關(guān)鍵詞：

科學(xué)城 | 新城建設(shè) | 科技產(chǎn)業(yè) | 城市布局

前沿產(chǎn)業(yè) | 科研機制 | 生活配套

科學(xué)城，是城市乃至國家未來的希望。

剛剛過去的2021年，堪稱中國科學(xué)城建設(shè)爆發(fā)的元年。

2021年2月份《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運行管理辦法（暫行）》的頒布，將定位于實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提上地方發(fā)展的重要議程。

▼ 建設(shè)中的懷柔科學(xué)城

而科技部對湖北科技強省建設(shè)的支持，及以北京、上海、成都為代表的城市先行起步的示范帶動作用下，深圳、廣州、重慶、西安、福州等主要城市，紛紛出臺建設(shè)科學(xué)城的規(guī)劃。

▼ 張江科學(xué)城人工智能島

科學(xué)城建設(shè)的「集體沖刺」，從國家角度講，是國家科學(xué)技術(shù)突破「卡脖子」問題，兌現(xiàn)創(chuàng)新紅利的重要途徑；從地方角度講，是各地以科學(xué)技術(shù)為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

▼ 成都科學(xué)城金融科技區(qū)

01

科學(xué)城，「科學(xué)」之「城」

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同樣作為科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的高度聚集地，「科學(xué)城」與「科技園」的首要區(qū)別是「城」。確切來講，「科學(xué)城」，是一個具有「城」的形態(tài)的「科學(xué)技術(shù)園區(qū)」。

那么，應(yīng)該如何理解「‘城’的形態(tài)」？

▼ 懷柔科學(xué)城規(guī)劃沙盤

城即城市，關(guān)鍵特征在于人與功能的多樣化及交叉作用所形成的聚集形態(tài)。對于科學(xué)城來說，需要做好「城」，才有可能吸引并留住足夠多的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)意階層*。

* 創(chuàng)意階層：泛指包括科學(xué)家、工程師、藝術(shù)家和設(shè)計師等寬泛領(lǐng)域的群體。

而創(chuàng)意階層的聚集，才能促使「科學(xué)」產(chǎn)生美第奇效應(yīng)*。

* 美第奇效應(yīng)：指以不同學(xué)科的交叉和不同領(lǐng)域的交流作為基礎(chǔ)的面向未知的創(chuàng)新，以實現(xiàn)思想更加充分和廣泛的融合，從而形成多學(xué)科、跨領(lǐng)域的交叉思維。

▼ 薩爾克生物研究所是美第奇效應(yīng)的典范

「科學(xué)城」與「科技園」的另一個區(qū)別，在于「科學(xué)」。這個「科學(xué)」，并不單是字面意義上偏理論的Sience，而應(yīng)泛指理論與技術(shù)全面交融下所實現(xiàn)的融合科學(xué)*，進(jìn)而能夠突破一個又一個的重大科學(xué)課題。

* 融合科學(xué)：通過整合多個學(xué)科領(lǐng)域的知識、技能和工具，形成一個全面、綜合的問題解決框架，并形成一個涉及官、產(chǎn)、學(xué)、研、用等多方權(quán)益主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)，以推動科研成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新和產(chǎn)品。

可見，交融創(chuàng)新的「科學(xué)」，再加上吸引人的「城」，對于科學(xué)城的成功是必要條件。

▼ 張江科學(xué)城人工智能島

從全球經(jīng)驗來看，科學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)從1950年代開始，于西方起步，1970—90年代達(dá)到發(fā)展的高峰期。

雖然我國的科學(xué)城建設(shè)起步很晚，但我們有幸見證這波中國科學(xué)城建設(shè)大潮，同時也意味著我們可以廣泛吸取全球同類「先驅(qū)」們的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

▼ 建于1991年的德國阿德勒斯霍夫科學(xué)城（來源：Wikipedia）

日本筑波科學(xué)城作為亞洲、乃至全球科學(xué)城建設(shè)的典范，其半個多世紀(jì)以來的建設(shè)歷程，不僅兼容并蓄了世界主流理念，也探索著自身的獨特發(fā)展道路，為世人留下寶貴的參考經(jīng)驗。

▼ 筑波局部俯瞰

02

筑波科學(xué)城

為「科學(xué)」而建的「城」

MEASURE THE WORLD

▼ 筑波科學(xué)城俯瞰（來源：Wikipedia）

筑波之所以是世界范圍內(nèi)科學(xué)城的典范，主要原因在于它是世界上第一個真正意義上為科學(xué)而新建的完整城市，走出了一條屬于自己的發(fā)展道路，并為后人提供了寶貴的路徑探索。

1. 引領(lǐng)時代前沿的「日本硅谷」

1958年，經(jīng)過戰(zhàn)后十幾年高速增長的東京都市圈，為應(yīng)對城市快速擴張帶來的大城市病問題，制定并通過了《首都圈整備計劃》（第一次）。計劃在東京周邊發(fā)展一系列「據(jù)點城市」，將過分擁擠的人口與功能從東京市區(qū)疏解出去，形成一個分工有序的首都圈城市群。

▼ 《首都圈整備計劃》（第一次）城市群

在當(dāng)年的《首都圈整備計劃》中，筑波科學(xué)城的橫空出世，就像一個閃亮登場的 「明星」——不僅使命重大，而且引領(lǐng)世界新潮。

之所以說使命重大，是因為其設(shè)立的初衷，除了為東京疏解大量人口與交通流量之外，也是出于國家層面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。

戰(zhàn)后至整個50年代，日本的高速增長主要依靠重化工業(yè)，不僅大量技術(shù)需要從歐美引進(jìn)，而且引起了包括「水俁病」（1956）等在內(nèi)的多地環(huán)境危機事件。

▼ 水俁病資料館前的紀(jì)念雕塑（來源：Wikipedia）

1957年，日本在《新長期經(jīng)濟計劃》中首次提出「產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化」的方向，想要以強大的國家科研力量實現(xiàn)「技術(shù)立國」的轉(zhuǎn)型。

