編者按：1月22日，中共中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察部主管的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》頭版頭條刊發(fā)文章，介紹了江蘇省紀(jì)委主導(dǎo)推行的一套精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管系統(tǒng)——“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)。

報(bào)道以江蘇淮安為例，介紹了淮安推行陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)一年來(lái)，甄別出幾萬(wàn)戶“假貧困戶”，摸清了一直以來(lái)模糊不清的扶貧資金家底及扶貧資金流向，初步解決了貧困戶“不掉隊(duì)”、資金“不流失”、干部“不能腐”等“扶貧難題”。

報(bào)道認(rèn)為，針對(duì)扶貧領(lǐng)域常常出現(xiàn)的形式主義、官僚主義、弄虛作假等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，淮安先行先試的“陽(yáng)光扶貧”答卷供了扶貧監(jiān)管的新路徑。

以下為報(bào)道全文：

元旦過(guò)后，蘇北普降了一場(chǎng)大雪。

“嘀嗒”“嘀嗒”……聽(tīng)著雪水順著屋頂縫隙滴到屋子中央的瓷盆里，愁得睡不著覺(jué)的老高試著撥通了池鵬飛的電話。第二天中午不到，池鵬飛就兩腳帶泥地來(lái)了。

老高是江蘇省淮安市漣水縣保灘鎮(zhèn)十堡村的建檔立卡貧困戶，在縣保密局工作的池鵬飛是他的幫扶責(zé)任人。

“老高，你放心，咱盡快把這個(gè)解決了，馬上進(jìn)臘月了，一定要過(guò)個(gè)好年。”池鵬飛開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的一席話，讓年過(guò)六旬又膝下無(wú)子的老高嘴唇顫抖起來(lái)。池鵬飛隨后掏出手機(jī)，先定位后拍照，將老高家的真實(shí)情況上傳至一個(gè)名為“陽(yáng)光扶貧”的手機(jī)APP。

在江蘇淮安，有4.49萬(wàn)名像池鵬飛這樣的幫扶責(zé)任人以“陽(yáng)光扶貧”APP為渠道與8.76萬(wàn)戶貧困戶結(jié)對(duì)。在這小小的APP背后，是以三個(gè)平臺(tái)、四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)在起作用。

江蘇省紀(jì)委督促指導(dǎo)淮安市推行陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)一年來(lái)，這個(gè)系統(tǒng)甄別出幾萬(wàn)戶不符合條件的貧困戶，摸清了一直以來(lái)模糊不清的扶貧資金家底，數(shù)萬(wàn)名幫扶責(zé)任人撲下身子走村入戶，初步實(shí)現(xiàn)了貧困戶“不掉隊(duì)”、資金“不流失”、干部“不能腐”。

打破藩籬，大數(shù)據(jù)比對(duì)抓“李鬼”

1月9日一大早，記者見(jiàn)到漣水縣周集村黨支部書(shū)記張青海時(shí)，他正在村委會(huì)整理該村建檔立卡貧困戶的資料。

去年5月份，漣水縣民政局在核查周集村156戶建檔立卡信息時(shí)發(fā)現(xiàn)2條存疑信息：顏某、喻某擁有機(jī)動(dòng)車(chē)，收入超過(guò)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)核查屬實(shí)后，張青海作為第一責(zé)任人被處分。

談到這個(gè)處分，老黨員張青海眉頭一皺，面露難色地說(shuō)：“當(dāng)時(shí)該走的程序都走了，評(píng)議公示都有。現(xiàn)在外出務(wù)工的人多，各家到底收入多少，我們村干部也說(shuō)不清。”

去年上半年，淮安市對(duì)全市47.94萬(wàn)建檔立卡貧困人口進(jìn)行全面“體檢”，發(fā)現(xiàn)5.2萬(wàn)條存疑信息，核減不符合條件的建檔立卡低收入戶12萬(wàn)人，新增符合條件7.6萬(wàn)人，一大批弄虛作假的貧困戶現(xiàn)出了原形——

清江浦區(qū)城南街道城南村李某，在市區(qū)擁有3套住宅、2套商鋪；

漣水縣高溝鎮(zhèn)新農(nóng)村王某，擁有3輛汽車(chē)、長(zhǎng)期從事鞋子生意；

淮陰區(qū)三樹(shù)鎮(zhèn)樹(shù)西村毛某，擁有注冊(cè)資本100萬(wàn)元的保潔公司。

……

“扶真貧”難在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)扶貧對(duì)象，陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)的扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)則讓混入建檔立卡中的假貧困戶現(xiàn)出了原形。

