【編者按】作為中國科技領(lǐng)域的基本法，施行28年后，《科學(xué)技術(shù)進步法》在2021年12月完成第二次修訂，并于2022年1月1日正式施行?！犊萍歼M步法》解讀系列由上海市科學(xué)學(xué)研究所組織科研人員結(jié)合自己的研究成果撰寫，澎湃科技經(jīng)授權(quán)刊發(fā)。

·目前，我國已初步形成了以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等為科技創(chuàng)新中心輻射源點，以19家國家級新區(qū)、21 家國家自創(chuàng)區(qū)、169 家國家高新區(qū)等各類園區(qū)為代表，創(chuàng)新型省市、各類地方高新區(qū)為支撐，東西結(jié)合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。

·2021版《科技進步法》要求區(qū)域加強促進科技創(chuàng)新的主動性，通過科技計劃布局、科技園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新功能完善、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等多元途徑，不斷提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，加快向創(chuàng)新鏈上游攀升。

2021版《科技進步法》以專章形式進一步強化了區(qū)域科技創(chuàng)新的地位，從明確區(qū)域科技創(chuàng)新的地位、責(zé)任，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，促進區(qū)域創(chuàng)新開放協(xié)同以及鼓勵因地制宜積極探索等方面，系統(tǒng)完善了國家對于區(qū)域科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署。

進一步強調(diào)區(qū)域科技創(chuàng)新的背景

2021版《科技進步法》總則指出：完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新體系整體效能。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略支柱，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。2021版《科技進步法》中新增了“區(qū)域科技創(chuàng)新”整章內(nèi)容，從不同層面、不同角度系統(tǒng)完善了國家關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新的體系部署。

本次《科技進步法》修訂中之所以特別強調(diào)區(qū)域創(chuàng)新，是與我國國家創(chuàng)新體系的發(fā)展成熟分不開的。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》首次提出了國家創(chuàng)新體系的概念、內(nèi)涵、目標(biāo)和五個子體系的構(gòu)成，其中區(qū)域創(chuàng)新體系是五個子體系之一。

區(qū)域科技創(chuàng)新是基于構(gòu)建和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力而進行的以科技創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)部署和實踐探索。促進區(qū)域科技創(chuàng)新主要包括兩大方面，一是促進地方與國家戰(zhàn)略銜接，進一步強化自身在國家創(chuàng)新體系中的地位和作用，提升國際競爭力；二是促進地方跨行政區(qū)的科技協(xié)同創(chuàng)新。

黨的十八大以來，國家對區(qū)域科技創(chuàng)新高度重視，中央在系列政策文件中強化部署，取得了顯著的成效。2012年，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》提出“完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系?！?015 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《深化科技體制改革實施方案》提出“推動區(qū)域創(chuàng)新改革”，選擇若干省（自治區(qū)、直轄市）對各項重點改革舉措進行先行先試。

2021 年，《國家發(fā)展改革委 科技部關(guān)于深入推進全面創(chuàng)新改革工作的通知》（發(fā)改高技〔2021〕484 號）部署了新一輪全面創(chuàng)新改革任務(wù)，在構(gòu)建高效運行的科研體系、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、促進技術(shù)要素市場體系建設(shè)、包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面進一步推動試點區(qū)域結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，謀劃個性化的改革舉措，解決制約創(chuàng)新的痛點堵點問題。

隨著2020年步入創(chuàng)新型國家行列目標(biāo)的實現(xiàn)，目前，我國已初步形成了以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等為科技創(chuàng)新中心輻射源點，以19家國家級新區(qū)、21 家國家自創(chuàng)區(qū)、169 家國家高新區(qū)等各類園區(qū)為代表，創(chuàng)新型省市、各類地方高新區(qū)為支撐、雁陣格局、東西結(jié)合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。

面向新時代實現(xiàn)高水平科技自立自強，加快建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略需求，2021版《科技進步法》把區(qū)域科技創(chuàng)新作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的新重點，圍繞區(qū)域科技創(chuàng)新，進行了多層次、多方面的系統(tǒng)部署和推進。

凸顯區(qū)域科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位

新修訂《科技進步法》第七十一條從國家戰(zhàn)略意志出發(fā)，更加突出了區(qū)域在國家創(chuàng)新體系中獨具特色的空間載體作用，重點強調(diào)了國家對于區(qū)域科技創(chuàng)新的宏觀部署和體系推進，包括優(yōu)化空間布局、推動央地銜接和多種方式支持等三個方面。