另外，大洋彼岸因斯坦福大學(xué)而快速發(fā)展的美國硅谷，也刺激著日本的追趕欲望，希望也能打造出一個「日本的硅谷」。

▼ 1957年交通擁堵的東京（來源：flickr）

因此筑波科學(xué)城從選址到推進(jìn)，都是由日本中央政府直接介入推動，具體資源協(xié)調(diào)者為原國土廳，規(guī)劃與開發(fā)則由原日本住宅公團(tuán)（現(xiàn)國土交通省下轄的都市開發(fā)機構(gòu)）負(fù)責(zé)執(zhí)行。

所以說，筑波是一個妥妥的國家級重點項目。

之所以說新潮，是因為其模式理念的獨特性。

筑波科學(xué)城是全球最早建設(shè)的大規(guī)?？茖W(xué)城之一。早在1963年，日本內(nèi)閣會議就通過了筑波科學(xué)城的建設(shè)范圍，而同一時間的硅谷，還是一個由幾十家工廠構(gòu)成的斯坦福工業(yè)園。

▼ 硅谷俯瞰（來源：Wikipedia）

另一邊的歐洲，劍橋大學(xué)所在的當(dāng)?shù)卣?，還因?qū)I(yè)的抵觸，在科技成果轉(zhuǎn)化的路子上遲遲不肯邁出步子。

筑波科學(xué)城的初衷，是要建立一個全新的、不受外界干擾的、環(huán)境優(yōu)美的、科學(xué)要素聚集的、自成一體的城市形態(tài)，來承載這些科學(xué)元素，并成為純粹的科學(xué)發(fā)展高地。這就是后來很多人口中的「科學(xué)烏托邦」。

▼ 筑波科學(xué)城俯瞰

而這種理念最初的實踐樣本，則來自于蘇聯(lián)在1957年設(shè)立在西伯利亞針葉林海中的新西伯利亞科學(xué)城。

這座擁有70%森林覆蓋率，并在當(dāng)時匯集了國家科學(xué)院西伯利亞分院等20多所頂級科研機構(gòu)與大學(xué)的新城，堪稱戰(zhàn)后全球科學(xué)城的鼻祖。

時至今日，新西伯利亞也是俄羅斯的科學(xué)中心、第三大城市，多次被普京稱為全國的「科學(xué)首都」。

▼ 新西伯利亞科學(xué)城（來源：Wikipedia）

這種「被自然環(huán)繞，機構(gòu)聚集」的烏托邦模式，深受田園城市理念的影響，也深刻影響了60—70年代一大批科學(xué)城的建設(shè)。

包括選址于蔚藍(lán)海岸森林中的法國索菲亞科技城、位于平壤北部山麓的朝鮮平城科學(xué)城，以及巴西、阿爾及利亞等許多國家的科學(xué)中心，甚至2008年后才建設(shè)的法國薩克雷科技城也延續(xù)著這種模式的影響力。

▼ 法國薩克雷科學(xué)城俯瞰（來源：Pixabay）

在此理念影響下，同時也兼顧為東京疏解人口與城市功能的考量，日本當(dāng)時需要在東京周邊物色一個距離適中，但又保持一定獨立性的環(huán)境良好的地點。

最終，筑波山麓從四個候選地中脫穎而出，并正式命名為「筑波研究學(xué)園都市」。

▼ 筑波科學(xué)城的四個選址地赤城山麓、富士山山麓、那須高原和筑波山麓，皆為與東京距離適中、背山面水、自然環(huán)境優(yōu)越的待開發(fā)廣闊地帶

至于筑波山麓能夠從一眾優(yōu)秀候選地中勝出的原因，既有自然條件的優(yōu)勢，也有現(xiàn)實困難的考量。

自然條件方面可謂是天生麗質(zhì)，周邊分布著——筑波山（日本百大名山之一）；霞浦（日本第二大湖）；廣袤的原野與樹林。

再加上穩(wěn)定的地質(zhì)（重要科研裝置的安全性考慮）和適中的距離（距離東京市中心50km），既可以保持一定的獨立性，也便于和東京建立快速聯(lián)系。

▼ 筑波山麓地區(qū)（來源：Wikipedia）

而現(xiàn)實困難的考量，則成為了影響結(jié)果的勝負(fù)手。出于日本與我國國情的不同，即使是日本中央政府，也難以協(xié)調(diào)科學(xué)城建設(shè)最重要的元素——土地。

而筑波地區(qū)就具備土地的資源優(yōu)勢——政府控制下的部分公有土地，為新城的建設(shè)提供了基礎(chǔ)。因此城市核心區(qū)——研究學(xué)園地區(qū)，也依照政府可控土地，以及購買下來的私有土地，構(gòu)成了南北狹長的形狀。

▼ 筑波科學(xué)城的城市核心區(qū)呈現(xiàn)南北狹長的形狀

事實上，如果我們仔細(xì)研究日本所有重要的政府主導(dǎo)新城建設(shè)項目，就會發(fā)現(xiàn)它們的選址地，很多都坐落在政府公有地的基礎(chǔ)上。

不論是科學(xué)城筑波，還是以智慧城市聞名的柏葉，亦或是通過填海造陸憑空創(chuàng)造出國有土地的臺場等，概莫能外。

否則，光是用于買取私有土地的成本都會變成天文數(shù)字，而且更難以保證土地的完整性與連續(xù)性。

▼ 東京政府主導(dǎo)建設(shè)的臺場新城

1963年筑波研究學(xué)園都市的核心區(qū)用地得以確定，被命名為「研究學(xué)園地區(qū)」，并將成為這座新城市的核心。

而到1987年，更是將周邊的3町1村（現(xiàn)稱為周邊開發(fā)地區(qū)）合并，正式成立面積284k㎡的筑波市，規(guī)劃人口22萬（現(xiàn)規(guī)劃人口35萬），向著日本第一科學(xué)中心的地位進(jìn)發(fā)。

