【寫在前面】

北京時(shí)間1月6日20時(shí)許，隸屬伊朗光輝海運(yùn)有限公司的巴拿馬籍油船“桑吉”號(hào)與香港籍貨船“長峰水晶”輪在長江口以東約160海里處相撞，導(dǎo)致“桑吉”號(hào)起火。事故發(fā)生時(shí)， “桑吉”號(hào)裝載11.13萬噸凝析油與千余噸船用燃油。交通部動(dòng)用大量資源進(jìn)行應(yīng)急救援，但由于凝析油的持續(xù)揮發(fā)性與易燃易爆性，救援相對(duì)困難。持續(xù)燃燒8天后，“桑吉”號(hào)于1月14日突然發(fā)生爆炸，劇烈燃燒后于當(dāng)日16時(shí)45分沉沒，”桑吉”號(hào)上船員全部遇難?！吧＜碧?hào)沉沒之后，其泄漏的油品依然漂浮在海面，根據(jù)交通部截至1月22日的消息，現(xiàn)場累計(jì)出動(dòng)海事執(zhí)法船、專業(yè)救助船、海警船、清污船等共計(jì)71艘次開展清污工作，累計(jì)清污面積107.2平方海里。

“桑吉”號(hào)的相撞與沉沒是一例非常明顯的由航運(yùn)造成的事故，亦是世界航運(yùn)史上首例油船載運(yùn)“凝析油”被撞失火的事故，為中國的海上溢油應(yīng)急能力敲響了警鐘。

2017年，中國首次超越美國成為全球最大的原油進(jìn)口國。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017年全年中國原油進(jìn)口量為4.2億噸，同比增長10.1%。中國原油進(jìn)口很大一部分要靠海上船舶運(yùn)輸，大型油輪繁忙穿梭于各大港口。假設(shè)航運(yùn)技術(shù)（船舶構(gòu)造、導(dǎo)航技術(shù)、管理理念、法律法規(guī)等）在近些年來沒有大的變化，那么航運(yùn)給中國帶來的溢油應(yīng)急的風(fēng)險(xiǎn)注定在逐漸加大。

中國的海上船舶溢油事故應(yīng)急處理體系與龐大的進(jìn)口量是否匹配？一旦事故發(fā)生，依靠什么樣的機(jī)制進(jìn)行應(yīng)急、誰來應(yīng)急？國際溢油應(yīng)急行業(yè)提供了哪些有益經(jīng)驗(yàn)、中國在應(yīng)急指揮體系上還有哪些尚待彌補(bǔ)的空缺？2010年，美國墨西哥灣“深水地平線”石油鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸及災(zāi)難性的溢油事故，若遇到類似事故，中國能否從容應(yīng)對(duì)？

上述問題，離我們并不遙遠(yuǎn)。在此，澎湃新聞（www.school126.cn）特邀曾在全球最大的由石油業(yè)界成立的應(yīng)急單位“溢油應(yīng)急有限公司”(Oil Spill Response Limited,OSRL)擔(dān)任溢油應(yīng)急專家的張兆譞為我們撰文介紹國際溢油應(yīng)急行業(yè)的發(fā)展史、中國溢油應(yīng)急的基本狀況，并對(duì)比國際上一些最佳實(shí)踐提出部分值得進(jìn)一步提升的建議。在OSRL履職期間，作者參與過大量溢油應(yīng)急項(xiàng)目，包括為突發(fā)溢油事件現(xiàn)場應(yīng)急制定解決方案、 為國際石油公司、國家石油公司以及政府提供應(yīng)急培訓(xùn)等等，積累了大量咨詢、培訓(xùn)以及現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)。目前，作者在新加坡創(chuàng)立SRM Advisory咨詢培訓(xùn)公司，專門面向中國國內(nèi)提供溢油應(yīng)急與事故管理方面的咨詢與培訓(xùn)。

