2016年1月1日全國統(tǒng)一啟動實施全面兩孩政策以來，出生人口數(shù)量增加，出生率有所上升。全國平均人口出生率12.95‰。隨著人口出生率的上升和出生人口的增加，醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)等會面臨多層次、多方面的挑戰(zhàn)。

因此，在2018年全國兩會期間，重慶代表團(tuán)全國人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院院長李秋向大會提交了《關(guān)于提前準(zhǔn)備應(yīng)對二孩生育帶來的公共服務(wù)問題的建議》（以下簡稱“《建議》”）。

在《建議》中，李秋代表認(rèn)為，全國統(tǒng)一啟動實施全面兩孩政策以來，在醫(yī)療和婦幼服務(wù)、就業(yè)和社會環(huán)境、托兒和學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育與教育均衡等方面都遇到了問題和挑戰(zhàn)。

因此，要長期、持續(xù)、優(yōu)質(zhì)落實好全面兩孩政策，政府與相關(guān)部門必須提前準(zhǔn)備、未雨綢繆，堅持問題和需求“雙導(dǎo)向”，加強(qiáng)頂層設(shè)計，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力，推動教育部門在小學(xué)入托降費、衛(wèi)生計生部門在優(yōu)生優(yōu)育支持、人社部門在社會保障、工會和婦聯(lián)等組織在婦女權(quán)益保護(hù)、發(fā)改和財政部門在項目和經(jīng)費支持等方面，制定出臺有利于群眾按政策生育的政策體系。

在《建議》中，李秋代表給出了具體建議。

首先，提升綜合服務(wù)能力。圍繞全周期的子女撫養(yǎng)，有針對性地完善政策，補(bǔ)齊短板。

其次，提升婦幼和公共托幼護(hù)理服務(wù)。一方面加大對婦幼機(jī)構(gòu)的兒童保健科室的建設(shè)投入力度，擴(kuò)大婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。另一方面，建立0-3歲嬰幼兒護(hù)理照料社會化服務(wù)體系，探索推進(jìn)育兒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵社會托幼機(jī)構(gòu)提供全托護(hù)理照料、上門服務(wù)、短時托管護(hù)理照料、突發(fā)情況救護(hù)等靈活多樣的嬰幼兒護(hù)理照料。也可以增強(qiáng)社區(qū)的嬰幼兒照料、日間托幼和居家嬰幼兒照護(hù)功能。

第三，政府推出系列配套措施。教育部門統(tǒng)籌教育資源配置，新建、續(xù)建、改擴(kuò)建一批公辦學(xué)校，滿足適齡兒童入園、入學(xué)需求，完善學(xué)前教育公共服務(wù)、推進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展和青少年青春健康教育工作；財政部門要加強(qiáng)婦幼健康和幼托教育及基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)項目等所需經(jīng)費的投入。

第四，鼓勵社會資本的進(jìn)入。加強(qiáng)醫(yī)療和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加兒科醫(yī)生及幼教力量的培養(yǎng)，疏散這類資源的空間分布，為二孩生育提供硬件保障。

第五，多渠道多層次多部門聯(lián)合推進(jìn)產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，并合理確定婦幼保健的服務(wù)價格；推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，落實孕前優(yōu)生健康檢查，針對準(zhǔn)備生育二孩的高齡孕婦，加強(qiáng)再生育門診和高齡生育咨詢門診的力量配備，提供孕前咨詢服務(wù)；加大對產(chǎn)科兒科基礎(chǔ)設(shè)施投入，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投放產(chǎn)科兒科必要的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，滿足孕期保健和產(chǎn)科兒科急救需要。