▼ 1987年成立的筑波市全域范圍

2. 從零起步的城市進(jìn)化史

在一片遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)間原野中，集全國之力，從零建起一個人口數(shù)十萬、匯集數(shù)萬頂級科技工作者的科學(xué)都市——這種大手筆的國家科學(xué)計劃，在1960年代初期，是足以震撼世界的超級項目。

因此筑波科學(xué)城的建設(shè)歷程，具有重要的路徑探索價值，其發(fā)展過程也折射出了同類城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)律。

筑波科學(xué)城雖然要為東京的功能疏解服務(wù)，但其最終發(fā)展目標(biāo)并非永遠(yuǎn)做東京的附庸，而是成長為具有獨立體系、完整成熟的自立城市。

因此，這是一部從零起步，直到能夠自立的城市進(jìn)化史。

▼ 筑波科學(xué)城建設(shè)發(fā)展年表，主要建設(shè)階段示意

①. 準(zhǔn)備階段（1964-1971）

「兩?！沟於ㄩL久發(fā)展基礎(chǔ)

首先，專門的立法奠定長期發(fā)展的法律依據(jù)。

《筑波研究學(xué)園城市建設(shè)法》（1970）和《筑波研究學(xué)園城市建設(shè)計劃大綱》（1971）對不同地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理都做出了明確規(guī)定。更是對各方參與者的權(quán)利與義務(wù)、園區(qū)的稅收、地產(chǎn)和優(yōu)惠政策等做出了規(guī)定。

這些條款以法律形式確定下來以后，使得政策可以跨越多屆政府持續(xù)推進(jìn)。

▼ 1970年代的筑波科學(xué)城（來源：Wikipedia）

其次，專門的高級別管理機構(gòu)，奠定權(quán)威的管理框架。

1964年底，日本內(nèi)閣會議決定在首相辦公室下設(shè)立「研究學(xué)園都市建設(shè)推進(jìn)本部」（下文簡稱推進(jìn)本部），負(fù)責(zé)筑波科學(xué)城的建設(shè)相關(guān)的各方聯(lián)絡(luò)、調(diào)整以及推進(jìn)事宜。

推進(jìn)本部的級別很高，由首都圈整備委員會委員長作為最高管理者，成員則包括各領(lǐng)域中央政府官員，涵蓋了科技、教育、民生、環(huán)境、經(jīng)濟、建設(shè)、郵政等各國家主管部門。

對我國來說，雖不完全等同，但可大致類比為：由總理牽頭，部級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管，各部委副部級、廳級干部為成員所形成的推進(jìn)協(xié)調(diào)機構(gòu)。

▼ 研究學(xué)園都市建設(shè)推進(jìn)本部結(jié)構(gòu)示意

這使得推進(jìn)本部成為了世界上最高配置等級的新城/園區(qū)管理機構(gòu)。

并于1965年初進(jìn)一步將責(zé)任細(xì)分為綜合部門、用地部門、機構(gòu)遷移部門及公共設(shè)施部門等四大板塊，為高效、強力地推進(jìn)科學(xué)城建設(shè)提供了國家權(quán)威性的背書，保證計劃的穩(wěn)定推進(jìn)。

②. 啟動階段（1969-1980）

住宅為先，核心科研機構(gòu)跟進(jìn)

確定了用地范圍和法律之后，筑波的建設(shè)進(jìn)入了快車道，如此大規(guī)模的科學(xué)城建設(shè)，日本中央政府始終深度介入，才保證了順利的推進(jìn)。

自1969年全面開工以來，第一個大規(guī)模施工項目是所謂的「公務(wù)員宿舍」，也就是為遷移過來的科研相關(guān)人員及其家屬配置的住房，短短兩年第一期花室地區(qū)142戶宿舍已實現(xiàn)入住。

有了住所的穩(wěn)定感后，大規(guī)模的科研機構(gòu)遷移才成為可能。

▼ 花室地區(qū)住宅區(qū)（來源：flickr）

筑波大學(xué)，作為科學(xué)城計劃中的核心科研機構(gòu)，是第二個完工的大型項目（后續(xù)不斷有其他高校并入），坐鎮(zhèn)新城核心地帶，目標(biāo)是成為「筑波的斯坦福」。

▼ 「筑波的斯坦?！埂ù髮W(xué)

隨后，大批國家科研機構(gòu)陸續(xù)從東京遷移至此，各機構(gòu)喬遷新址后體量均大幅擴大，直到1980年，初期計劃的43所機構(gòu)才全部遷移完成。至此，筑波科學(xué)城的主體骨架全部完成。

③. 全面建設(shè)階段（1974-2005）

民生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施全面強化

公務(wù)員宿舍不斷擴建，并相繼建成公園綠地、步道、幼小中學(xué)校等體系，為遷移至此的科研人員提供最基礎(chǔ)的生活環(huán)境保障。

交通是筑波科學(xué)城設(shè)立以來的一大短板，也是一個周期漫長，甚至是永不停歇的工程。

1985年國際科學(xué)技術(shù)博覽會（后簡稱科博會）在筑波舉辦時，歷經(jīng)15年才完工的常磐高速公路終于通車，解決了筑波與東京之間最基本的聯(lián)通問題，也帶動了長途大巴車等形式更豐富的對外交通發(fā)展。

▼ 常磐高速是連接筑波與東京的大動脈，日后更是向北延伸到仙臺，成為了全國干線動脈（來源：Wikipedia）

與東京間的交通連接，始終是筑波發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2005年，歷時近十年的筑波快線開通，最快僅需45分鐘即可從筑波站到達(dá)東京市中心的秋葉原。這讓筑波真正納入了東京的1小時通勤圈。再加上與成田機場等地的交通連接，筑波的對外交通耗時30余年終于全面打通。

▼ 筑波快線連接著東京的「電子世界」「二次元天堂」秋葉原（來源：Wikipedia）

由于筑波的社區(qū)與科研機構(gòu)等項目占地尺度都較為巨大，對于步行者來說是令人頭痛的問題。城市內(nèi)部的路網(wǎng)交通，以及社區(qū)公共交通直到2000年后才逐漸完善起來。