上一章中，作者分析了中國的溢油應(yīng)急能力的完備性與現(xiàn)存問題。溢油應(yīng)急行業(yè)“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的特點(diǎn)決定了其本身并不是一個(gè)盈利性行業(yè)。在本章中，作者從個(gè)人經(jīng)歷出發(fā)，著重強(qiáng)調(diào)了編寫實(shí)用可行的溢油應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源有機(jī)整合、應(yīng)急基地與設(shè)備庫的運(yùn)營及應(yīng)急人員專業(yè)化培訓(xùn)的重要性。

1.需要進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性

在過去參與的溢油應(yīng)急工作中，筆者接觸過大量的國內(nèi)外政府與企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。國內(nèi)外的應(yīng)急預(yù)案，要求上有一定的差別。

從預(yù)案的實(shí)用性來講，國內(nèi)部分預(yù)案與?？松梨?、殼牌這樣國際大型能源公司的相對(duì)成熟的應(yīng)急預(yù)案比，還有一定差距。這致使很多國際大型能源公司在中國作業(yè)時(shí)，常常要準(zhǔn)備兩份應(yīng)急預(yù)案：一份為了滿足中國政府法律法規(guī)要求，一份要滿足其母公司的苛刻要求。其實(shí)，編寫一部溢油應(yīng)急預(yù)案的過程（ Contingency Planning ），就是溢油應(yīng)急規(guī)劃的主體，也是一個(gè)機(jī)構(gòu)或單位了解與完善自己溢油應(yīng)急能力的過程，其過程的意義大于結(jié)果。而中國某些應(yīng)急預(yù)案的編寫為了應(yīng)付法律法規(guī)要求，形式大于過程，而把其中不斷了解完善應(yīng)急能力的重要過程淡化了，同時(shí)預(yù)案本身也就一定程度喪失了實(shí)用性，成為了紙上談兵。

那么如何編寫一部實(shí)用可行的溢油應(yīng)急預(yù)案呢？在國際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)(IPIECA)與國際石油與天然氣生產(chǎn)協(xié)會(huì)（IOGP）在聯(lián)合工業(yè)項(xiàng)目(Joint Industry Project - JIP)的行業(yè)最佳實(shí)踐《海上溢油應(yīng)急規(guī)劃最佳實(shí)踐》（Contingency Planning for Oil Spills on Water）中有相對(duì)清楚的闡述。其涉及確定預(yù)案范圍、了解法律法規(guī)框架、與利益相關(guān)者溝通、溢油應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)分析與情景構(gòu)建、溢油應(yīng)急戰(zhàn)略選擇、分級(jí)確定溢油應(yīng)急能力、準(zhǔn)備相關(guān)資料、編寫溢油應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案實(shí)施（培訓(xùn)與演習(xí)）以及不斷審閱與更新預(yù)案等一個(gè)完整的過程。只有通過這些步驟形成的溢油應(yīng)急預(yù)案才在真正應(yīng)急的時(shí)候具有良好的指導(dǎo)性與實(shí)用性，也才能夠更有效的提高整個(gè)應(yīng)急團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急效率。同時(shí)，溢油應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)包含一系列的核心要素，以保證在應(yīng)急的初期能夠?yàn)閼?yīng)急管理團(tuán)隊(duì)提供全面而有效的信息，這一部分在JIP的最佳實(shí)踐中也有闡述。

2.應(yīng)急資源需要按區(qū)域進(jìn)行有機(jī)整合

如上文提到的，在大連溢油事故發(fā)生之后，中央政府、中央企業(yè)以及地方力量從不同層面建立了大量的溢油應(yīng)急設(shè)備庫。在應(yīng)對(duì)海上重大溢油應(yīng)急的時(shí)候，常常需要同時(shí)動(dòng)用這些來自不同機(jī)構(gòu)與單位的應(yīng)急資源。因而按區(qū)域?qū)?yīng)急資源進(jìn)行有機(jī)整合就顯得尤為重要。

