效果，也就不再吃了，甚至對(duì)藥方子是否對(duì)癥產(chǎn)生了懷疑，造成一些地方在治霾路上迷失方向。”

田為勇覺(jué)得，“去年終于把路子蹚出來(lái)了，成功的關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任和措施?！?/p>

“‘大氣十條’實(shí)施以來(lái)，方向是正確的，藥方是對(duì)的，”田為勇說(shuō)，“去年環(huán)保部做了一件大事，就是堅(jiān)持不懈的讓京津冀28個(gè)城市385個(gè)區(qū)縣，全部把“藥”灌進(jìn)去了，大家吃了一段時(shí)間，效果就顯現(xiàn)了。”

田為勇說(shuō)，回頭再看這場(chǎng)強(qiáng)化督查和巡查行動(dòng)，的確為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)大捷起到了關(guān)鍵性作用。

“陳吉寧部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)提出這個(gè)想法，其實(shí)是通過(guò)了（2015、2016年）兩年的分析觀察……他總結(jié)出來(lái)的，看來(lái)就是要有人，而且不能單靠地方的人，還必須要有上面的壓力。”

而李干杰回環(huán)保部履新部長(zhǎng)后，對(duì)督查工作做了一些重大調(diào)整，首先把督查人員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成交辦件直接交給市、縣政府，然后派出巡查組對(duì)整改情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)整改不到位的啟動(dòng)量化問(wèn)責(zé)。

“兩任部長(zhǎng)帶著極高的專業(yè)素養(yǎng)在做這個(gè)事，沒(méi)有這種敏銳的分析判斷和一抓到底的決心，2017年根本達(dá)不到這么好的效果?！?/p>

全年抓“散亂污”，秋冬季抓散煤

5600人強(qiáng)化督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，即“散亂污”問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)多年治理，大企業(yè)多數(shù)能基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，即使仍然存在一些不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多輪的督查整改，“水份”已經(jīng)很少了。

而“散亂污”企業(yè)數(shù)量龐大、分布面廣，對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)占比也很高，在2017年以前一直不是整治的重點(diǎn)。

“這也像吃中藥一樣，吃中藥也是要對(duì)藥方進(jìn)行調(diào)整的，不可能一味藥一直吃下去，這個(gè)調(diào)整就是哪一味藥多加一點(diǎn)，哪一味藥少減一點(diǎn)?！碧餅橛抡f(shuō)，2017年做了一個(gè)重大調(diào)整：全年抓“散亂污”，秋冬季抓散煤。

環(huán)保部“兩微”還開辟“曝光臺(tái)”欄目，對(duì)督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題每日進(jìn)行通報(bào)。

起初，質(zhì)疑聲很多，“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”，“環(huán)保影響民生”，許多質(zhì)疑的矛頭指向環(huán)保部。

田為勇在接受澎湃新聞專訪時(shí)說(shuō)，“這些‘散亂污’企業(yè)大部分是不納稅的，如果說(shuō)影響經(jīng)濟(jì)，影響的是這些小老板的個(gè)人利益，但他們掙了錢卻破壞了公共利益?！?/p>

他認(rèn)為，許多“散亂污”企業(yè)經(jīng)營(yíng)手續(xù)不齊全，工藝落后，不少產(chǎn)品屬于假冒偽劣產(chǎn)品，甚至危及人民群眾生產(chǎn)安全和食品安全。因此，“散亂污”企業(yè)整治對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)是綜合性的，不僅解決了環(huán)境污染問(wèn)題，還推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題，為市場(chǎng)的良性發(fā)展?fàn)I造了空間。

在散煤治理方面，京津冀地區(qū)也下足了功夫。僅用了一年時(shí)間，與北京接壤的河北18個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了全域散煤清零。

2016年10月20日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會(huì)議上提出要在京津冀核心區(qū)劃“禁煤區(qū)”。