④. 文化營造階段（1985至今）

打響知名度，豐富文化生活

對于一座新城，最需要告訴別人「我是誰」，也需要告訴自己「我真的很不錯」。這個過程，就是城市的文化營造。

筑波開始真正投入城市文化的打造，可以從1985年舉辦科博會開始算起，這個時間點也是新城基礎(chǔ)骨架這個「物質(zhì)文明」完成之后，開始有必要追求的「精神文明」。

▼ 筑波會展中心（EXPO）是1985年國際科學(xué)技術(shù)博覽會的主要舉辦場所

科博會不僅是筑波對外展示的機會，也是日本政府向世界展示筑波科學(xué)城階段性建設(shè)成果、以及正處于經(jīng)濟成就巔峰期的日本展示自身科技活躍度的「宣講會」。

這次活動非常成功，共到場2,033萬人次，不僅大大提升了筑波科學(xué)城的國際知名度，更為現(xiàn)實的是，大幅度提升了筑波在日本國內(nèi)人民心中的形象與接納度，這為今后的人口持續(xù)流入做出了重要鋪墊。

▼ 1985年國際科學(xué)技術(shù)博覽會人頭攢動，熱烈非凡（來源：Wikipedia）

趁著科博會的成功舉辦，筑波在兩年后即被指定為國際觀光示范特區(qū)。

此后，1988年開始的筑波國際音樂節(jié)、1995年舉辦世界湖沼大會，以及1999年被進(jìn)一步指定為國際會議觀光都市等一系列動作，都是筑波科學(xué)城在追求城市文化豐富度與知名度上邁出的步伐，更是在2016年開始舉辦新潮的「筑波機器人節(jié)」。

▼ 筑波會展中心展出的開放機器人項目「PINO」（來源：Wikipedia）

⑤. 產(chǎn)業(yè)提升階段（2001年至今）

促進(jìn)科創(chuàng)，注重新興技術(shù)

進(jìn)入新世紀(jì)后，為了跟上世界科技趨勢的快速進(jìn)展，也為了激活既有科學(xué)資源活力，筑波開始注重科技創(chuàng)新，及加強產(chǎn)學(xué)研合作的力度。

2003年建成的筑波創(chuàng)業(yè)廣場是第一個大型孵化設(shè)施，科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)設(shè)立分部、《筑波納米科技據(jù)點形成推進(jìn)》產(chǎn)學(xué)官合作共同宣言的發(fā)表，都是科技交流合作被加強的體現(xiàn)。

▼ 筑波創(chuàng)業(yè)廣場

此外筑波移動機器人實驗特區(qū)、以及國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)的指定，則體現(xiàn)了日本國家層面對于筑波在新興前沿產(chǎn)業(yè)以及在日本具有優(yōu)勢的未來產(chǎn)業(yè)（機器人等）實現(xiàn)突破的期盼。

▼ 筑波某些街道被指定為機器人實驗地區(qū)

至今歷時約60年建立的筑波科學(xué)城人口已達(dá)24.8萬（2022年2月1日），成為了日本最大，也是全球聞名的高水平科學(xué)中心。

以約2萬研發(fā)人員，約8000人的博士，以及包括宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA）、理化學(xué)研究所、國土地理院等29家國家級科研機構(gòu)和150多家民間研究機構(gòu)的科研密集度，被稱為「隨便扔塊石頭都能砸到博士的頭」的地方。

筑波更是以聚集了大量高等級大科學(xué)裝置聞名全球。

▼ 筑波科學(xué)城的主要大科學(xué)裝置分布

筑波科學(xué)城雖然取得了巨大的建設(shè)成就，但其發(fā)展之路也經(jīng)歷了明顯的挫折。在日本，無論是科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界還是政府層面，許多人都在質(zhì)疑其難當(dāng)「科學(xué)城」之名。

03

「科學(xué)」的不足與「城」的不足

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多年來外界對筑波的非議從未間斷，這是同類科學(xué)城建設(shè)中值得參考借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。

非議的核心在于兩個「不足」：作為「科學(xué)」的產(chǎn)業(yè)化不足，及作為「城」的人氣不足。

1. 只有「科學(xué)」的烏托邦

科技產(chǎn)業(yè)化不足

發(fā)展科學(xué)技術(shù)，是筑波的最大優(yōu)勢與特色，也是筑波作為國家級科學(xué)城的根本使命。日本政府對于筑波的初始愿景，就是通過聚集大量國家級科學(xué)要素，帶動科技對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，并能比肩美國硅谷。

▼ 高能加速器研究機構(gòu)（KEK）是筑波最著名的大科學(xué)裝置，形成了占地約153萬平米，地下深達(dá)11米的的巨型園區(qū)，集中了眾多放射性科學(xué)裝置，并誕生過2008年諾貝爾物理學(xué)獎得主小林誠

愿景是好的，但實現(xiàn)起來卻不盡如人意。

筑波科學(xué)城自建立以來，其科技的產(chǎn)業(yè)化程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)配不上科研要素的配置量級，掣肘到底在哪里？

①. 制度僵化，市場化不足

筑波科學(xué)城建設(shè)至今，已經(jīng)誕生了四位諾貝爾獎獲得者，三位來自于筑波大學(xué)，一位來自于高能加速器機構(gòu)（KEK）。

可以說，筑波科學(xué)城最大的優(yōu)勢就是國家級科研資源的聚集，若有合適的機制促使這些高等級資源的技術(shù)溢出，將極大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是當(dāng)初科研機構(gòu)集體遷入筑波的使命。

▼ 宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（來源：Wikipedia）

正如前文所說，筑波科學(xué)城是一個完全由國家所主導(dǎo)的科學(xué)園區(qū)項目。

這種「政府主導(dǎo)」的方式，在建設(shè)初期，具有快速調(diào)動資源和快速建設(shè)起步的巨大優(yōu)勢，但在建成后運轉(zhuǎn)的過程中，過度的政府干預(yù)將會大大扼殺科學(xué)技術(shù)的活躍度與產(chǎn)出效益。