一是統(tǒng)籌優(yōu)化全國范圍內(nèi)科技創(chuàng)新的空間布局。面向科技創(chuàng)新區(qū)域化集聚和全球化輻射的大趨勢，我國依托北京、上海、粵港澳大灣區(qū)科技資源，建設(shè)各具特色的具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，增強科技創(chuàng)新的國際集聚帶動能力。以區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，拓展完善區(qū)域創(chuàng)新的“點—線—面”縱深布局。

二是推動央地科技創(chuàng)新資源與需求緊密銜接。國家支持、促進國有高水平科學(xué)技術(shù)資源，如國家實驗室、大科學(xué)設(shè)施、央屬高校院所、科技成果和科技信息等與地方科技創(chuàng)新需求、經(jīng)濟社會發(fā)展需求銜接聯(lián)動。

三是國家采取多種方式支持區(qū)域科技創(chuàng)新。國家根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，通過部署各類科技創(chuàng)新先行區(qū)、示范區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持建設(shè)戰(zhàn)略科技力量、高水平研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，布局重大科研項目，推動央屬科研機構(gòu)成果在地方轉(zhuǎn)化，支持地方科技體制機制先行先試及政策試點，支持地方人才政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)新，支持地方建設(shè)科技金融體系等不同方式，支持區(qū)域開展科技創(chuàng)新活動，提升科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新價值。

充分發(fā)揮區(qū)域主動性 提高科技創(chuàng)新能級

2021版《科技進步法》要求區(qū)域加強促進科技創(chuàng)新的主動性，通過科技計劃布局、科技園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新功能完善、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等多元途徑，不斷提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，加快向創(chuàng)新鏈上游攀升。

地方政府是區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵推動者。《科技進步法》第七十二條重點強調(diào)了縣級以上地方政府對于區(qū)域科技創(chuàng)新應(yīng)發(fā)揮的作用，包括支持科技研發(fā)應(yīng)用、促進科技成果轉(zhuǎn)化和營造良好創(chuàng)新環(huán)境等三個方面。

一是地方政府應(yīng)當(dāng)支持科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用。地方政府應(yīng)通過經(jīng)費投入、資源引導(dǎo)、政策導(dǎo)向等多元途徑，支持、促進科技創(chuàng)新。要加大地方對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度，提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力。

二是地方政府要為促進科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好條件，要加強對地方科技計劃項目成果的管理和開發(fā)，促進成果在經(jīng)濟、社會領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用。

三是地方政府要營造良好的創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境，各地要結(jié)合本地基礎(chǔ)稟賦，通過科研環(huán)境、營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境、開放環(huán)境等多元環(huán)境的建設(shè)優(yōu)化，打造創(chuàng)新友好型區(qū)域。

地方科技計劃是區(qū)域科技創(chuàng)新工作的重要抓手?！犊萍歼M步法》第七十三條聚焦地方科技計劃支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，要求地方政府制定的科技計劃應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，銜接國家戰(zhàn)略任務(wù)。

一是要求地方科技計劃體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，地方科技計劃應(yīng)與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有發(fā)展前景的未來產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，積極探索實施“揭榜掛帥”“業(yè)主制”等基于產(chǎn)業(yè)需求、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織模式的科技計劃靈活方式。

二是鼓勵企業(yè)積極參與和產(chǎn)學(xué)研合作，促進高校、院所科技研發(fā)深度融入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，支持產(chǎn)學(xué)研、大中小型科技型企業(yè)協(xié)同組建創(chuàng)新共同體，承接重大攻關(guān)任務(wù)，以科技計劃為引導(dǎo)建立專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈群。

三是要求地方科技計劃銜接國家科技重大任務(wù)部署，通過地方科技計劃與國家任務(wù)銜接聯(lián)動，集成攻關(guān)，解決事關(guān)國家發(fā)展和安全的“卡脖子”問題。

園區(qū)是區(qū)域科技創(chuàng)新的重要承載和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要支撐?！犊萍歼M步法》第七十四條強調(diào)發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等科技園區(qū)的集聚和示范帶動效應(yīng)。

一是根據(jù)需要新建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等科技園區(qū)，結(jié)合相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能布局和發(fā)展基礎(chǔ)，國家根據(jù)實際需求批準建設(shè)新的國家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)。

二是進一步支持國家高新區(qū)升級發(fā)展，以培育壯大發(fā)展新動能為主要導(dǎo)向，加快科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)迭代升級發(fā)展。

三是進一步加強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為主要方向，支持各自主創(chuàng)新示范區(qū)立足創(chuàng)新資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，營建更好的科研環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境。

科技創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新中心在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮重要的輻射帶動作用?！犊萍歼M步法》第七十五條鼓勵地方根據(jù)實際情況提升創(chuàng)新能級，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新中心。