隨后出臺(tái)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》進(jìn)一步明確：北京、天津、廊坊、保定市2017年10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)和小燃煤鍋爐“清零”任務(wù)。

“整個(gè)北京周邊是改造最徹底的，”田為勇說(shuō)，“過(guò)去冬天農(nóng)村一家一戶的小煙囪，直排到大氣里污染環(huán)境，所以不解決散煤污染的問(wèn)題，也很難解決冬季霧霾?！?/p>

田為勇表示，2017年京津冀及周邊地區(qū)全年重點(diǎn)抓“散亂污”，秋冬季重點(diǎn)抓散煤，今年將把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到機(jī)動(dòng)車的治理上。

“按目前的各項(xiàng)措施繼續(xù)推進(jìn)，北京的PM2.5年平均濃度降到55微克每立方米使使勁兒應(yīng)該是可能的，但若想再繼續(xù)降，那就必須對(duì)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，這將是更復(fù)雜的過(guò)程?！?/p>

天幫忙，人努力，北京的空氣質(zhì)量已不再完全靠天吃飯

京津冀及周邊地區(qū)秋冬季霧霾高發(fā)一直是這五年來(lái)大氣治理的棘手問(wèn)題。秋冬季的重污染天氣會(huì)使空氣污染指數(shù)迅速抬升，抵消全年的努力。

2015年冬季，北京首次啟動(dòng)重污染紅色預(yù)警，此后，每逢重污染天氣預(yù)警時(shí)，環(huán)保部便派出督查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。那時(shí)候地方政府在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，納入的企業(yè)少，即便是納入到名單中的企業(yè)，在應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)也以各種理由，未落實(shí)到位。

2017年，環(huán)保部針對(duì)秋冬季重污染天氣實(shí)施“兩提”，一是提前兩天預(yù)警；二是直接提高一個(gè)應(yīng)急級(jí)別響應(yīng)。

田為勇分享了一組數(shù)據(jù)：在2017年之前，“2+26”城市納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中的企業(yè)共九千多家，應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行率大概僅50%；2017年，納入企業(yè)的數(shù)量增加到五萬(wàn)多家，經(jīng)過(guò)持續(xù)檢查，企業(yè)在重污染天氣應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)的限產(chǎn)、停產(chǎn)執(zhí)行率從96%、97%逐步升到99%。

2017年11月4日至11月8日，京津冀地區(qū)出現(xiàn)了一次區(qū)域性重污染天氣過(guò)程，環(huán)保部下發(fā)統(tǒng)一預(yù)警指令，建議“2+26”城市于11月4日零時(shí)同步啟動(dòng)橙色預(yù)警，區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，共同應(yīng)對(duì)。

這是2017年入冬以來(lái)京津冀及周邊地區(qū)首次啟動(dòng)聯(lián)合預(yù)警，環(huán)保部隨即發(fā)布督查、巡查令。

田為勇說(shuō)，那次的重污染天氣過(guò)程實(shí)際上很嚴(yán)重，按正常情況下北京的PM2.5奔著300-400去了，“為什么公眾沒(méi)有感覺(jué)到污染那么嚴(yán)重呢？‘兩提’起了非常關(guān)鍵的作用。”

他介紹，2017年11月4日，環(huán)保部派出28個(gè)督查組、102個(gè)巡查組在“2+26”城市中地毯式地檢查了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況，重污染天氣時(shí)，峰值降下來(lái)了。

田為勇表示，過(guò)去，北京冬天刮北風(fēng)污染小，刮南風(fēng)空氣質(zhì)量就會(huì)變差。今冬空氣質(zhì)量不錯(cuò)，很多人說(shuō)是因?yàn)楸本┑娘L(fēng)多，田為勇說(shuō)“不是北京的風(fēng)多，是因?yàn)楣问裁达L(fēng)都沒(méi)有大問(wèn)題了，刮北風(fēng)更好，刮南風(fēng)刮一段（時(shí)間）是沒(méi)有問(wèn)題的，過(guò)去只要刮南風(fēng)就不行?！?/p>