在按區(qū)域整合配備資源時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)問題：1） 應(yīng)急資源不只是設(shè)備庫和船只，廣義的資源包括應(yīng)急使用的設(shè)備、人員以及對(duì)應(yīng)的后勤支持。如果缺乏操作人員與后勤支持，就無法發(fā)揮設(shè)備的作用。2）大型溢油應(yīng)急一定會(huì)動(dòng)用中央政府、石油企業(yè)、地方力量乃至私人承包商、志愿者等資源，而這些資源，必須是一個(gè)互補(bǔ)性的有機(jī)結(jié)合，而不是完全進(jìn)行數(shù)量上的疊加。

舉個(gè)例子，一個(gè)石油企業(yè)會(huì)根據(jù)自己的風(fēng)險(xiǎn)配備相匹配的應(yīng)急資源（例如應(yīng)急船、圍油欄與收油器），而此地的中央政府資源和地方資源，最好是跟這個(gè)企業(yè)的應(yīng)急資源有互補(bǔ)性（例如飛機(jī)和消油劑），這樣才能夠保證所有資源整合成一個(gè)綜合的應(yīng)急實(shí)力。3）所有應(yīng)急資源都應(yīng)該有良好的維護(hù)和運(yùn)營，以保證應(yīng)急時(shí)這些資源是可用的（關(guān)于這點(diǎn)，在展開下一個(gè)問題時(shí)會(huì)追加說明）。4）必須在事故發(fā)生之前就建立這些資源的調(diào)動(dòng)機(jī)制，確認(rèn)資源調(diào)動(dòng)流程，以保證實(shí)際應(yīng)急時(shí)資源的調(diào)動(dòng)速度。

在應(yīng)急資源的分配布局上， IPIECA和IOGP在聯(lián)合工業(yè)項(xiàng)目中推出的《分級(jí)準(zhǔn)備與響應(yīng)的行業(yè)最佳實(shí)踐》（Tiered Preparedness and Response）中給出了一個(gè)石油天然氣行業(yè)最新提出的方法論：

分級(jí)防備與響應(yīng)原理，圖片來自JIP行業(yè)最佳實(shí)踐

在上圖中，IPIECA列出了國際溢油應(yīng)急行業(yè)應(yīng)對(duì)溢油應(yīng)急所有的方法（順時(shí)針）：

?溢油源的控制（Source Control）

?偵查、模擬、可視化（Surveillance, Monitoring and Visualization）

?海面消油劑的噴灑（Offshore Surface Dispersant）

?海下消油劑的噴灑（Offshore Subsea Dispersant）

?現(xiàn)場焚燒（In-situ Controlled Burning）

?海面圍控與回收（At-sea Containment and Recovery）

?敏感地區(qū)的保護(hù)（Protection of Sensitive resources）

?海岸線與內(nèi)陸的偵查評(píng)估（Shoreline and Inland Assessment - SCAT）

?海岸線的清理 （Shoreline Clean-up）

?內(nèi)陸溢油應(yīng)急（Inland Response）

?受油污染野生動(dòng)物的救治（Oiled Wildlife Response）

?溢油垃圾的管理（Waste Management）

?利益相關(guān)者的溝通（Stakeholder Engagement and Communication）

?經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估與賠償（Economic Assessment and Compensation）

?自然生態(tài)影響與評(píng)估（Environmental Impact Assessment）

在列出了這15個(gè)處置應(yīng)對(duì)溢油事故的方法后，IPIECA進(jìn)一步提出對(duì)于每一種應(yīng)急處置的方法，都要有對(duì)應(yīng)的應(yīng)急資源準(zhǔn)備（應(yīng)急資源包括人員、設(shè)備和后勤支持）以實(shí)現(xiàn)這些方法。圖中由內(nèi)而外的三種顏色代表了每一種處置方法的一級(jí)/二級(jí)/三級(jí)應(yīng)急資源分部。其中，一級(jí)資源代表現(xiàn)場儲(chǔ)存的應(yīng)急資源（現(xiàn)場資源）；二級(jí)資源代表了臨近區(qū)域或國內(nèi)的應(yīng)急資源（臨近資源）；三級(jí)資源代表了可以跨國調(diào)用或借助的國際應(yīng)急資源（國際資源）。

