買了新房，原來里面的戶口不遷怎么辦？按照新版《上海市常住戶口管理規(guī)定》，從2018年5月1日起，上海公安機關將會直接將拒不遷出的戶口遷至社區(qū)公共戶，不影響新房主的落戶。

為什么要增加這項內容？原房主不遷出戶口，對新房主的權益有哪些損害，新房主還能落戶嗎？所有拒不遷出的老房東全部遷入社區(qū)公共戶，城市社區(qū)公共戶的管理壓力會否增加？

帶著這些疑問，澎湃新聞記者采訪了多位律師、官員及接近上海公安機關的業(yè)內人士，試圖更加清晰準確地解讀新規(guī)。

購房人權益受保護

3月13日，上海市公安局在其官網(wǎng)公布《上海市常住戶口管理規(guī)定》全文，該文件對上海戶口管理問題做了明確規(guī)定。

其中第三十二條規(guī)定：房屋所有權或者公有居住房屋承租權因交易已發(fā)生轉移，現(xiàn)權利人或者承租人申請將房屋內原有戶口遷出的，房屋所在地公安派出所應當通知原有戶口人員遷出，對拒不遷出或者無法通知的，可以直接將其戶口遷至社區(qū)公共戶。

“新版的這個條款，解決了房產(chǎn)交易過程中的一個管理漏洞?！?月14日，上海恒建律師事務所律師潘書鴻告訴澎湃新聞（www.school126.cn）記者，在過去受理的案件中，經(jīng)常會遇到買賣合同簽訂后，賣房人由于種種原因不及時遷出戶口，導致購房人無法在所購房屋內享受應有權益。

潘書鴻解釋，賣房不遷戶口使購房者常常處于不利地位。因為產(chǎn)生戶口糾紛時，按照現(xiàn)行法規(guī)條款，公安機關無法強制將原房主的戶口遷出，僅能在當事人自己提出遷移申請的情況下辦理戶口遷出手續(xù)。另一方面，戶口遷出涉及行政機關的職權，并非民事糾紛，所以也不屬于法院管轄范圍。

“這樣一來，遷戶口就成了房產(chǎn)交易的一個頑疾，給房屋買賣帶來傷害。而且不僅關乎房屋買賣雙方，事實上也可能造成戶籍管理的混亂，增加社會管理成本?！迸藭櫡Q，此次新版規(guī)定為解決這一問題帶來轉機。

據(jù)一位接近上海公安人口管理部門的人士稱，房產(chǎn)交易后不遷戶口造成的糾紛，常常需要派出所協(xié)調處理，尤其是社區(qū)民警。過往警方受理的一些糾紛中，學區(qū)房相對更多地面臨此類糾紛，“因為原來的房主不遷戶口，可能會對下家小孩上學造成影響。”

戶口“老賴”將減少

上海公安機關對常住戶口的管理工作有一個發(fā)展過程。

據(jù)一位業(yè)內專家向記者解釋，早些年，房屋交易完成以后，如果原有的戶口沒有遷出，新房東的戶口是無法進來的，而當時的矛盾也最多。

很快，公安機關發(fā)現(xiàn)這一問題，并采取管控措施?！艾F(xiàn)在派出所在具體操作時，上家戶口沒有遷出，下家戶口依然可以進來。所以有時會出現(xiàn)一間房里有兩戶人家。”上述業(yè)內專家稱，另外，警方可以通過下家提供的房產(chǎn)說明，按照房屋產(chǎn)權人的提請，對上家的戶口進行“控制”，即所謂“控制戶”，不允許其再報進任何新戶口。

該業(yè)內人士認為，雖然現(xiàn)在購房人的戶口可以落，但其權益多少會受損。譬如說房屋買賣，當新房東再次轉手賣房時，他的下家可能會要求其遷出該套房里的戶口，而新房東無法遷出上一家老房東的戶口，就會對房屋交易造成影響。

除此以外，該業(yè)內人士還認為，新規(guī)實施以后，戶口“老賴”固然會減少，但城市社區(qū)公共戶的管理壓力會更大。她稱，公共戶的管理本身相對困難，而如今城市公共戶的人數(shù)正在越來越龐大?！耙郧叭思屹u房子，戶口沒地方去，可能還會考慮多一點，現(xiàn)在有公共戶托底，后顧之憂就少一點。但公共戶管理可能會更累?！?/p>

配套推出新版《上海市房地產(chǎn)買賣合同》

與公安機關發(fā)布新版《上海市常住戶口管理規(guī)定》相呼應，上海已對《上海市房地產(chǎn)買賣合同》示范文本進行了修改。

3月14日，據(jù)上海市房管局相關人士介紹，此前，上海已對《上海市房地產(chǎn)買賣合同》示范文本進行了修改，新版合同示范文本已自3月1日起開始投用。其中，增加了買賣雙方戶口遷移方面的條款，“主要是引導買賣雙方對戶口遷移事項進行約定，以維護買賣雙方在戶口遷移方面的權益?！?/p>

