以十九大的召開為標志，中國特色社會主義進入了新時代。十九大報告說“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景”。中國“日益走進世界舞臺中央”，中國外交也迎來了“強國外交”的時代。

在這一新的歷史定位之下，中國復興面臨著什么樣的國際環(huán)境？中國外交面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？在本專欄接下來的系列文章中，我簡要分析十九大后中國復興的國際風險。本篇的主題是國際經(jīng)濟風險，特別是美國特朗普政府采取的貿(mào)易限制措施給中國經(jīng)濟外交和國際貿(mào)易體系帶來的風險。

經(jīng)濟爭端成中美關(guān)系最大風險

對華強硬是美國特朗普政府的總體對華政策方向，也是當前美國外交精英的主流意見。不管這些精英的政治立場是左是右，是屬于民主黨還是共和黨，對華強硬、與華競爭是他們新的共識。美國官方和戰(zhàn)略界的對華認知何以出現(xiàn)如此重大的轉(zhuǎn)變，是一個值得深入研究的重大問題。

就特朗普政府而言，它當前的對華政策的一個重要特點是其不平衡性。去年12月出臺的《國家安全戰(zhàn)略》將中國界定為“競爭者”，但其關(guān)注點是經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域的競爭。在安全上，其國防部于今年年初發(fā)布的《國防戰(zhàn)略》摘要也將中國定位為“戰(zhàn)略競爭者”。但特朗普本人對安全領(lǐng)域的競爭關(guān)注不多。中美關(guān)系當前的主要問題和風險在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而且這一風險具有全球蔓延性。在安全領(lǐng)域，兩國的爭端是可控的，合作也是有可能的。

本月初，特朗普宣布對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅，本周五這一政策將正式實施。與此同時，本周四，特朗普宣布對中國進口商品征收價值大約600億美元的懲罰性關(guān)稅。此前，有消息說，特朗普政府要求中國采取措施將對美貿(mào)易順差減少1000億美元。

在中美雙邊貿(mào)易平衡的問題上，大是大非的原則性問題是清楚的。特朗普是個典型的經(jīng)濟民族主義者，所持的理念是早已過時的以鄰為壑的經(jīng)濟保護主義。他抱怨美國在經(jīng)貿(mào)上被其他國家——特別是中國——占了便宜。他認為對于美國這樣一個具有龐大貿(mào)易赤字的世界第一經(jīng)濟體來說，貿(mào)易戰(zhàn)容易“贏”。他把貿(mào)易順差等同于企業(yè)的利潤，美國的赤字就意味著美國在與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來中“虧了本”。

從經(jīng)濟學的角度來看，這些觀點都甚為可笑，說其荒謬也不為過。貿(mào)易戰(zhàn)并沒有真正的贏家，只不過出口大國受到的影響大一點，出口小國受到的影響小一點。這是程度之別，而非性質(zhì)之別。美國受到的傷害也許要比其他國家小一點，但還是會無疑受到傷害，也許甚至要付出終結(jié)自二戰(zhàn)結(jié)束以來的國際經(jīng)濟領(lǐng)導權(quán)的重要代價。

在經(jīng)濟全球化的時代，雙邊貿(mào)易不平衡并不能說明其中某個國家就采取了不公平的貿(mào)易行為。雙邊貿(mào)易不平衡——如美國在對華貿(mào)易中的逆差——本身并不是問題。貿(mào)易不平衡也不是簡單由保護主義導致的，而是和宏觀經(jīng)濟甚至地緣政治因素相關(guān)。從全球經(jīng)濟的角度來看，雖然美國對華貿(mào)易是逆差，但它和全世界所有國家作為一個整體的貿(mào)易關(guān)系必然是平衡的。同理，雖然中國對美貿(mào)易有順差，但它和全世界所有國家作為一個整體的貿(mào)易關(guān)系也必然是平衡的。

美國貿(mào)易逆差的根本原因在于其國內(nèi)投資和儲蓄的不平衡。特朗普政府去年底通過的減稅法案將進一步加大美國財政赤字，從而惡化其貿(mào)易赤字。將赤字怪罪于包括中國在內(nèi)的雙邊貿(mào)易逆差是很可笑的。

