較大型企業(yè)而言，中小微企業(yè)的創(chuàng)新效率更高、成本更低、更加靈活。同時，中小微企業(yè)往往是年輕的企業(yè)，自己沒有成熟的市場和產品，不擔心創(chuàng)新會對主流產品、現有盈利模式造成“創(chuàng)造性破壞”，因此在創(chuàng)新上更加大膽、更能走在市場的前沿。

然而，中小微企業(yè)在創(chuàng)新過程中都會面臨很多難題，尤其是缺技術和缺資金。

缺技術主要表現在以下三個方面：

1.一些中小微企業(yè)有創(chuàng)新、研發(fā)、技術改造的需求，但是缺乏資源，找不到合適的技術人員、科研院所和技術專利。與此同時，很多技術人員、科研院所有技術專利，但是找不到能夠合作的企業(yè)。即在技術創(chuàng)新的市場上存在嚴重的信息不完全，導致創(chuàng)新供給和創(chuàng)新需求不匹配。

2.中小微企業(yè)普遍缺乏“專利意識”，認為專利離自己很遠。殊不知很多中小微企業(yè)在面對市場時，往往能敏銳地挖掘市場需求，并根據市場需求改進產品，在這一過程中就產生了“專利”。由于企業(yè)缺乏“專利意識”，錯失了專利的申請和保護。

3.一些企業(yè)或研發(fā)人員在產品創(chuàng)新之后，缺乏小試或中試平臺，科技成果難以向生產力轉化。

缺資金主要是中小微企業(yè)缺乏直接融資和間接融資的渠道。間接融資即銀行信貸，中小微企業(yè)缺乏抵押品難以獲得銀行貸款這一問題已經被大家熟知。很多銀行也積極開展信用貸業(yè)務。例如，大部分銀行都推出了“稅務貸”，為企業(yè)提供應稅金額5-10倍的信用貸款，單筆不超過300萬。中小微企業(yè)大多經營不規(guī)范，很多企業(yè)都采取各種方法避稅，稅收繳納額度不高。因此，很多“稅務貸”類型的產品的授信額度，還不如一張個人白金信用卡的消費貸額度，這對于解決中小微企業(yè)融資難問題可以說是杯水車薪。

還有一些地區(qū)推出“科技貸”、“科創(chuàng)貸”等針對高新技術企業(yè)信用貸業(yè)務，但是普遍設置的申請門檻又很高。大部分地區(qū)的“科技貸”、“科創(chuàng)貸”需要國家或省級認定的 “專精特新”企業(yè)，這類企業(yè)也是鳳毛麟角。

然而，這并不意味著中小微企業(yè)向銀行獲取 “資金”已經毫無改善的空間。筆者調研發(fā)現，信貸市場的信息不完全問題非常嚴重。目前，即使是在一些二三線城市，銀行品牌的數量往往也超過數十家。截至2021年12月末，全國共有4602家銀行業(yè)金融機構。一個規(guī)模較大的地級市，除了大家熟知的國有大行，往往也還有全國股份制商業(yè)銀行、城商行、從異地來開設的城商行、農商行、外資銀行等。而每家銀行提供的產品種類、申請條件都不一樣。中小微企業(yè)體量小，沒有專業(yè)的金融財務人員，沒有能力全面掌握各個銀行的產品和詳細信息。信息不完全的問題在很大程度上加大了中小微企業(yè)獲得信貸資金的難度。

事實上，銀行信貸資金也并不適用于作為企業(yè)創(chuàng)新資金的主要來源。中小微企業(yè)從銀行獲得的信貸資金一般都是短期借貸，但是創(chuàng)新、研發(fā)是長期行為，短貸長用對企業(yè)而言就好比在鋼絲上跳舞，極易發(fā)生財務風險。創(chuàng)新是風險高、收益高的行為，這類企業(yè)活動應該積極尋求間接融資，例如天使投資和VC投資。