筑波就是典型，政府對科研力量的干預(yù)，已到了事無巨細(xì)的程度——無論是遷入筑波時的選址、規(guī)劃和審批，還是日后的科研任務(wù)的方向、運行和儀器的審批，甚至在筑波當(dāng)?shù)芈鋺舻拿駹I研究機構(gòu)也受政府的計劃與審批限制。

▼ 東光臺研究團(tuán)地是筑波所劃定的最主要的民營研究機構(gòu)聚集地，也是日本第一個專為民營研究機構(gòu)設(shè)立的園區(qū)

科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)與溢出，本就是一個有序中帶著無序、在合理機制下高度碰撞和試錯的過程，這個過程只有藍(lán)本，沒有范本。

過度的「程式化」只會消磨科學(xué)產(chǎn)出的效率。在筑波，從具有意向到技術(shù)成果產(chǎn)出很多時候要耗時10年，這在科技快速迭代的當(dāng)今世界是難以想象的。

▼ 日本汽車研究所新址建設(shè)長達(dá)10余年

而機制的僵化還表現(xiàn)為缺乏市場化導(dǎo)向。

在相關(guān)法律的支持下，日本政府不僅出資建設(shè)科學(xué)城，而且還出資補貼科研機構(gòu)的研發(fā)，可以說是最主要的「技術(shù)投資人」。

然而一方面國家機構(gòu)的科研成果由國家政府支配，另一方面民營企業(yè)研究機構(gòu)的科研成果是為自身使用的。

再加上缺少對科技市場化的協(xié)調(diào)、激勵機制，這就導(dǎo)致科學(xué)城內(nèi)看似機構(gòu)規(guī)模龐大，但是各自為戰(zhàn)，互不相通，始終不能激活技術(shù)市場化、產(chǎn)業(yè)化的活力。

②. 科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、不夠聚集

首先是投入產(chǎn)出比不平衡。

筑波科學(xué)城發(fā)展至今約60年，國家投入的建設(shè)預(yù)算已超3萬億日元（約1,700億人民幣）——在上世紀(jì)，每年幾乎近4成的國家科學(xué)投資用在了筑波身上，還有超3成國家科研人員在筑波工作，這是非常驚人的投入量。

然而直到2018年，整個筑波市的GDP也僅約合800億人民幣，這還是在國家未完全停止補貼投入的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

▼ 國土技術(shù)政策綜合研究所，是筑波日常成本最高的大型科研設(shè)施之一，平均每年預(yù)算接近1億人民幣

科研資源利用率低。

筑波科學(xué)城握有巨量的國家科研資源，卻遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出相稱的產(chǎn)出效果。

僅從對外合作研發(fā)來看，2019年筑波科學(xué)城內(nèi)全部國家級科研機構(gòu)與137所當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同委托研究項目數(shù)超過8,000個，但相比東京大學(xué)，其一家僅在2018年就達(dá)到了4,000個?？梢娭茖W(xué)城的科研資源利用率之低。

▼ 筑波科研機構(gòu)分布示意

此外，筑波近年來的年均經(jīng)濟增長僅約3%，雖高于日本全國增長率，但從成分上看，蓬勃發(fā)展的地產(chǎn)業(yè)，以及由其帶動的建筑業(yè)、水電氣服務(wù)、郵政等行業(yè)，卻成為了增長主力。

核心的科學(xué)技術(shù)相關(guān)行業(yè)增長微弱。

筑波劃分了多達(dá)9個工業(yè)園區(qū)，但總面積僅6.15k㎡，且布局過于分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)，制造業(yè)產(chǎn)值多年波動不定，從1990年至2019年，近30年間，制造業(yè)產(chǎn)值僅增加不到50%。

▼ 筑波市面積小，且布局極為分散的工業(yè)園區(qū)

③. 缺乏科學(xué)應(yīng)用環(huán)境

「科學(xué)之城」卻難見「科學(xué)」的蹤影。

筑波科學(xué)城的初衷是想要打造一座處處體現(xiàn)著前沿科學(xué)的元素，城市生活中也能處處體現(xiàn)科學(xué)主題的城市。

但是集合了一眾高等級科研機構(gòu)、誕生過多位諾貝爾獎獲得者的筑波科學(xué)城，市民的普遍感受卻是很難在城市生活中找到科學(xué)元素的顯著影響。

作為日本歷史上最年輕的副市長，也是前任筑波副市長毛塚舉人就曾表達(dá)過，作為「科學(xué)之城」的筑波市民，竟然將近一半都表示生活中感受不到科技的恩惠，這確實是一大課題。

▼ 根據(jù)2019年《筑波市民意識調(diào)查》，筑波市民在生活中對“科學(xué)之城”的元素感受不到的比例接近一半

更嚴(yán)重的是應(yīng)用場景上的不足。

科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，最終落腳點終歸是應(yīng)用，應(yīng)用無外乎政府需求及社會市場化需求兩類。

然而筑波科學(xué)城卻難以留下技術(shù)，一方面由于其自身體量小、以及市場化機制不夠靈活，另一方面更是因為東京這個巨大的市場虹吸所造成的。

不論是政府需要還是市場的應(yīng)用需求，都在東京。在如此近的距離內(nèi)，若沒有較好的機制管理，技術(shù)就會「用腳」投票。

▼ 東京的科研院所分布與筑波對比

現(xiàn)實就是，在本地缺少應(yīng)用需求的情況下，初期遷移至此的共47家國家級科研機構(gòu)，現(xiàn)在僅剩下29家（一部分為合并），民營研究機構(gòu)在1986年后出現(xiàn)遷入高峰后，近年也有逐漸減少，很多遷回了東京或其近郊。