真正危害在于全球貿(mào)易秩序

問題是，雖然特朗普的經(jīng)濟教條很荒謬，但由此導致的政策將不僅會惡化中美關(guān)系，甚至能沖擊到全球貿(mào)易體系。美國仍是世界第一大經(jīng)濟體。美國經(jīng)濟打個“噴嚏”，雖然不至于像以前一樣讓全球經(jīng)濟為之打顫，但波動還是難免的。

以此次的鋼鐵和鋁關(guān)稅為例。這些關(guān)稅本身只涉及大約2%的美國進口額，占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重只有0.2%；而美國的基本鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模也很小，只雇傭大約八萬人的勞動力。中國鋼鐵在美國所有鋼鐵進口中的占比不到1%，因此這些關(guān)稅對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的直接影響也不大。

但是，因為這樣的關(guān)稅是赤裸裸的保護主義，任何國家都有理由進行反制和報復。歐盟就明確表示，如果美歐之間無法就此達成一致，它將對美國產(chǎn)品征收報復性關(guān)稅。如此，結(jié)果就可能導致貿(mào)易戰(zhàn)。

此外，很多國家——特別是美國的盟友——都不想成為特朗普敵視的對象，都不想成為來自第三方的鋼鐵和鋁的中轉(zhuǎn)國。因此，它們會通過保護措施，嚴格控制自己的鋼鐵和鋁的進口量。這將通過另一渠道加劇保護主義。

特朗普政府的借口是外來鋼鐵和鋁對美國的國家安全構(gòu)成了危險。但這一借口的可笑之處在于，美國征收關(guān)稅的起始對象是世界所有國家。不管這些國家是美國的盟友、競爭對手還是敵人，關(guān)稅照收不誤。這令美國的盟友——特別是加拿大、西歐國家、澳大利亞、日本和韓國——極為不滿。加拿大是美國頭號鋼鐵進口國。在加拿大人看來，與加拿大貿(mào)易怎么也不會對美國國家安全構(gòu)成威脅；歷來只有美國威脅加拿大，沒有加拿大威脅美國。問題是，美國破壞全球貿(mào)易規(guī)則，濫用說不通的國內(nèi)法律為保護主義正名，其他國家看在眼里，不免會得出一個破壞性更大的結(jié)論：我們也可以找借口搞貿(mào)易保護主義。

在貿(mào)易保護主義盛行之前，不少國家會把美國告到世界貿(mào)易組織（WTO）。WTO確實有條款說，在戰(zhàn)爭時期或者其他危急時刻，成員國有采取任何保護安全利益的必要措施。但在特朗普之前，沒有一個國家動用過這一款，因為它們知道，一旦動用，成為先例，任何國家都可借此搞保護主義，由此而來的連鎖反應將致WTO于死地。

如果相關(guān)國家把美國告到WTO，而WTO裁定美國關(guān)稅不滿足這一關(guān)于國家安全的條款的要求，本已對WTO不滿的特朗普很可能在一怒之下讓美國退出WTO。美國退出，WTO將名存實亡，現(xiàn)有國際貿(mào)易秩序?qū)⒉粡痛嬖?。即便WTO不以這種方式消亡，多國貿(mào)易保護主義的盛行也將極大削弱它的權(quán)威和作用，更何況2015年“多哈回合”貿(mào)易談判的無果而終，已經(jīng)導致了WTO改革的停滯不前。

在動用WTO爭端解決機制之前，美國的盟友會要求美國“網(wǎng)開一面”，從盟友的政治和安全關(guān)系的角度，說服美國豁免關(guān)稅。但聯(lián)盟的利害關(guān)系并不能打動本已對美國的聯(lián)盟體系有所不滿的特朗普。所以，歐盟等美國盟友的談判策略，轉(zhuǎn)到了支持美國共同反對中國產(chǎn)能過剩，以此推卸自己的責任。這無異于“出賣”中國討好美國，是赤裸裸的自私之舉。這一策略已經(jīng)成功，特朗普政府決定暫時免除歐盟、韓國、澳大利亞、加拿大、巴西、阿根廷和墨西哥的關(guān)稅。其實，不管成功與否，這種策略都將加深中國與西方國家之間的猜疑。在全球貿(mào)易體系需要各大經(jīng)濟體維護的時候，這種互疑只會加劇其脆弱性。