這些應(yīng)急處置方法的三個(gè)級(jí)別的應(yīng)急資源加在一起應(yīng)該對(duì)應(yīng)該政府或者企業(yè)面臨的溢油應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，圓圈中心的IMS指的是事故指揮系統(tǒng)（Incident Management System），這就代表了這些資源應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)下協(xié)作應(yīng)急。在這就是石油天然氣行業(yè)最新推出的“分級(jí)防備與響應(yīng)原理”。

了解這個(gè)原理之后，我們反觀交通部提出的《國家重大海上溢油應(yīng)急規(guī)劃（2015-2020年）》中對(duì)于應(yīng)急設(shè)備的要求，主要側(cè)重的是海上溢油清除（對(duì)應(yīng)上圖中海面圍控與回收）、岸線溢油清除（對(duì)應(yīng)上圖中海岸線的清理）以及溢油應(yīng)急回收物的陸上接收處置（對(duì)應(yīng)上圖中溢油垃圾的管理）三部分。一些非常規(guī)的應(yīng)急方法，例如海底井噴的控制與封堵、海上與海下消油劑的噴灑、受污染野生動(dòng)物的救助等還沒有被正式提及。尤其是在海下井噴這樣的大型溢油事故發(fā)生的時(shí)候，井口的控制封堵、海下溢油的回收、海上溢油的焚燒、以及海上海下消油劑的噴灑這樣的技術(shù)是非常關(guān)鍵的，這些技術(shù)有時(shí)甚至比傳統(tǒng)的海上溢油的圍控與回收（圍油欄和收油器）更加重要，所以中國在這一方面的資源配備上，還需要進(jìn)一步深化，否則很難應(yīng)對(duì)海下井噴這樣的大型溢油事故。

3.應(yīng)急基地與設(shè)備庫的運(yùn)營模式需要探索

上文在解釋《國家重大海上溢油應(yīng)急規(guī)劃（2015-2020年）》中提到過很多建立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的內(nèi)容。但是一個(gè)設(shè)備庫要形成有效的應(yīng)急能力，并不是買一堆設(shè)備儲(chǔ)存在倉庫里那么簡單。為了保證溢油事故發(fā)生時(shí)能夠順利使用這些設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急作業(yè)，一個(gè)設(shè)備庫應(yīng)該配備對(duì)應(yīng)的操作與維護(hù)人員，建立完善的設(shè)備維護(hù)計(jì)劃并提供設(shè)備調(diào)用的物流支持。這就意味著設(shè)備庫的維護(hù)與運(yùn)營需要投入相應(yīng)的人力與資金。而溢油應(yīng)急行業(yè)“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的特點(diǎn)決定了其本身并不是一個(gè)盈利性行業(yè)。因而應(yīng)急基地與設(shè)備庫的運(yùn)營模式，向來是溢油應(yīng)急行業(yè)需要解決的大問題。

目前的中國，政府設(shè)備庫（以交通部下屬各海事局的設(shè)備庫為主）的維護(hù)與運(yùn)營經(jīng)費(fèi)依賴于政府的財(cái)政預(yù)算，而中央企業(yè)（以三桶油為代表的石油企業(yè)）的設(shè)備庫有些靠企業(yè)預(yù)算支持，有些兼具一定盈利能力。而地方乃至私營的設(shè)備庫，在沒有預(yù)算支持的情況下，很可能面臨缺乏維護(hù)與運(yùn)營的危險(xiǎn)。因此，雖然中國建設(shè)了大量的設(shè)備庫，并不代表這些設(shè)備庫都處于可用狀態(tài)。

