3月8日，全國人大代表，湖南省公安廳常務(wù)副廳長、黨委副書記袁友方告訴澎湃新聞（www.school126.cn），今年全國兩會期間，他向大會提交了“關(guān)于推進警務(wù)管理體制改革”的建議。

袁友方認(rèn)為，長期以來，受計劃經(jīng)濟時代治理思維影響，主導(dǎo)公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置的思路是“應(yīng)對某類新型突出犯罪就成立一個警種”，部分情況下存在分工過細(xì)、層級過多、力量分散、資源分割、信息孤島、運行封閉的問題，在一定程度上滯后于警務(wù)實戰(zhàn)化、扁平化、合成化的發(fā)展要求。

同時，現(xiàn)行法律對人民警察職責(zé)、各層級公安機關(guān)職責(zé)、國家與地方公安事權(quán)劃分仍可進一步明晰，以更好地防止上下職能同構(gòu)、資源倒掛，緩解基層公安機關(guān)責(zé)任大、壓力大的問題。

袁友方介紹了他所在的湖南省公安系統(tǒng)的經(jīng)驗，他說，在現(xiàn)階段警力、編制、機構(gòu)都不可能增長的情況下，面對這些問題，近年來，湖南省公安廳按照“大部門、大警種”的方向，在懷化、長沙兩地試點的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)職能為分類邏輯，在省市縣三級公安機關(guān)統(tǒng)一設(shè)立指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、執(zhí)法監(jiān)管、為民服務(wù)、新聞輿情中心，市縣兩級公安機關(guān)結(jié)合實際選設(shè)若干中心，形成了黨委統(tǒng)攬、中心統(tǒng)領(lǐng)、全域協(xié)同、科信支撐、體系作戰(zhàn)的警務(wù)運行機制。

目前，懷化市縣級公安機關(guān)已經(jīng)從機制向體制定型，初步完成“大部門、大警種”改革。經(jīng)過兩年多實踐，警務(wù)改革的紅利逐步釋放。近三年，湖南全省刑事案件發(fā)案總量年均下降2萬起，現(xiàn)行案件破案率連續(xù)上升，公眾安全感始終保持在95%以上。

為此，袁友方建議，首先，以機構(gòu)大部化為原則，深入推進職能重組。一是對標(biāo)時代使命明晰職能，公安機關(guān)的主要職能是維護國家安全、打防犯罪、公正執(zhí)法、服務(wù)群眾四個方面。二是按照業(yè)務(wù)邏輯設(shè)置機構(gòu)，對交叉、重疊、近似的職能進行歸并，最大限度明確一項職能由一個部門承擔(dān)，統(tǒng)一設(shè)立警務(wù)指揮、政治建警、政治安全、治安管理、刑事偵查、交通管理、執(zhí)法監(jiān)督、智慧建設(shè)8大警種部門。在此基礎(chǔ)上，部、省兩級機構(gòu)數(shù)可拓展為15—10個，市、縣兩級控制在8—6個。三是出臺法律法規(guī)框定職責(zé)，制定《全國公安機關(guān)機構(gòu)改革指導(dǎo)意見》，對人民警察的法定職責(zé)、中央與地方公安事權(quán)、各層級公安機關(guān)及公安機關(guān)內(nèi)部警種部門的職責(zé)分別予以界定，確保職能職責(zé)職權(quán)法定。

其次，以機制合成化為要求，深入推進流程再造。一是再造執(zhí)法流程，對進入公安機關(guān)的行政、刑事案件，經(jīng)法制審核后，對應(yīng)派往不同層級不同警種部門辦理；辦理過程中，由執(zhí)法監(jiān)管部門全程質(zhì)量把關(guān)；最后，由執(zhí)法監(jiān)管部門統(tǒng)一對接檢法機關(guān)。二是再造業(yè)務(wù)流程，縱向上，通過壓縮內(nèi)部管理層級和實戰(zhàn)指揮層級，推進組織結(jié)構(gòu)扁平化；橫向上，通過建立合成研判、合成指揮、合成偵查、合成防控、合成維穩(wěn)機制，推進警務(wù)運行協(xié)同化，實現(xiàn)上下聯(lián)通、左右互通、整體融通、一體作戰(zhàn)。三是再造管理流程，堅持?jǐn)?shù)據(jù)即業(yè)務(wù)、管理即考核，建立“管理考核在網(wǎng)上、指令流轉(zhuǎn)在線上、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在云上”的警務(wù)管理模式，把隊伍管理與業(yè)務(wù)工作、數(shù)據(jù)應(yīng)用緊密銜接起來。

再次，以警務(wù)實戰(zhàn)化為導(dǎo)向，深入推進資源整合。一是優(yōu)化警力資源結(jié)構(gòu)，加快人民警察分類管理改革，破解警力資源倒掛的結(jié)構(gòu)性矛盾，科學(xué)設(shè)計綜合部門與實戰(zhàn)部門警力比例，并通過實施動態(tài)用編，確保警力橫向往實戰(zhàn)匯聚、縱向往基層下沉。二是優(yōu)化警務(wù)資源配置方式，堅持內(nèi)外優(yōu)勢互補，對服務(wù)性、保障性、技術(shù)性工作，采取政府購買、警企合作等方式，實現(xiàn)向社會借智借力；堅持上下對接融通，既下沉警力財力，更下放手段資源，通過建立彈性調(diào)取機制，為基層精準(zhǔn)提供“炮火”。三是優(yōu)化警務(wù)產(chǎn)品供給模式，部省兩級公安機關(guān)不得承擔(dān)服務(wù)群眾、行政審批等具體事務(wù)，依法依規(guī)下放、轉(zhuǎn)移、調(diào)整到市縣兩級公安機關(guān)。加快建成網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺，建設(shè)“家門口”所隊，建立“最多跑一次”清單，實現(xiàn)為民服務(wù)最近供給、全時供給、智能供給。

最后，以手段智能化為支撐，深入推進數(shù)據(jù)強警。一是升級警務(wù)大數(shù)據(jù)中心，部、省兩級公安機關(guān)充分發(fā)揮掌握公民基本信息的優(yōu)勢，加快建立部門社會數(shù)據(jù)共建共治共享的機制，實現(xiàn)對社會數(shù)據(jù)的全維感知、對海量數(shù)據(jù)的全能運算、對警務(wù)需求和社會需求的全域應(yīng)用。二是用大數(shù)據(jù)支撐警務(wù)改革，運用大數(shù)據(jù)解構(gòu)業(yè)務(wù)、打通壁壘、重塑流程，推動警務(wù)組織結(jié)構(gòu)扁平化、合成化，警務(wù)運行管理實戰(zhàn)化、智能化，警務(wù)資源配置集約化、動態(tài)化，加快實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)變革、警務(wù)形態(tài)變革、生產(chǎn)要素變革、質(zhì)量效能變革。三是做實基礎(chǔ)警務(wù)信息化，建立“工作即采集、核查即錄入、采錄即管理”的警務(wù)模式，把信息化貫穿于公安基礎(chǔ)工作的全過程。