文丨政邦智庫研究員 吳天龍 崔向升

“善為國者，必先除其五害?！痹缭谏瞎艜r代，人們就把水、旱、風(fēng)霧雹霜等自然災(zāi)害與治國聯(lián)系在一起。五害盡除，則國家可治、百業(yè)可興。

國務(wù)院總理李克強8月24日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，專門部署進一步做好抗旱救災(zāi)工作，強化財力物力支持。會議提出的五項措施（科學(xué)調(diào)度江河和水利工程水資源；優(yōu)先保障群眾飲用水；千方百計保障農(nóng)業(yè)灌溉用水；從中央預(yù)備費中拿出100億元抗旱救災(zāi)；抓緊研究推動晚稻豐收的舉措），環(huán)環(huán)相扣、步步為營。

7月下旬以來，南方地區(qū)出現(xiàn)了1961年以來持續(xù)時間最長、影響范圍最廣、平均強度最大的高溫少雨天氣，高溫?zé)岷εc干旱疊加對糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，情勢刻不容緩。

糧食安全，重在秋糧，中國秋糧產(chǎn)量占年糧食總產(chǎn)量的四分之三左右?，F(xiàn)在，距秋糧大面積收獲只剩一個多月時間，秋糧生長發(fā)育和產(chǎn)量形成進入重要階段，一定要緊抓近期抗災(zāi)減損窗口期，把防范各類極端天氣保秋糧豐收作為首要任務(wù)，爭取多部門聯(lián)動，確保資金支持，調(diào)動各方力量，盯住關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵品種，分區(qū)評估、分類施策，層層壓實防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任。具體可在以下方面精準(zhǔn)發(fā)力：

提前謀劃研判，制定防控預(yù)案。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急、氣象等部門應(yīng)急值守和溝通協(xié)作，結(jié)合數(shù)字化技術(shù)，制定科學(xué)合理的應(yīng)急保障預(yù)案，健全科學(xué)、高效的應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，強化水情、墑情、苗情監(jiān)測分析，分區(qū)域、分類型、分作物評估高溫干旱影響，編制完善抗旱預(yù)案，有針對性采取防范應(yīng)對旱情措施。同時，健全預(yù)警和農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理體系，加密災(zāi)情調(diào)度，做好信息的收集、整理、上報工作，為精準(zhǔn)指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

分區(qū)分類施策，做好田間管理。對出現(xiàn)旱情不重，且灌溉條件較好的田塊要根據(jù)旱情發(fā)展形式及時灌溉補墑，做好以水調(diào)溫關(guān)鍵措施。對丘陵崗地、“望天田”等缺乏灌溉條件的地區(qū)，加緊調(diào)度抗旱水源，適時開展人工增雨、噴施抗旱保水劑等應(yīng)對措施，盡力緩解高溫旱情影響。對受災(zāi)特別嚴(yán)重的地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件適時補種晚秋作物或割茬蓄留再生稻。同時，還要積極做好應(yīng)對其他災(zāi)害的準(zhǔn)備，做好防范暴雨、洪澇、強風(fēng)、病蟲等自然災(zāi)害的物資和人員準(zhǔn)備。

廣辟抗旱水源，統(tǒng)籌水量調(diào)度。加強對江、河、湖、庫等水源的科學(xué)調(diào)度管理，尤其要及時下?lián)芫葹?zāi)資金和物資裝備，動態(tài)完善相關(guān)調(diào)度方案。因地制宜采取應(yīng)急調(diào)水、新辟水源、臨時架泵、新修水池塘壩、延伸供水管網(wǎng)、錯峰輪灌等綜合措施，保障農(nóng)作物生產(chǎn)用水?？紤]調(diào)度長江上游水庫群，向中下游適度補水，及時啟動調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，組織開展受災(zāi)群眾生活救助，合理調(diào)水、科學(xué)用水，確保生產(chǎn)生活用水兩不誤。

調(diào)動社會力量，強化社會化服務(wù)。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織的作用，引導(dǎo)供銷社、農(nóng)技推廣站、合作社、合作經(jīng)濟組織開展公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，聚焦南方中稻、夏玉米、大豆等品種，幫助受災(zāi)影響嚴(yán)重的小農(nóng)戶做好防災(zāi)工作，降低災(zāi)后損失。

加強技術(shù)指導(dǎo)，做好服務(wù)保障。充分發(fā)揮相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)力量，細(xì)化關(guān)鍵抗旱和應(yīng)急處理措施，組織黨員、各級干部和農(nóng)技人員深入田間地頭和生產(chǎn)一線，帶技術(shù)帶物資蹲點包片，結(jié)合農(nóng)業(yè)12316熱線電話和三農(nóng)微信公眾號的信息反饋，指導(dǎo)農(nóng)民落實關(guān)鍵技術(shù)措施，幫助解決實際困難和關(guān)鍵問題。同時加強媒體宣傳，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等形式，尤其是公眾使用比較廣泛的新媒體平臺，分災(zāi)情、分環(huán)節(jié)制定發(fā)布應(yīng)對實招，引導(dǎo)社會力量積極參與防災(zāi)減災(zāi)，營造良好氛圍。

“旱魃為虐，如惔如焚。我心憚暑，憂心如熏”?？v觀中國歷史，旱災(zāi)給國人帶來的災(zāi)難，遠(yuǎn)甚于其他災(zāi)害。誠如學(xué)者何炳棣所言：“旱災(zāi)是最厲害的天災(zāi)?！?/p>

在多年應(yīng)對洪澇災(zāi)害與旱災(zāi)的過程中，我們已經(jīng)積累了大量的抗災(zāi)經(jīng)驗，加上近年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的不斷推進，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。但我們依舊不能掉以輕心。畢竟，氣候變化，非一日之事，應(yīng)對氣候變化，亦非一日之功。

救災(zāi)并無奇策，重在“超前預(yù)防”。近年來極端天氣頻發(fā)，這是氣候問題，也是不能等閑視之的經(jīng)濟問題和政治問題?？购到^非臨時性的應(yīng)急工程，而是持續(xù)性的常態(tài)工程。地方管理者應(yīng)盡快改變抗旱“扛一扛、忍一忍就過去了”的過時觀念，而應(yīng)慮及“最壞的情況”，做好“抗大旱、抗長旱”準(zhǔn)備。公眾也應(yīng)增強認(rèn)知，加強防范。

惟有實施多管齊下共治，上下聯(lián)動發(fā)力施救，方能夠最大程度減輕災(zāi)害損失，奪取糧食豐收。

文章首發(fā)于鳳凰網(wǎng)政能亮專欄，原標(biāo)題《政能亮丨“旱魃為虐”，當(dāng)以超強“組合拳”應(yīng)對》。