筆者的前雇主“溢油應(yīng)急有限公司”（Oil Spill Response Limited - OSRL）是行業(yè)界成立的世界最大溢油應(yīng)急三級(jí)公司。該公司成立于1985年，其成立后的30多年里為整個(gè)石油行業(yè)處理過400多次溢油。它的運(yùn)營方式就是值得國內(nèi)借鑒的。

由于溢油應(yīng)急是針對(duì)突發(fā)性事件，單個(gè)石油公司獨(dú)立運(yùn)營一個(gè)大型溢油應(yīng)急單位從財(cái)政上是非常不劃算的，從而導(dǎo)致石油行業(yè)的各大巨頭聯(lián)合成立了OSRL,并每年根據(jù)預(yù)算，由各大會(huì)員提供會(huì)員費(fèi)以支撐OSRL的運(yùn)營，同時(shí)OSRL以其強(qiáng)大的綜合實(shí)力在全球范圍內(nèi)為這些公司提供溢油應(yīng)急支持（人員、設(shè)備、后勤）以及溢油防備（包括咨詢與培訓(xùn)）方面的服務(wù)。

截至目前，OSRL擁有?？松梨?、殼牌、雪弗龍、康菲、英國石油、埃尼、中海油等大型股東會(huì)員40余個(gè)，其他協(xié)議會(huì)員100多個(gè)，其會(huì)員范圍涵蓋了世界70%以上的大型油企，并以這些石油巨頭的會(huì)員費(fèi)為支撐建立了英國南安普頓、亞洲新加坡、中東巴林、美國羅德岱堡四大應(yīng)急基地以及多個(gè)設(shè)備庫。擁有覆蓋全球的大量專業(yè)應(yīng)急隊(duì)員、溢油應(yīng)急設(shè)備、以及后勤支持。其應(yīng)急力量除了大量傳統(tǒng)溢油應(yīng)急設(shè)備（各種圍油欄與收油器以及吸附材料）以外，還包括海下井噴的井控封堵系統(tǒng)、5000立方米的消油劑儲(chǔ)存以及專門用于溢油設(shè)備運(yùn)輸與消油劑噴灑的一架C-130大力神運(yùn)輸機(jī)和一架波音727。這樣多的應(yīng)急資源，如果沒有一個(gè)良好的會(huì)員機(jī)制，單憑一家石油公司是無法維護(hù)與運(yùn)營的。

OSRL新加坡基地C-130大力神運(yùn)輸機(jī)裝載消油劑過程，本文作者供圖

4.需要進(jìn)一步規(guī)范化專業(yè)應(yīng)急人員的培訓(xùn)

由于溢油應(yīng)急行業(yè)的高度專業(yè)化，中國必須培養(yǎng)相應(yīng)的溢油應(yīng)急專業(yè)人員，才能保證事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急作業(yè)的快速有效。大型溢油應(yīng)急時(shí)責(zé)任分工非常重要，需要對(duì)應(yīng)的管理人員、指揮人員與作業(yè)人員在不同的崗位工作，因此每個(gè)層級(jí)與職位的培養(yǎng)都有不同的要求。中國在培訓(xùn)溢油應(yīng)急人員時(shí)，須注意培訓(xùn)的層次性、系統(tǒng)性、專業(yè)性和規(guī)范性。

層次性，代表不同層級(jí)的應(yīng)急人員，應(yīng)該有適合其崗位的不同培訓(xùn)。就溢油應(yīng)急培訓(xùn)而言，筆者已經(jīng)提到過國際海事組織（IMO）在《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（OPRC90）中對(duì)于應(yīng)急三個(gè)層面的人員隊(duì)伍的劃分：行政支持與管理人員、應(yīng)急指揮人員與現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場作業(yè)人員。上一章已經(jīng)提過這三部分應(yīng)急人員應(yīng)該對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，不再贅述。