這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)以實(shí)名制為基礎(chǔ)，打通了之前分散在公安、民政、工商等11個(gè)單位的數(shù)據(jù)，建立在民政部門(mén)的建檔立卡戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)中心，可以定期比對(duì)建檔立卡戶車(chē)輛、農(nóng)機(jī)、住房、社保、財(cái)政供養(yǎng)人員等13類(lèi)信息。建檔立卡戶中，誰(shuí)是真貧、誰(shuí)是“李鬼”，一比對(duì)便知。

辦法是問(wèn)題倒逼出來(lái)的。2016年，江蘇省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處3000多名村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，大多數(shù)違紀(jì)案件涉及扶貧領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)高壓監(jiān)督警示了扶貧領(lǐng)域中哪些事不能干，但應(yīng)該怎么干才能避免扶貧領(lǐng)域反復(fù)出現(xiàn)的共性弊病卻有待深層次破解。

以讓張青海受處分的建檔立卡不精準(zhǔn)問(wèn)題為例，表面上看有“兩評(píng)議三公示”，但實(shí)際上除了村干部入戶調(diào)研走訪、群眾監(jiān)督舉報(bào)之外，扶貧監(jiān)管部門(mén)尚缺乏客觀有效的核查手段。

江蘇省紀(jì)委梳理了大量涉及扶貧領(lǐng)域的案件后認(rèn)為，光查案不是治本之策，要讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于扶貧工作每一個(gè)環(huán)節(jié)，就需要在制度和機(jī)制上做出安排。

按照江蘇省提出的人均年收入6000元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省建檔立卡的277萬(wàn)農(nóng)村低收入人口，94.1%集中在蘇北地區(qū)。

攻堅(jiān)先啃硬骨頭。在江蘇省紀(jì)委的指導(dǎo)下，以“制度化+信息化+公開(kāi)化”為手段的扶貧機(jī)制再造試驗(yàn)率先在地處蘇北的淮安開(kāi)展。

常年擔(dān)任村黨支部書(shū)記、親歷過(guò)多輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的張青海感到，這次扶貧“真不一樣”?！耙狸?yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)有這么精準(zhǔn)的比對(duì)功能，我們就不敢像以前這么干了?！睆埱嗪Ｕf(shuō)。

壓實(shí)擔(dān)子，撲下身子幫扶改作風(fēng)

同樣感到這次扶貧和以前不一樣的還有漣水縣交通局的幫扶責(zé)任人馬衛(wèi)江。

“以前扶貧就是擺個(gè)姿態(tài)，順路去看看，沒(méi)空就請(qǐng)同事去一下，買(mǎi)點(diǎn)東西慰問(wèn)慰問(wèn)，現(xiàn)在這一套可行不通了?！瘪R衛(wèi)江邊說(shuō)邊掏出了自己的手機(jī)，打開(kāi)了“陽(yáng)光扶貧”APP。

該APP的首頁(yè)第一個(gè)欄目是“我的幫扶”，欄目下細(xì)分為幫扶對(duì)象、入戶走訪、入村走訪、項(xiàng)目走訪、走訪檔案等8個(gè)子欄目。點(diǎn)開(kāi)走訪檔案欄目，里面逐條顯示馬衛(wèi)江幫扶的3個(gè)貧困戶，點(diǎn)擊貧困戶，就顯示該貧困戶的基本信息、幫扶信息、收入信息、財(cái)政資金、幫扶責(zé)任人對(duì)該戶脫貧情況分析和入戶情況。

“你看，這是我去我的幫扶對(duì)象老孫家的走訪信息，里面有我走訪時(shí)發(fā)送的定位和入戶現(xiàn)場(chǎng)照片，有這個(gè)功能，去沒(méi)去一看就知道，哪個(gè)扶貧干部也造不了假?！瘪R衛(wèi)江說(shuō)。