2. 有「城」無生活的「睡城」

去過筑波科學(xué)城的人肯定對其行人稀少的街道印象深刻，即便是作為交通樞紐的筑波站前廣場，也難掩蕭條之感。為何筑波的人氣會如此不足？

▼ 大師設(shè)計，精心打造，但人氣不足的筑波站前廣場

①. 生活單調(diào)乏味，人口增長乏力

筑波的生活有多么令人感到乏味？建設(shè)初期的周末返京潮是一大特征。

由于建設(shè)初期的重點主要集中于公務(wù)員宿舍以及機構(gòu)的遷移上，當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘ＯM、休閑、交往等生活需求長期被忽視。這種乏味的生活讓科研人員無法長期忍受，很多人只把這里當(dāng)做睡覺的地方，周末選擇返回東京家中。

這樣一來，消費者的大量流失讓本地商業(yè)更加難以發(fā)展，而商業(yè)、休閑功能的嚴(yán)重缺位又逼得消費者更加遠(yuǎn)離筑波，這形成了一個惡性循環(huán)。直到1985年借著科博會的東風(fēng)建成開業(yè)的CREO購物中心出現(xiàn)，問題才得到暫時緩解。

▼ 短暫緩解筑波商業(yè)饑渴的CREO購物中心區(qū)，但始終面臨人氣不足問題

造成這種局面的原因，首先就是人口的不足。

筑波前期增加的人口，科研人員和學(xué)生是絕對主力。而按照預(yù)期計算，筑波將會遷入20,500名科研工作者，大學(xué)生將有18,600人，合計將達(dá)39,100人。

然而人口的增加并非一蹴而就，初期的幾千人口無法刺激商業(yè)、休閑設(shè)施快速發(fā)展。

▼ 精心設(shè)計的站前廣場，面臨人口支持不足，缺少人氣的問題

而在初期，生活的不便和交通的困難，致使長期以來筑波的人口增長緩慢。

筑波市城市規(guī)劃的全程深度參與者三井康壽，曾在1982年來到深圳考察，對于僅僅建設(shè)了3年就達(dá)到10萬人口的現(xiàn)實深感震驚！

而當(dāng)時已經(jīng)建設(shè)近20年的筑波，僅達(dá)13萬人，完全無法為每年以10萬為單位增長的東京人口分擔(dān)壓力。

▼ 深圳市的城市建設(shè)、人口增長速度，是筑波極為羨慕的

②. 城市布局分散，缺乏強中心

由于筑波城市核心區(qū)（研究學(xué)園地區(qū)）的土地為國有土地和收購?fù)恋亟M合而成，雖然盡力連片，但依然非常破碎不整——過于分散的雙中心結(jié)構(gòu)，和極不平衡的狹長形狀，都不利于人氣的聚集。

▼ 筑波科學(xué)城的城市核心區(qū)衛(wèi)星圖，以兩個站點構(gòu)成雙中心。主要的城區(qū)部分南北長18km，東西寬約5km，南北向交通非常不便

尤其是核心區(qū)狹長的形狀，讓南北兩端的交通異常遙遠(yuǎn)。

但筑波快線卻并沒有按照地塊形狀南北布線，而是從中央部分東西向延伸。這就導(dǎo)致筑波的城市核心區(qū)成為了只對汽車友好的地方，步行生活的居住者對外通達(dá)性堪比噩夢。

就連專門交流轉(zhuǎn)居到筑波的生活信息的博客上，都充斥著新遷入者對街道上行人少到「安靜得可怕」的說法。這種情況直到2002年社區(qū)巴士大規(guī)模開通后，才有明顯緩解。

▼ 筑波的路網(wǎng)為汽車而設(shè)計，寬闊且行人稀少

事實上，由于沒有強吸引力的城市中心，筑波的郊區(qū)化蔓延趨勢已經(jīng)愈演愈烈——城市核心區(qū)人口自2010年達(dá)到約7.9萬人的歷史高位后就常年停滯，但外圍地區(qū)人口保持持續(xù)增長，這就更加弱化了城市核心區(qū)的人氣活力。

從誕生時就強調(diào)田園感的筑波，其市中心若不能成為一個「濃縮街區(qū)*」的話，將很難擺脫這種「死氣沉沉」的現(xiàn)狀。

* 濃縮街區(qū)：即為在城市的一片較小的區(qū)域內(nèi)高密度，高強度，多功能，混合布局的經(jīng)典城市開發(fā)模式，目的是為了創(chuàng)造一個「小而內(nèi)容豐富」的城市街區(qū)。

▼ 濃縮街區(qū)及特點模式示意

③. 啟動緩慢，錯過城市擴張黃金期

其實前面所提到的生活設(shè)施建設(shè)慢，以及人口不足等問題，在某種程度上也和新城啟動前準(zhǔn)備時間過長，延誤了歷史的最佳建設(shè)時間有一定關(guān)系。

大規(guī)模的新城建設(shè)，往往會集中爆發(fā)于一個國家工業(yè)化與城市化進(jìn)展最快速的時期，這段時期也是經(jīng)濟增長最巔峰的時期。一旦錯過這個窗口期，則步履艱難。

對于筑波當(dāng)年所處的環(huán)境來說，1958—1963年從意向到確定的時間段，恰恰就是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟高速成長的黃金期，是最佳的動工時間。

然而筑波建設(shè)的寶貴時間窗口，被土地問題耽擱了。

▼ 1950年代高速成長期的日本，東京更是全球發(fā)展最快的城市之一（來源：flickr）

科學(xué)城建設(shè)的前提條件是，不僅需要足夠大面積的可用土地，而且要求土地具有足夠的完整性與連續(xù)性。日本政府雖然掌握一些公有土地，但對于這種「國家重量級」項目，不僅不夠，竟然還被迫持續(xù)壓縮。

1963年，日本內(nèi)閣會議通過了約40k㎡的筑波科學(xué)城核心區(qū)建設(shè)用地意向。

之后由當(dāng)時的首都圈整備委員會（后并入原國土廳）向地方政府提出的整體規(guī)劃又將面積縮減為36k㎡，而接下來的當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏曳磳σ庖?，又迫使面積近一步縮減至27k㎡。