系統(tǒng)性，代表了應(yīng)急人員應(yīng)該有系統(tǒng)而全面的應(yīng)急知識(shí)。舉個(gè)例子，應(yīng)急指揮人員，除了溢油應(yīng)急培訓(xùn)，還應(yīng)該有應(yīng)急指揮培訓(xùn)、媒體應(yīng)對(duì)培訓(xùn)、安全管理培訓(xùn)等?，F(xiàn)場作業(yè)人員，除了溢油應(yīng)急實(shí)操培訓(xùn)，還應(yīng)該有作業(yè)安全培訓(xùn)、勞保用品使用培訓(xùn)、化學(xué)品應(yīng)對(duì)培訓(xùn)等，以保證其在所在職位能夠安全有效地完成分配的任務(wù)。

專業(yè)性，代表了應(yīng)急人員應(yīng)該接受針對(duì)其職能的專業(yè)化培訓(xùn)。除了國際海事組織指定的OPRC一級(jí)、二級(jí)與三級(jí)溢油應(yīng)急培訓(xùn)之外，國際上還有很多與溢油應(yīng)急相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)在國內(nèi)還沒有普及，常見的有溢油漂移軟件使用培訓(xùn)、海岸線偵查清理技巧（Shoreline Clean-up Assessment Technique - SCAT）培訓(xùn)、空中偵查（Aerial Surveillance）培訓(xùn)、極地與冰上溢油應(yīng)急培訓(xùn)、內(nèi)陸溢油應(yīng)急培訓(xùn)等等。

規(guī)范性，這需要國家將政府與企業(yè)所需要的培訓(xùn)進(jìn)一步規(guī)范。例如，是否需要國際海事組織認(rèn)證的溢油應(yīng)急培訓(xùn)？培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該符合哪些大綱？每一地區(qū)的政府或企業(yè)需要培養(yǎng)一個(gè)擁有什么資質(zhì)的應(yīng)急團(tuán)隊(duì)？哪些應(yīng)急崗位需要實(shí)操培訓(xùn)哪些需要理論培訓(xùn)？這類培訓(xùn)每過幾年應(yīng)該復(fù)培一次？等等。只有規(guī)范化了這些內(nèi)容，我們才能保證中國能夠通過一個(gè)時(shí)期組建一個(gè)質(zhì)量過硬的溢油應(yīng)急團(tuán)隊(duì)。

OSRL新加坡基地大型章魚式收油器布放演習(xí)，本文作者供圖

5.需要建立完善的應(yīng)急指揮體系

應(yīng)急指揮體系是一個(gè)比較復(fù)雜課題。這個(gè)課題高于溢油應(yīng)急本身，直接面對(duì)的是中國的綜合應(yīng)急能力。遺憾的是，中國在應(yīng)急指揮體系方面，還有很多空缺需要彌補(bǔ)。

至今為止，全國還沒有一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急系統(tǒng)能夠提供一個(gè)機(jī)制或者方法論來指導(dǎo)各地方以及企業(yè)的應(yīng)急。而“國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議制度”，一是還未成熟，二是不能解決溢油以外其他的重大事故應(yīng)急。2015年8.12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸（又稱塘沽大爆炸）的悲劇，也暴露了缺乏良好的應(yīng)急體系所帶來的一些問題。

為了引導(dǎo)大家的思考，下文舉一個(gè)美國建立國家事故管理系統(tǒng)（NIMS - National Incident Management System）的例子，幫助大家建立國家級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)的初步理解。

早于1970年美國加州發(fā)生了歷史上第二大森林火災(zāi)，持續(xù)時(shí)間13天，波及2000多平方公里，16人身亡，燒毀大量房屋，數(shù)萬人無家可歸，在加州造成很大的生命財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)時(shí)的應(yīng)急涉及多個(gè)消防和林業(yè)部門，由于沒有統(tǒng)一的應(yīng)急系統(tǒng)協(xié)調(diào)這些應(yīng)急單位，造成應(yīng)急非?；靵y，暴露了很多大型應(yīng)急常出現(xiàn)的問題。事后，南加州7家單位聯(lián)合組成南加州重大緊急事故火災(zāi)搶救資源體系（FIRESCOPE），并由這個(gè)組織發(fā)展出了多組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)（MACS）和事故指揮系統(tǒng)（ICS）以方便多家單位的聯(lián)合應(yīng)急。

