3月3日，全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕在接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪時表示，在即將召開的十三屆全國人大一次會議上，她將提交修改收養(yǎng)法的建議。

她建議對被收養(yǎng)人的條件、收養(yǎng)人的條件作出修改，增加對被收養(yǎng)人的長期保障機制等。針對新修計生法規(guī)定的二孩政策，她還建議收養(yǎng)法規(guī)定與此接軌，將只能收養(yǎng)一名子女的數(shù)量限制放寬至計生法允許的范圍，也為日后計劃生育政策可能進一步放開保留聯(lián)動的空間和前瞻性。

建議被收養(yǎng)未成年人年齡放寬至18周歲

現(xiàn)行的收養(yǎng)法于1992年4月1日起開始施行，至今已有近26的時間，1998年曾作過一次修訂。

該法第四條規(guī)定，不滿十四歲的未成年人可以被收養(yǎng)。

方燕認為，該規(guī)定直接導致的法律后果是十四歲到十八歲之間的未成年人不屬于收養(yǎng)法的管轄范圍。這個年齡階段的未成年人身體和心智尚未成熟，有些還處于叛逆期，一旦面臨意外的家庭變故就可能因欠缺收養(yǎng)法保護而受到傷害，也可能增加社會不安定問題。

此外，第四條還規(guī)定三類不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：喪失父母的孤兒；查找不到生父母的棄嬰和兒童；生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。

方燕認為，這一規(guī)定導致生父母有經濟能力可以撫養(yǎng)，但是沒有意愿撫養(yǎng)、甚至虐待子女的那些未成年人并不屬于可以被收養(yǎng)的范圍。對可以被收養(yǎng)的未成年人范圍限制過窄，潛在的影響則可能是加劇了遺棄女嬰、有撫養(yǎng)需求的家庭鮮有選擇余地、買賣健康兒童、拐賣兒童等問題。

方燕建議將第四條修改為：“以下不滿十八周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：（一）喪失父母的孤兒；（二）查找不到生父母的棄嬰和兒童；（三）生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)或不愿撫養(yǎng)的子女；（四）被父母虐待和家暴的子女，經所在社區(qū)、居委會、村委會或派出所建議可被收養(yǎng)?！?/p>

建議“無子女”不必成為收養(yǎng)必備條件

收養(yǎng)法第六條對收養(yǎng)人的條件作了明確規(guī)定：無子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾??；年滿三十周歲。

方燕認為，該條款對收養(yǎng)人的限制條件較為苛刻，卻不全面。

她說，殘疾兒童、孤兒、被遺棄和虐待的兒童等的養(yǎng)育，除了依靠孤兒院等救濟機構，更應該打通社會家庭和個人的救濟途徑，這類收養(yǎng)是公益性的，而對收養(yǎng)人“無子女”的限制反映的則是無子女家庭和個人養(yǎng)育后代的需求。隨著人民物質生活的富足，應鼓勵有子女、有經濟能力的人士以公益、奉獻愛心的性質收養(yǎng)子女。

在收養(yǎng)人“年滿三十周歲”這一年齡限制上，方燕認為，這一方面導致有意愿有能力的年輕人沒有機會收養(yǎng)，減少了合格收養(yǎng)者的人數(shù)；另一方面當被收養(yǎng)人剛剛長大成人的時候收養(yǎng)人可能已經進入老年，不利于被收養(yǎng)人的成長，對已經逐漸進入人口老齡化的社會無益。

此外，該條款僅規(guī)定了患有醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病，卻沒有明確涵蓋心理問題和疾病。

對此，方燕建議修改收養(yǎng)人應具備的條件為：有撫養(yǎng)和教育被收養(yǎng)人的經濟能力；未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的身體和精神疾??；年滿二十五周歲；自愿簽署會履行撫養(yǎng)義務、善待被扶養(yǎng)人的聲明，該聲明進入個人信用系統(tǒng)或戶口公安等系統(tǒng)。

建議規(guī)定收養(yǎng)人可以收養(yǎng)多名子女

收養(yǎng)法第八條規(guī)定，收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。

方燕認為，只能收養(yǎng)一名子女的限制已經與最新的計生法放開的二孩政策精神不一致，在未來更可能限制地方政策的制定，使得養(yǎng)育更多子女的政策在收養(yǎng)這個渠道上無法順利實現(xiàn)。

她建議該款修改為：收養(yǎng)人可以收養(yǎng)多名子女，但收養(yǎng)子女數(shù)量應符合當?shù)赜媱澤?，且應證明收養(yǎng)人具備撫養(yǎng)和教育多名子女的經濟能力、健康情況、個人及家庭意愿等，個人信用良好。

建議建立糾錯機制，發(fā)現(xiàn)問題及時解除收養(yǎng)關系

在接受采訪時，方燕還指出，現(xiàn)行收養(yǎng)法在建立長期的保障機制方面，尚存不足。

她說，收養(yǎng)是一件關乎個人、家庭和社會的重要行為，保護未成年人、保護收養(yǎng)關系中的各方權利，在出現(xiàn)問題的時候應有糾錯機制，而非全不知情、束手無策。

“了解收養(yǎng)關系的成功與否需要長期跟進，隨著科技的進步和社會基層組織的完善，建立起對收養(yǎng)行為的長期跟蹤體系完全可行而且必要?！狈窖嘟ㄗh，建立社會的收養(yǎng)后跟蹤體系，建立未成年人收養(yǎng)檔案，利用科學技術及居委會、村委會等社會基層組織長期、定期、實地了解被收養(yǎng)未成年人的生活狀況直至成年，建立收養(yǎng)數(shù)據(jù)庫。

她還建議增加評估制度，對送養(yǎng)人和收養(yǎng)人、收養(yǎng)家庭進行有效評估，避免惡意遺棄行為，建立糾錯機制?！叭绻诟欉^程中發(fā)現(xiàn)了收養(yǎng)關系中不利于未成年人的情況，社會的救濟制度應該可以作為未成年人的依靠，幫助其解除和脫離不健康的收養(yǎng)關系?！?/p>