▼ 筑波所在地是連綿不絕的原野，這成為了其環(huán)境優(yōu)勢

用地規(guī)模減小也就算了，但更大的問題是土地不連片。

在這個將要匯集全國頂級科研要素的科學(xué)城，除「科學(xué)」需要占據(jù)大量土地外，還有生活配套與產(chǎn)業(yè)設(shè)施發(fā)展所需的大量建「城」土地。

日本政府當(dāng)然也明白這個道理，并花費大量預(yù)算購買夾雜在公有土地中的私有土地，讓用地形成完整、連續(xù)的規(guī)模效應(yīng)。

但最終買地價格的飆升，以及土地私有者對價格的不滿等因素造成的推進(jìn)不順利，致使筑波的核心區(qū)建設(shè)用地并沒有充分實現(xiàn)完整、連續(xù)的目標(biāo)，而且還花費了長達(dá)6年的時間處理土地問題，最終全面開工建設(shè)時，已是1969年。

▼ 最終還是土地問題導(dǎo)致了筑波科學(xué)城被私有土地割裂的現(xiàn)狀

今天我們知道，1969年已屬日本戰(zhàn)后第一波高速成長的末期，即將在1970年代初迎來第一次石油危機導(dǎo)致的經(jīng)濟發(fā)展減速。這也造成了日后筑波工期的一再延長。

因此，前期準(zhǔn)備工作過長的耗時，錯過了筑波最好的建設(shè)窗口期，使其難以快速建設(shè)成型，從而間接地連鎖導(dǎo)致了一系列城市配套缺位、發(fā)展難以提速等問題出現(xiàn)。這是筑波留給同類項目的經(jīng)驗教訓(xùn)。

▼ 駐波雖然有很多公園，但生活配套一直不足

經(jīng)歷如此多的挫折與教訓(xùn)，筑波科學(xué)城并沒有坐以待斃，近些年來持續(xù)針對自身短板下大力重整，來看看它都做了些什么？

04

讓「科學(xué)」和「城」都活起來

MEASURE THE WORLD

進(jìn)入新世紀(jì)后，筑波開始進(jìn)行了一系列的城市優(yōu)化提升改革，不僅針對科學(xué)方面的僵化問題改進(jìn)了制度，也對城市配套進(jìn)行了持續(xù)地完善升級。

1. 讓 「科學(xué)」活起來

①. 優(yōu)化科學(xué)制度

吸取了前30年發(fā)展機制的教訓(xùn)后，日本政府開始著手提升國家級科研機構(gòu)的主動性，減弱對國家資源的「等、靠、要」。

2001年，日本開始實行國家機構(gòu)的「法人化」計劃，許多國家級科研機構(gòu)開始成為「獨立行政法人」——改為企業(yè)化運作，除提供部分必要的運營經(jīng)費撥款外，其余所需經(jīng)費需要自籌。

這種方式大為刺激了相關(guān)機構(gòu)的主觀能動性與科研成果轉(zhuǎn)化速度，機構(gòu)必須尋找充足的合作項目來獲取收入。

▼ 「法人化」計劃推動物質(zhì)·材料研究機構(gòu)轉(zhuǎn)型

顯而易見的是，筑波的三種國家科研機構(gòu)中（國家機構(gòu)、獨立行政法人、國立大學(xué)法人），獨立行政法人的對外合作研發(fā)數(shù)量遠(yuǎn)超其他兩類。

對發(fā)明專利所得的專利費也提升了歸與發(fā)明者的比例，用高回報激發(fā)研究者的積極性。

▼ 獨立行政法人的對外合作研發(fā)數(shù)量遠(yuǎn)超其他兩類

②. 提升科學(xué)協(xié)作

科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)（JST）作為法人化的國家背景的新技術(shù)創(chuàng)造及產(chǎn)業(yè)化投資平臺，于2006年入駐筑波科學(xué)城，大大推動國家科研機構(gòu)的技術(shù)成果與市場化需求的對接，抹平技術(shù)與市場間的那道鴻溝。

▼ 位于筑波的科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)筑波資料中心

此外，產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)研究所作為日本全國最大的綜合科研單位，其70—80%的科研力量分布在筑波。

2001年后通過不斷地合并重組其他研究所，獲得了更大的科研資源調(diào)配、協(xié)調(diào)的靈活度，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為核心考核任務(wù)指標(biāo)，通過企業(yè)孵化器來促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。同時還有全年超過100場包括官方和非正式的科技交流活動，借此帶動技術(shù)信息的流動與對接。

▼ 產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)研究所的筑波分支機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所在筑波擁有多處分支機構(gòu)組團(tuán)，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作網(wǎng)

缺少科技領(lǐng)域的獨角獸企業(yè)，一直是日本的痛處，而作為向硅谷看齊的筑波科學(xué)城來說使命在肩。

國家和地方政府層面都大力支持筑波創(chuàng)辦風(fēng)險企業(yè)，筑波更是在2018年推出《StartUp 戰(zhàn)略》專項規(guī)劃，力圖通過對有潛力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的全方位幫扶，加速企業(yè)成長，刺激更多科技獨角獸的誕生。

2016年時來自筑波的風(fēng)險投資機構(gòu)超200家，可以更好的保障創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

▼ 筑波主要七大研發(fā)型民營企業(yè)與主要研究機構(gòu)間開展著緊密的共同研究關(guān)系

③. 布局前沿產(chǎn)業(yè)

筑波科學(xué)城近年來被指定在多項重要的前沿產(chǎn)業(yè)上擔(dān)負(fù)領(lǐng)銜研發(fā)使命。

生物技術(shù)與環(huán)境技術(shù)：日本政府于2001、2002年相繼實施的「產(chǎn)業(yè)集群計劃」與「知識集群計劃」。

支持各地發(fā)展有成長潛力且適合商業(yè)化的先進(jìn)技術(shù)，筑波被賦予的是生物與環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域，由科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)領(lǐng)銜相關(guān)的多個國家研究機構(gòu)合力開發(fā)。