然而，除了森林大火之外，美國還常出現(xiàn)溢油事故、恐怖襲擊、颶風(fēng)過境等大型事故。1989年Exxon Valdez號(hào)油輪在阿拉斯加威廉王子灣擱淺后，美國政府發(fā)現(xiàn)溢油應(yīng)急會(huì)遇到和1970年加州大火相似的問題。2001年，驚動(dòng)全球的“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生了，致使美國政府于2002年組建了國土安全部（DHS）以保證美國國家和人民的安全，并在2003年將聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）納入其直屬單位專門負(fù)責(zé)應(yīng)急。2004年，國土安全部成立了美國國家事故管理系統(tǒng)（NIMS），其本質(zhì)就是從資源管理、指揮與協(xié)調(diào)、通訊與信息管理三大方面指導(dǎo)聯(lián)邦政府、州政府以及大型企業(yè)如何在災(zāi)難發(fā)生時(shí)進(jìn)行應(yīng)急指揮。之前消防部門發(fā)展出的多組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)（MACS）和事故指揮系統(tǒng)（ICS）也就成為了國家事故管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容之一。

正因?yàn)橛辛诉@些工作的基礎(chǔ)，才能保證在2010年墨西哥灣Deepwater Horizon號(hào)溢油事故中，美國聯(lián)邦政府、州政府、英國石油公司（BP）能夠聯(lián)合指揮跨越了5個(gè)州的龐大應(yīng)急團(tuán)隊(duì)（48000多人、7000多艘船、20多架飛機(jī)）晝夜不停進(jìn)行應(yīng)急作業(yè)，并同時(shí)保證應(yīng)急時(shí)的安全、高速與有效。

中國的應(yīng)急指揮目前還在不斷完善階段，如何從傳統(tǒng)應(yīng)急的“最大職位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人指揮”過渡為類似于美國那樣帶有責(zé)任分工的系統(tǒng)化應(yīng)急指揮，并不斷減少應(yīng)急環(huán)節(jié)中的不確定性，還需要很多思考與探索。美國國家事故管理系統(tǒng)（NIMS）和事故指揮系統(tǒng)（ICS）這樣的良好實(shí)踐，對(duì)中國的應(yīng)急是有一定借鑒意義的。

1970年美國加州森林火災(zāi)，圖片來自網(wǎng)絡(luò)

6.需要進(jìn)一步提高應(yīng)急演習(xí)的質(zhì)量

應(yīng)急演習(xí)，是為檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。主要目的是為了發(fā)現(xiàn)應(yīng)急環(huán)節(jié)中的問題與漏洞并解決這些問題。應(yīng)急演習(xí)對(duì)整個(gè)應(yīng)急能力的提升有著非常重要的作用。之所以在最后提到演習(xí)，是因?yàn)檠萘?xí)一般會(huì)涉及到前文提到的所有因素：溢油應(yīng)急演習(xí)的設(shè)計(jì)與執(zhí)行設(shè)計(jì)到溢油應(yīng)急預(yù)案、溢油應(yīng)急資源（設(shè)備與人員）、以及應(yīng)急系統(tǒng)等，也是檢驗(yàn)這些因素是否完備的重要指標(biāo)。上文提到過，常見的溢油應(yīng)急演習(xí)有如下幾種：