但是，除了少數沿海發(fā)達地區(qū)，大部分中西部地區(qū)的投資市場不活躍、投資機構比較保守、投資人缺乏前瞻性的投資眼光和風險把控能力，導致機構和企業(yè)之間難以達成合作意愿。企業(yè)在對接外地投資人時，又由于信息不對稱、物理距離等因素，很難與外地投資人建立密切聯系。因此，對于中西部地區(qū)的中小微企業(yè)創(chuàng)新而言，無論是直接融資渠道還是間接融資渠道都不是十分通暢。

那么，針對中小微企業(yè)創(chuàng)新過程中的缺技術、缺資金的問題，政府究竟應該如何發(fā)力呢？中小微企業(yè)數量眾多，政府不可能一一服務，也不可能大規(guī)模對創(chuàng)新行為補貼。創(chuàng)新補貼一方面受地方財政資金的預算約束，另一方面也容易產生政策扭曲，甚至出現企業(yè)造假行為。筆者認為一種可行的模式是通過扶持創(chuàng)新中介，形成中小微企業(yè)創(chuàng)新體系，打通中小微企業(yè)創(chuàng)新的最后一公里。

創(chuàng)新中介一頭鏈接數以萬計的中小微企業(yè)，一頭鏈接政府部門，是政府培育創(chuàng)新型中小企業(yè)的重要渠道。

這些創(chuàng)新中介主要分為三類：

1.優(yōu)質的、細分產業(yè)的民營孵化體系（眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器）；

2.龍頭企業(yè)投資的孵化體系；

3.科研院所主導的孵化體系（包括中小企業(yè)共性技術平臺）。

這些創(chuàng)新中介既能解決中小微企業(yè)創(chuàng)新過程中的技術難題，也能在一定程度上緩解中小微企業(yè)的融資難題。

由于在細分領域中長期深耕，優(yōu)質的、細分產業(yè)的民營孵化體系，積累了比較全面的科研資源、技術資源、中試平臺資源、產品質量控制資源等。同時，他們多年培育企業(yè)，能給予一些初創(chuàng)期的小微企業(yè)輔導和管理咨詢，尤其能夠幫助一些有技術、無管理團隊的科創(chuàng)型小微企業(yè)成長。

在投融資方面，這些民營孵化器則積累了大量的金融機構對接資源，很多民營孵化器都設有金融超市、金融服務專員，企業(yè)可以更加全面的掌握金融產品信息，消除由于信息不完全帶來的融資難問題。還有一些大型民營孵化器自設投資基金，甚至能為企業(yè)提供短期過橋資金。筆者曾經參觀過一家南京的民營孵化器，由于經營團隊對培育的企業(yè)十分了解，一些具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)碰到資金困難時，可以向孵化器申請數額在50萬以內的借款，3天內即可完成放款。

龍頭企業(yè)投資的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，則主要培育上下游的創(chuàng)新型中小微企業(yè)。不僅能為他們提供產品應用場景和市場需求，還能利用龍頭企業(yè)的技術優(yōu)勢、技術平臺，幫助中小微企業(yè)進行創(chuàng)新研發(fā)。同時，龍頭企業(yè)自身資金雄厚，普遍配備專門的投資部門甚至是投資公司，再加上對于培育的企業(yè)十分了解，可以直接完成對這些企業(yè)的投資，緩解企業(yè)融資難問題。

科研院所主導的孵化體系則有大量的科研成果和測試平臺，在產學研一體化上具有相當的優(yōu)勢。中小微企業(yè)可以借助科研院所的優(yōu)勢學科，獲取最新的技術成果、匹配最頂尖的科技專家，為中小微企業(yè)獲得核心競爭力提供有力的支撐。此外，很多大專院校也有大量的校友資源，通過校友為培育企業(yè)的融資也是這類孵化體系的一大優(yōu)勢。

但是，目前這些創(chuàng)新中介的發(fā)展都存在各種問題，導致它們在幫助中小微企業(yè)創(chuàng)新上的作用難以全面發(fā)揮。

例如，由于為中小微企業(yè)提供很多額外的專業(yè)性服務，一些優(yōu)質的、細分產業(yè)的民營創(chuàng)新園區(qū)會比周邊普通辦公用房或者辦公廠房的租金高。但很多中小微企業(yè)缺乏長遠目光，對短期成本的增加十分敏感，因此，這類孵化園區(qū)并未出現供不應求的現象。