馬衛(wèi)江所稱(chēng)的走訪信息是陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)的一部分?；窗彩幸?guī)定，全市4.49萬(wàn)幫扶責(zé)任人須按季度開(kāi)展入戶、入村和項(xiàng)目走訪，通過(guò)“陽(yáng)光扶貧”APP采集錄入動(dòng)態(tài)信息，實(shí)時(shí)定位幫扶責(zé)任人走訪位置，上傳入戶現(xiàn)場(chǎng)圖片，全程記錄幫扶軌跡。

淮安市委副書(shū)記張彤坦承：“之前的扶貧工作中存在形式主義、官僚主義等‘假扶貧’問(wèn)題，扶貧就是開(kāi)會(huì)傳達(dá)精神，授旗表態(tài)，然后在電視臺(tái)一播大家就覺(jué)得完事了，數(shù)萬(wàn)名扶貧干部到底有沒(méi)有到貧困戶身邊去，真實(shí)情況無(wú)法準(zhǔn)確掌握。”

陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)壓實(shí)了幫扶責(zé)任人的擔(dān)子，使扶貧工作脫虛向?qū)?，這讓之前一些習(xí)慣了“蜻蜓點(diǎn)水”式扶貧的干部最初有點(diǎn)吃不消。

“以前就是逢年過(guò)節(jié)去慰問(wèn)下，頂多再簽個(gè)字，現(xiàn)在每次走訪都要定位簽到，上傳現(xiàn)場(chǎng)照片，還要?jiǎng)討B(tài)了解貧困信息、制定脫貧方案?！被窗彩形v漣水縣幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐成東坦言，“不少同事最開(kāi)始確有抵觸情緒，感覺(jué)壓力很大?！?/p>

淮安市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室發(fā)布的入戶采集情況通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)機(jī)制推行之初，部分區(qū)縣的走訪錄入率只有8%左右。

為倒逼幫扶責(zé)任落實(shí)，淮安市紀(jì)委從去年5月5日起連續(xù)數(shù)日通報(bào)入戶采集進(jìn)度情況，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

真抓出真效。二季度通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，淮安市金湖縣等4個(gè)區(qū)縣及113個(gè)市直單位走訪錄入率達(dá)到100%。而在一個(gè)月前，金湖縣的錄入率只有8.3%。

提升錄入率的同時(shí)，為防止相關(guān)部門(mén)把走訪當(dāng)成被動(dòng)任務(wù)，搞另一種形式的走過(guò)場(chǎng)，淮安市紀(jì)委采用縣區(qū)交叉互查的方式進(jìn)行再督查，隨機(jī)抽查錄入信息，點(diǎn)名道姓通報(bào)錄入信息走訪率和準(zhǔn)確率低的單位，要求其提供書(shū)面整改報(bào)告。

“設(shè)計(jì)這一套監(jiān)管體系就是要整治扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，杜絕幫扶責(zé)任人走馬觀花，把貧困戶當(dāng)?shù)谰叩默F(xiàn)象?！被窗彩形Ｎ⑹屑o(jì)委書(shū)記李曉雷說(shuō)。

多口歸一，項(xiàng)目資金不滴漏

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從中央到地方投入了大量扶貧資金?！笆濉逼陂g，僅江蘇省級(jí)財(cái)政安排扶貧開(kāi)發(fā)資金就有61.1億元，比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)了31%。

在很多人看來(lái)，財(cái)政局是管錢(qián)袋子的。但淮安市財(cái)政局副局長(zhǎng)畢豐書(shū)談到之前扶貧資金的使用情況時(shí)連說(shuō)了四個(gè)不知道：“來(lái)多少錢(qián)不知道、項(xiàng)目名稱(chēng)不知道、用沒(méi)用不知道、效益情況如何也不知道?！?/p>

扶貧、民政、教育、農(nóng)委……扶貧濟(jì)困資金分散在數(shù)十個(gè)領(lǐng)域同步進(jìn)行。生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生兜底等扶貧項(xiàng)目又類(lèi)別眾多，僅江蘇省委12支派駐幫扶工作隊(duì)2017年就實(shí)施了幫扶項(xiàng)目近800個(gè)。

資金和項(xiàng)目的投入在增加，監(jiān)管難度也在加大。去年前三季度，江蘇全省共查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題1164起、處理1505人。在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的蘇北5市，部分設(shè)區(qū)市涉及扶貧的案件占立案件總數(shù)的比重甚至超過(guò)60%。