1)事故通報(bào)與信息溝通演習(xí)：檢驗(yàn)事故通報(bào)流程與信息溝通

2)應(yīng)急指揮桌面推演：檢驗(yàn)應(yīng)急指揮責(zé)任分工與決策流程

3)設(shè)備動(dòng)員與布放演習(xí)：檢驗(yàn)設(shè)備動(dòng)員與不放能力以及資源調(diào)動(dòng)能力

4)大型模擬綜合演練：包含以上各部分因素

中國現(xiàn)有的溢油應(yīng)急演習(xí)一般多以第一種和第三種為主。目前最常見的事故通報(bào)與信息溝通演習(xí)是以視頻會(huì)議為主體的，因而中國政府與企業(yè)的各大應(yīng)急指揮中心都有大屏幕與硬件設(shè)施服務(wù)于這些視頻會(huì)議。中國的現(xiàn)場設(shè)備動(dòng)員與布放演習(xí)也非常成熟，在海上演習(xí)時(shí)飛機(jī)、船舶、設(shè)備都能及時(shí)到位，充分體現(xiàn)了中國強(qiáng)大的資源調(diào)動(dòng)能力。

然而，目前演習(xí)的薄弱點(diǎn)在于第二種與第四種演習(xí)，也就是桌面推演與大型模擬綜合演練。桌面演練檢驗(yàn)的是應(yīng)急指揮與決策的過程，通常只給應(yīng)急指揮團(tuán)隊(duì)一個(gè)場景，讓應(yīng)急指揮團(tuán)隊(duì)在無腳本的情況下自由發(fā)揮，持續(xù)時(shí)間可以從幾個(gè)小時(shí)持續(xù)到幾天不等。這類演習(xí)的成功是需要一個(gè)應(yīng)急決策的方法論（俗稱應(yīng)急系統(tǒng)，類比美國事故指揮系統(tǒng)ICS）來指導(dǎo)應(yīng)急指揮團(tuán)隊(duì)如何責(zé)任分工、各司其職并按照一個(gè)固有的決策邏輯過程制定應(yīng)急方案的。正因?yàn)橹袊膽?yīng)急缺少統(tǒng)一與系統(tǒng)的方法論作為指導(dǎo)，使得很多桌面推演相對(duì)形式化，甚至是按照已經(jīng)寫好的腳本一步步表演，這就使得其失去了本身的意義。也正因?yàn)檫@個(gè)原因，中國大型模擬綜合演練，也往往淡化了決策過程，而更注重于資源的動(dòng)員與設(shè)備的布放。因此，我們除了要不斷在預(yù)案、資源整合、設(shè)備庫維護(hù)和人員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)工作外，還要更深一步思考使用什么樣的應(yīng)急系統(tǒng)作為方法論，以指導(dǎo)應(yīng)急指揮團(tuán)隊(duì)在溢油演習(xí)時(shí)的決策。

美國事故指揮系統(tǒng)ICS培訓(xùn)演習(xí)，圖片來自網(wǎng)絡(luò)

總結(jié)

本文以“桑吉”號(hào)的相撞與沉沒為引子，希望引發(fā)更深層次的關(guān)于中國溢油應(yīng)急能力的完備性與潛在問題?，F(xiàn)在回到文章開頭拋出的問題：如果真有一艘“桑吉”號(hào)同等噸位的裝載重質(zhì)油的油輪沉沒溢油了，中國是否有能力應(yīng)對(duì)呢？我覺得是可以，畢竟中國過去幾年的溢油應(yīng)急實(shí)力有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但過程仍會(huì)非常艱難，畢竟我們的應(yīng)急實(shí)力并不完備，還有以上提出的很多短板。

如果我們?cè)侔汛笆鹿矢鼡Q成美國墨西哥灣Deepwater Horizon號(hào)那樣的海底井噴事故的話，我們是否能夠從容應(yīng)對(duì)呢？這個(gè)問題值得大家再作進(jìn)一步思考。所以中國在溢油應(yīng)急的能力建設(shè)方面，千萬不能滿足于現(xiàn)狀。我們需要政府與企業(yè)不斷溝通，國內(nèi)與國際石油行業(yè)界不斷交流，國家不斷完善溢油應(yīng)急綜合能力，才能保證在下一次的大型溢油事故應(yīng)急中，將事故帶來的有關(guān)生命安全、生態(tài)環(huán)境、人文經(jīng)濟(jì)、乃至行業(yè)聲譽(yù)等方面的影響控制在最小。