又如，很多創(chuàng)新中介缺乏足夠的宣傳，一些國家級孵化園區(qū)、優(yōu)質的孵化器、中小企業(yè)共性技術平臺在企業(yè)中的知名度并不高，企業(yè)對這些園區(qū)和平臺缺乏足夠了解，不知道其具體功能，未能充分發(fā)揮園區(qū)和平臺幫助中小微企業(yè)創(chuàng)新的推動作用。

還有部分科研院所主導的園區(qū)或者平臺，則存在體制機制問題、知識產權歸屬問題。不少平臺存在專利估值過高，教師、高校、園區(qū)或平臺三方之間分配關系不明確等問題。

此外，一些地方政府也投資設立了中小企業(yè)共性技術平臺。通常，政府撥款蓋好了辦公場所，就要求平臺自負盈虧。然而，中小微企業(yè)共性技術平臺本就是帶有半公益性質，屬于政府為中小微企業(yè)創(chuàng)新提供的公共品之一，需要長期投入。

由于投入不足和盈利受限，平臺資金缺口大，部分中小企業(yè)共性技術平臺缺少購置大型的實驗設備和檢測設備、聘請科研團隊的資金，限制了平臺和產業(yè)鏈上中小微企業(yè)的發(fā)展。這又導致中小企業(yè)共性技術平臺只能主要依靠房租收入、政府獎勵、政府科研項目、產業(yè)投資作為盈利的主要渠道，而不是通過幫助產業(yè)鏈上的中小微企業(yè)技術升級、技術創(chuàng)新來獲得主要收益，進而難以發(fā)揮原定的中小企業(yè)共性技術平臺的支撐作用，從功能發(fā)揮的角度看甚至退化成高端孵化器的功能。

因此，要充分發(fā)揮創(chuàng)新中介在解決中小微企業(yè)“缺技術”、“缺資金”問題上的作用，打通中小微企業(yè)創(chuàng)新的最后一公里，政府需要加大對創(chuàng)新中介的投入。

第一，鼓勵建設更多專業(yè)化的民營孵化平臺，助其發(fā)展壯大，增加對他們的投入，讓他們協助政府充分發(fā)揮推動中小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的作用。

第二，加大對優(yōu)質的創(chuàng)新中介的宣傳力度，讓更多中小微企業(yè)能夠進入到孵化體系中。中小微企業(yè)規(guī)模小、資金少、人員配置不足，不具備全面對接技術、資金、市場的能力，也缺乏管理經驗和政府資源。但是高質量的創(chuàng)新中介可以實現對中小微企業(yè)的規(guī)?；I(yè)化的服務，補齊中小微企業(yè)的短板，幫助他們更好、更快的成長。

第三，打造創(chuàng)新中介的行業(yè)標桿。雖然目前從中央到地方都有各種眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)空間的評比，但是除了政府給予相應獎勵之外，并未在業(yè)內樹立行業(yè)標桿，也很少進行經驗推廣，缺乏以評促改、以評促優(yōu)的機制。這就導致創(chuàng)新中介的整體發(fā)展速度較慢，一些行業(yè)標桿、典型案例的成功經驗并未在創(chuàng)新中介中產生應有的示范作用。

第四，要充分發(fā)揮創(chuàng)新中介的作用，還需要調動科研院所、高校教師的科研積極性，其關鍵就是科研考核體制的配套改革。中央部屬院校的管轄權不在地方，體制機制改革難度較高，但是地方大專院?？梢韵仍囅刃?。例如，鼓勵教師與產業(yè)界建立聯系，鼓勵教師到企業(yè)進行中短期訪問和交流；改革教師職稱晉升的評價體系，增設應用技術型教師崗位，并給予相當數量的崗位職數；與科研院所主導平臺聯合聘任教師，互認科研成果等。

（作者羅知為武漢大學經濟與管理學院副院長，武漢大學經濟發(fā)展研究中心副主任，教授，主要研究方向為發(fā)展經濟學、產業(yè)經濟學，著有專著《中國轉型時期的國有企業(yè)：多重任務、效率損失與制度約束》《貿易自由化與貧困——來自中國的數據》《新民營經濟研究》。）