澎湃新聞記者在上海市房地產(chǎn)交易中心網(wǎng)站（即“網(wǎng)上房地產(chǎn)”）下載了最新版的“本市房地產(chǎn)買賣合同示范文本”，其中第十一條為：“甲方承諾自上述房地產(chǎn)權利轉移之日起的____日內，向房屋所在地公安派出所辦理戶口遷出手續(xù)。甲方未能及時遷出戶口的，承擔以下責任：

（一）每逾期一日，甲方應向乙方支付已收款____‰的違約金，計算至戶口實際遷出之日止，合同繼續(xù)履行。

（二）（二）甲方逾期超過30日未遷出戶口的，甲方同意由公安部門（戶籍管理部門）將該戶口遷至本人在滬產(chǎn)權房或本市社區(qū)公共戶?！?/p>

此外，該示范文本在《特別告知》第十條，對“住房戶口遷移”進行了告知。第十條的具體內容為：“已投入使用的住房買賣，除房屋交接和權利轉移外，住房內的原有戶口是否及時遷出也會影響合同的履行。當事人應在合同條款內約定戶口遷移條款?！边@條特別告知的內容中，最后一句“當事人應在合同條款內約定戶口遷移條款”，在修改前版本中的表述為“當事人可在補充條款內約定戶口遷移條款”。

附：《上海市常住戶口管理規(guī)定》解讀

此次發(fā)布的《上海市常住戶口管理規(guī)定》，不僅有關于房屋交易后戶口遷移方面的規(guī)定，針對此次修訂的多個問題，上海市公安局在其官網(wǎng)上專門進行了解答。

1.為什么要修訂《上海市常住戶口管理規(guī)定》？

《上海市常住戶口管理規(guī)定》自2000年制定以來，分別于2005年、2008年、2010年、2015年做了四次修改?！渡虾Ｊ谐Ｗ艨诠芾硪?guī)定》的實施對促進人口的合理流動，提升政府部門的社會管理效能，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會的快速發(fā)展，常住戶口管理工作中出現(xiàn)了一些新問題、新情況，《上海市常住戶口管理規(guī)定》的內容相對滯后，無法提供系統(tǒng)的、可操作的制度支撐。

2.常住戶口的登記原則是什么？

本市常住戶口居民應當按照“先家庭戶口，后單位集體戶口或者部隊集體戶口，再社區(qū)公共戶口”的順序登記常住戶口，且只能登記一個常住戶口。

3.嬰兒如何辦理出生登記？

嬰兒出生登記按照隨生父或者生母自愿落戶的原則，向生父或者生母常住戶口所在地公安派出所申報。同時，對于申請人無法提供相關證明材料的，可以提供納入本市司法行政部門目錄內司法鑒定機構出具的親子關系司法鑒定意見書。

4.哪些情況需要注銷戶口？

四種情況需要注銷戶口：一是死亡或者被人民法院宣告死亡的；二是應征入伍或者被軍事院校錄取具有軍籍的；三是經(jīng)批準前往香港、澳門地區(qū)定居，或者自行取得香港、澳門、臺灣地區(qū)居民身份的；四是出國定居或者加入外國籍的。同時，對于拒絕注銷戶口或者公安派出所告知后仍未辦理注銷戶口登記的，公安派出所經(jīng)可以依職權注銷其戶口。

5.注銷戶口的原本市學生集體戶人員恢復戶口后不符合本市落戶條件的怎么辦？

注銷戶口的原本市學生集體戶人員恢復戶口后，對于不符合落戶本市條件的，公安派出所應當直接將其戶口遷出，并開具《戶口遷移證》。

6.非親屬間戶口可以遷移嗎？

本市常住戶口居民與房（地）產(chǎn)權利人或者公有居住房屋承租人不具有直系親屬、配偶、配偶父母關系，以該房屋為實際居住地的，經(jīng)權利人或者承租人同意，可以將戶口遷入該房屋所在地址。

7.單位集體戶口、部隊集體戶口、社區(qū)公共戶口人員如何證明本人的戶籍信息？

公安派出所對單位集體戶口、部隊集體戶口、社區(qū)公共戶口人員簽發(fā)個人戶口卡，憑個人戶口卡可以辦理相關社會事務。

8.哪些情況可以申請開具戶籍證明？

難以用居民戶口簿、個人戶口卡證明的下列事項，公安派出所應當開具戶籍證明：一是戶口登記項目內容變更更正證明。主要包括公民更正或者變更姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼等五項戶口登記項目內容，或者因戶口遷移，憑居民戶口簿無法證明的事項；二是注銷戶口證明。主要包括公民因死亡、服現(xiàn)役、加入外國國籍、出國（境）定居、被判處徒刑注銷戶口，或者因重復（虛假）戶口被注銷戶口事項；三是歷史戶籍檔案等能夠反映的曾經(jīng)同戶人員間的親屬關系證明。

9.在擁軍優(yōu)屬方面有什么新舉措？

駐滬部隊現(xiàn)役軍人配偶、未成年子女系本市常住戶口居民或者經(jīng)市公安局審批落戶本市的，經(jīng)部隊同意，可以在符合國家規(guī)劃的駐滬部隊公寓房、經(jīng)濟適用房，申請設立家庭戶，并經(jīng)公安機關審批后可以遷入該戶。