他認(rèn)為，北京市2017年P(guān)M2.5平均濃度下降幅度如此之大，能達(dá)到58微克每立方米，仍然有不小的“天幫忙”的因素，但空氣質(zhì)量的好壞，已不再完全靠天吃飯了，因?yàn)檎麄€(gè)區(qū)域的污染排放總量降下來(lái)了。這說(shuō)明各個(gè)地方的減排措施都落實(shí)了，重污染天氣的時(shí)候各地應(yīng)急舉措也都起到作用了。

“綜合施策、嚴(yán)懲重罰”

談及“大氣十條”第一階段的圓滿收官，田為勇強(qiáng)調(diào)，以2015年新《環(huán)保法》實(shí)施為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，環(huán)境執(zhí)法發(fā)生了翻天覆地的變化。

過(guò)去，環(huán)境執(zhí)法的手段非常有限，僅靠罰款難以起到有效的監(jiān)管作用。2015年1月1日，“史上最嚴(yán)”《環(huán)保法》實(shí)施后，運(yùn)用法律武器瞄準(zhǔn)違法企業(yè)，企業(yè)違法成本大大提高。田為勇說(shuō)，就是要通過(guò)綜合運(yùn)用行政的、民事的、刑事的手段，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)綜合施策、嚴(yán)懲重罰。

《環(huán)保法》不僅讓環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)了“牙齒”，對(duì)違法企業(yè)來(lái)說(shuō)更像是長(zhǎng)了“獠牙”。

在違法情形嚴(yán)重的情況下，環(huán)保執(zhí)法人員可以使用“按日計(jì)罰”，讓違法企業(yè)難以承擔(dān)高額的罰款而面臨破產(chǎn)；具備資質(zhì)的民間組織同時(shí)可以提起環(huán)境公益訴訟，向企業(yè)提起高額的索賠；甚者，多地環(huán)保、公安已經(jīng)形成聯(lián)動(dòng)，重大案件移交公安，直致訴至法院追究刑責(zé)。

“包括數(shù)據(jù)造假都將面臨刑罰，我們對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是非常嚴(yán)格的，絕對(duì)不允許有任何欺瞞老百姓的行為存在。”田為勇補(bǔ)充說(shuō)。

“這些突破都是歷史性的，過(guò)去都沒(méi)有的?！弊鳛椤袄檄h(huán)?！?，田為勇深感近幾年，法律武器不斷“升級(jí)”帶來(lái)的變化：《環(huán)保法》修訂實(shí)施后，2016年新版《大氣法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》開始實(shí)施，2018年1月1日起《水污染防治法》、《核安全法》也開始正式實(shí)施，“這就為環(huán)境執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障?！?/p>

數(shù)據(jù)可以看出其中的變化，據(jù)田為勇介紹，2014年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的處罰額度為31億元，2015年是42億元，2016年66億元，2017年的數(shù)據(jù)還正在統(tǒng)計(jì)中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已經(jīng)達(dá)到了115億元。“案件數(shù)每年都在翻倍，2017年已經(jīng)將近23萬(wàn)件了?！?/p>

從各省的情況看，隨著京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)法力度的加大，河北環(huán)境執(zhí)法處罰額度首次進(jìn)入前三甲，2017年各省環(huán)境執(zhí)法處罰額度排名顯示，山東第一，河北第二，廣東第三，改變了過(guò)去江蘇、浙江穩(wěn)居前列的局面。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷為我國(guó)污染攻堅(jiān)戰(zhàn)開了個(gè)好頭，田為勇說(shuō)，未來(lái)環(huán)保部門還將針對(duì)“洋垃圾”、垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)標(biāo)排放、全國(guó)的飲用水源地違法違規(guī)問(wèn)題清理等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。