“落實(shí)惠民政策和資金不到位、貪污侵占、截留騙取、吃拿卡要……” 江蘇省紀(jì)委從一系列案件中總結(jié)出了幾個(gè)共性問(wèn)題。這些問(wèn)題都指向一個(gè)癥結(jié)：扶貧資金家底不清、賬目不明、錢(qián)歸各口、封閉運(yùn)行。

“糊涂賬”讓扶貧濟(jì)困的救命錢(qián)成了雁過(guò)拔毛的唐僧肉?；窗彩屑o(jì)委在搭建陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)時(shí)認(rèn)識(shí)到，擠壓涉及扶貧資金領(lǐng)域腐敗空間首先要摸清家底，要建立起完整的扶貧資金數(shù)據(jù)庫(kù)和扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，讓每一筆資金和項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)都明確可查。

扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)工辦、農(nóng)委、民政、教育、交通、水利、國(guó)土等眾多部門(mén)，要打破條條框框的慣性利益格局談何容易？

事關(guān)多頭，要在黨委。為破除部門(mén)利益，淮安市委成立了涉農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記姚曉東親自掛帥，要求扶貧、農(nóng)委、民政等7個(gè)部門(mén)28個(gè)領(lǐng)域18.6億元扶貧濟(jì)困資金與陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，各部門(mén)資金撥付、工作運(yùn)行等流程都要放在陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)上運(yùn)行，做到全程留痕，實(shí)時(shí)監(jiān)督。

為了便于公眾監(jiān)督，陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)將繁瑣的財(cái)務(wù)表格轉(zhuǎn)化為樹(shù)形結(jié)構(gòu)圖，把每一筆扶貧資金來(lái)源、數(shù)量、路徑、流向全部向社會(huì)公開(kāi)。公眾隨時(shí)隨地可通過(guò)陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)查詢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可在線舉報(bào)。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。一位財(cái)政部門(mén)的工作人員曾私下說(shuō)，“陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)資金數(shù)據(jù)庫(kù)革了財(cái)政局的命，以前很多人求著財(cái)政局辦事，現(xiàn)在里子面子都沒(méi)了，連說(shuō)好話的人都少了?！?/p>

有陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)一系列數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)時(shí)幫扶數(shù)據(jù)做支撐，在淮安，考量扶貧工作成效如何主要看事實(shí)和數(shù)據(jù)，徹底改變了以往“開(kāi)會(huì)聽(tīng)匯報(bào)、書(shū)面看成效”的情況。

在李曉雷看來(lái)，陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)上線前后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督方式大不一樣，“以前是根據(jù)舉報(bào)線索去查處，做事后監(jiān)督?，F(xiàn)在先謀劃制度設(shè)計(jì)，理順流程，然后把責(zé)任落到職能部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用信息化手段進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查，把監(jiān)督嵌入扶貧工作的全過(guò)程，防范腐敗的發(fā)生?！?/p>

淮安先行先試的“陽(yáng)光扶貧”答卷為江蘇提供了扶貧監(jiān)管的新路徑。去年年底，陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)已在江蘇全省13個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋。

江蘇省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鄭立新認(rèn)為，陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的制度保障，“目前，江蘇各地正在用該系統(tǒng)對(duì)2017年宣布脫貧的人口進(jìn)行逐一核對(duì)，確保真脫貧。下一步我們將推動(dòng)系統(tǒng)與村務(wù)監(jiān)督、‘三資’管理、社會(huì)治理相結(jié)合，使之成為完善基層治理的有效抓手?！?/p>

“一切公開(kāi)透明了，各方面的氣也就順了?！痹跐i水縣工作兩年的江蘇省委駐漣水幫扶工作隊(duì)的宋福波切身感受到陽(yáng)光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)給他所在的村帶來(lái)的變化。他指著被白雪覆蓋的瓜蔞地說(shuō)，以前村民圍著這一片荒地鬧來(lái)鬧去，現(xiàn)在借助扶貧項(xiàng)目建成了近300畝種植園。

“今年雪下得大，一定會(huì)有個(gè)好收成?！彼胃２ㄑa(bǔ)充道。

（原標(biāo)題為《江蘇推行扶貧監(jiān)管系統(tǒng)，劍指扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義、弄虛作假等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題——陽(yáng)光扶貧 ，用事實(shí)說(shuō)話》）