▼ 位于筑波的國立環(huán)境研究所，是環(huán)境、循環(huán)技術(shù)等領(lǐng)域的知名研究機構(gòu)

機器人及其應(yīng)用技術(shù)：機器人技術(shù)是日本深耕多年的優(yōu)勢技術(shù)，筑波在近年來被賦予了重要地位。

2010年《新筑波宏偉計劃》首次提出成立支援生活機器人安全檢證中心。標(biāo)志著機器人技術(shù)對于筑波的核心地位，并且向著與日常生活結(jié)合的方向引導(dǎo)。

如今已涌現(xiàn)出以生化電子技術(shù)方向的Cyberdyne、類人機器人技術(shù)方向的General Robotix等成功的初創(chuàng)企業(yè)。

▼ 生化電子技術(shù)方向的機器人公司

2011年后的綜合特區(qū)制度，筑波更是被指定為最高等級的國際綜合戰(zhàn)略特區(qū)，重點攻關(guān)生命科學(xué)與綠色生物技術(shù)，在此方向引導(dǎo)下，具體的產(chǎn)業(yè)化方向為基于生物質(zhì)能抗癌藥物、納米技術(shù)和生活型機器人的應(yīng)用研發(fā)。

▼ 筑波納米技術(shù)研發(fā)路線

如今，筑波已經(jīng)成為日本最重要的生活型機器人研發(fā)、應(yīng)用技術(shù)基地，在提出打造「機器人之街」的基礎(chǔ)上，也被指定為「移動機器人試驗特區(qū)」，劃出專門區(qū)域用于生活型機器人的街道應(yīng)用測試。一幅真實的技術(shù)融入普通人生活的畫面逐漸展現(xiàn)。

▼ 筑波移動機器人試驗特區(qū)范圍示意

2. 讓「城」回歸人氣

①. 構(gòu)建都市圈，加強區(qū)域交流

在1999年的《第五次首都圈整備計劃》中，將筑波市與鄰近的土浦市和牛久市劃定為業(yè)務(wù)核都市，未來將發(fā)展成為茨城縣南部以國際性、科技聚集為特征的、可以實現(xiàn)「自立」的核心都市圈，以疏解東京的人口與功能。

▼ 筑波·土浦·牛久都市圈地圖示意

目前筑波作為都市圈的核心，已實現(xiàn)區(qū)域的人口聚集效應(yīng)。最明顯的指標(biāo)就是晝夜人口實現(xiàn)高比值，一方面截流了茨城縣部分流向東京的人口，一方面也保持著與東京的密切聯(lián)系。

▼ 筑波人口流向動態(tài)。筑波市目前整體上對各地呈現(xiàn)出人口凈流入態(tài)勢，尤其在茨城縣范圍內(nèi)，筑波市對多數(shù)地區(qū)形成人口虹吸效應(yīng)，但唯獨被東京人口虹吸，茨城縣當(dāng)年「用筑波截留去往東京的人口」的初衷，還尚未實現(xiàn)

②. 強化城市中心，提升人氣度

近年來筑波站的站前區(qū)域改造，向著城市功能更集中、更復(fù)合的方向推進(jìn)。

與筑波站一街之隔的舊三大商業(yè)設(shè)施Q't、MOG和CREO，因客流嚴(yán)重不足而相繼閉店。從2021年起，經(jīng)過改造后三大商業(yè)設(shè)施合而為一，成為筑波首個建筑面積超10萬平米的商業(yè)設(shè)施Tonarie，同時還包含了3層辦公空間。

再加上經(jīng)改造投入使用的站前孵化器廣場以及新交通換乘中心等，作為城市核心的筑波站站前區(qū)域更加的復(fù)合化，向著濃縮街區(qū)的方向進(jìn)一步靠近。

▼ 筑波首個10萬平米級商業(yè)設(shè)施Tonarie筑波廣場店由原來的三座商業(yè)設(shè)施組成

③. 豐富生活配套，改善宜居度

隨著社區(qū)循環(huán)巴士的開通，以及商業(yè)等生活設(shè)施的不斷建設(shè)，筑波的生活配套逐漸補齊。

▼ 電車站、巴士站為核心的TOD生活配套區(qū)

新增人口則主要選擇筑波快線沿線地區(qū)，便于通勤、周邊購物選擇也逐漸豐富，且能享受到新建的公寓樓，已經(jīng)成為了東京周邊人口增長最顯著的區(qū)域之一，尤其受育兒家庭的喜愛。

▼ 人口增加區(qū)域示意，以及增長率（筑波快線沿線區(qū)域）

為了更好地讓市民感受到兌現(xiàn)「科學(xué)之城的恩惠」，筑波開通兩條「科學(xué)之旅」巴士線路，串聯(lián)起核心區(qū)主要的可開放國家科研機構(gòu)，便于市民游覽。其中部分場館還在平日面向?qū)W校開展見學(xué)活動，提升青少年的科學(xué)素養(yǎng)。

▼ 筑波宇宙中心與「科學(xué)之旅」的重要一站，不僅開展見學(xué)活動，也接受游客的參觀，是筑波最受歡迎的科學(xué)參觀地點之一（來源：flickr）

同時，馬拉松賽和騎行節(jié)的舉辦，再加上筑波山申請地質(zhì)公園成功，讓筑波的自然優(yōu)勢得以進(jìn)一步發(fā)揮，讓人們可以更好的享受到宜居的環(huán)境。

▼ 筑波圍繞城市的大量原野綠地，已經(jīng)成為市民活動地點的主要選擇

05

總結(jié)

MEASURE THE WORLD

筑波作為世界著名的國家主導(dǎo)的大型科學(xué)城項目，其建立過程的經(jīng)驗與教訓(xùn)對我國諸科學(xué)城有更現(xiàn)實借鑒意義。

其最大的指示作用在于，科學(xué)城不僅要有充足的「科學(xué)」，還要成為一座真正的「城」。讓「科學(xué)」活起來，以及讓「城」充滿人氣，是科學(xué)城成功的兩大根本原則。