一是支持區(qū)域科技創(chuàng)新高地建設(shè)和功能健全，國家鼓勵有條件的地方政府，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新機制活的新型研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)等重大科技創(chuàng)新基地與平臺，培育科技創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

二是支持建設(shè)科技創(chuàng)新中心和綜合性科學(xué)中心，“十三五”期間，北京、上海、粵港澳科創(chuàng)中心引領(lǐng)地位凸顯，輻射帶動京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域科技創(chuàng)新能力進一步提升。在新版《科技進步法》指導(dǎo)下，將在優(yōu)勢區(qū)域進一步集成部署國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家臨床醫(yī)學(xué)中心等高端創(chuàng)新載體。打破行政壁壘

促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

科技創(chuàng)新全國一盤棋，不應(yīng)受區(qū)域行政邊界設(shè)限。2021版《科技進步法》大力促進區(qū)域之間打破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同聯(lián)動。大力支持重大戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展，形成共享、開放、融合的區(qū)域創(chuàng)新態(tài)勢。

打破行政區(qū)劃壁壘對于促進區(qū)域間科技創(chuàng)新合作具有重要意義?！犊萍歼M步法》第七十六條提出國家建立區(qū)域科技創(chuàng)新合作機制和協(xié)同互助機制，為地方開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作和促進要素流動共享提供了指導(dǎo)和依據(jù)。

京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域重大戰(zhàn)略正深刻改變國家區(qū)域發(fā)展版圖，《科技進步法》第七十七條指出，我國將加快重大戰(zhàn)略區(qū)域的科技創(chuàng)新一體化進程。

一是依托區(qū)域創(chuàng)新平臺構(gòu)建國家重大戰(zhàn)略區(qū)域利益分享機制，發(fā)揮以長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心為代表的區(qū)域重大創(chuàng)新平臺功能，聚焦區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略，充分依托區(qū)域優(yōu)勢，面向區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚創(chuàng)新資源，突破關(guān)鍵共性核心技術(shù)，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，探索區(qū)域共同投入、共同收益的機制。

二是促進國家重大戰(zhàn)略區(qū)域要素自由流動，資源開放共享，破除限制資本、人才、技術(shù)、服務(wù)等要素按照市場規(guī)律自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，支持區(qū)域科技人才自由流動、靈活使用，鼓勵科技人才工作由“所有”向“所用”的轉(zhuǎn)型。推進重大戰(zhàn)略區(qū)域財政科技投入?yún)f(xié)同使用，推廣“長三角科技創(chuàng)新券”等已有成效的新模式。完善區(qū)域創(chuàng)新投資資本市場，加大區(qū)域一體化科技創(chuàng)新要素平臺建設(shè)力度，推動各類資源的開放融通共享。

三是提高國家重大戰(zhàn)略區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化效率，促進北京、上海、深圳等科創(chuàng)中心城市的科技成果在京津冀、長三角、粵港澳周邊區(qū)域落地轉(zhuǎn)化，加快形成立足區(qū)域、面向全國乃至全球的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化新格局。

鼓勵各區(qū)域因地制宜 自主開展改革探索

體制機制創(chuàng)新是釋放區(qū)域科技創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。國家依法賦予各區(qū)域更大的改革自主權(quán)，支持不同區(qū)域結(jié)合自身基礎(chǔ)條件，積極開展與差異化發(fā)展新格局相匹配的體制機制與政策創(chuàng)新，在部分基礎(chǔ)、條件較好的先行區(qū)域率先探索科技創(chuàng)新改革試點突破。

《科技進步法》第七十八條鼓勵地方根據(jù)自身情況，積極自主探索區(qū)域科技創(chuàng)新的獨特模式和特色路徑。

一是支持北京、上海、粵港澳科創(chuàng)中心先行先試，鼓勵國際科技創(chuàng)新中心率先探索實施與國際接軌的科技創(chuàng)新管理機制和要素流動機制，面向世界前沿和科技制高點開展研發(fā)組織模式、路徑創(chuàng)新，構(gòu)建國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。

二是支持各區(qū)域自主探索適合本地基礎(chǔ)需求的創(chuàng)新發(fā)展路徑，支持東部地區(qū)推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)緊密結(jié)合優(yōu)化發(fā)展，推動中西部地區(qū)結(jié)合自身實際走科技創(chuàng)新差異化和跨越式發(fā)展道路。

三是鼓勵地方共推區(qū)域融合體制機制創(chuàng)新，支持各區(qū)域積極探索“自下而上”的跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同、利益共享機制，打破行政壁壘，促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（作者王雪瑩，系上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室副研究員）