由此可見，特朗普關(guān)稅的真正危害在于破壞基于規(guī)則的全球貿(mào)易秩序，引發(fā)全球性的貿(mào)易保護主義，導致多國之間的貿(mào)易戰(zhàn)，阻礙全球經(jīng)濟的發(fā)展。最壞的情況將是二戰(zhàn)結(jié)束以來，以WTO（1994年前為關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）為核心的全球貿(mào)易秩序的崩塌；各國各自為營，以鄰為壑，經(jīng)濟保護主義蔓延到地緣政治競爭，國際經(jīng)濟復雜性與危險性兼具，經(jīng)濟爭端甚至軍事沖突的可能性上升。從這個意義上講，特朗普是過去70多年來對國際貿(mào)易秩序的最大威脅。

這并非聳人聽聞。美國歷史已有血的教訓。1930年，美國參議院通過臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，引發(fā)多國貿(mào)易戰(zhàn)，加劇經(jīng)濟大蕭條，持續(xù)的全球經(jīng)濟衰退是第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的一個重要根源。而這一關(guān)稅法的源頭和當前特朗普的關(guān)稅政策極為相似——都是為了保護美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，只不過當時保護的是農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在保護的是工業(yè)和制造業(yè)。美國經(jīng)濟政策的歷史是一個自由貿(mào)易和保護主義的循環(huán)史，特朗普并不是美國歷史上的第一個經(jīng)濟保護主義和民族主義者。

中國應聯(lián)合多國反制

十九大后中國外交的總體使命是為中華民族的偉大復興服務(wù)。這需要一個相對和平與穩(wěn)定的國際環(huán)境，包括一個總體平穩(wěn)、穩(wěn)健增長的國際經(jīng)濟體系。中國雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，但國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革還面臨諸多挑戰(zhàn)，攻堅性的難題并未減少。出口占中國經(jīng)濟的比重已經(jīng)下降到15%左右，但如果對歐美等大市場的出口嚴重下滑，仍將給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響。同樣不可忽視的，是貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的經(jīng)濟爭端引發(fā)的地緣政治沖突風險，這可能給中國帶來更大的挑戰(zhàn)。

應對特朗普政府的惡性經(jīng)濟政策，包括對懲罰性關(guān)稅的一定程度上的反擊，無疑是必要的。就在今天（3月23日），商務(wù)部宣布擬對自美進口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。這種反擊需要把握節(jié)奏和平衡。對于特朗普政府一些相對合理的需求和期望，可以認真研究并適當調(diào)整政策。

更重要的是主動作為。大目標應是維護基于規(guī)則的國際貿(mào)易秩序的穩(wěn)定。特朗普要破壞這一秩序；中國應維護之，因其穩(wěn)定性對現(xiàn)階段中國的發(fā)展是有利的?！熬S護”可以從幾個方面入手。

一是聯(lián)合世界上所有支持開放貿(mào)易、反對保護主義的國家，共同應對美國強制性關(guān)稅和其他保護主義政策。這里一個重要的對象，是反對特朗普經(jīng)貿(mào)政策的傳統(tǒng)美國盟友，特別是加拿大和歐盟國家。這些國家的本能反應是以牙還牙，報復美國關(guān)稅，但同時又希望作為盟友的交情能說服美國“網(wǎng)開一面”。這時候，中國既要論以是非，也要曉以利害，更要作出維護開放貿(mào)易體系的可信的承諾。

作出這種承諾的最好方式是引領(lǐng)WTO改革。中國要維護開放的國際經(jīng)濟秩序，不能墨守成規(guī)，而是要推動WTO改革，更新世界貿(mào)易規(guī)則，使之更適應當前的經(jīng)濟形勢?！岸喙睾稀闭勁械耐磺?，是WTO變革無力、權(quán)威下降的重要原因。西方有經(jīng)濟學家建議，中國應引領(lǐng)新一輪的WTO多邊貿(mào)易談判，不妨將之命名為“北京回合”。美國已經(jīng)從WTO談判引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變到了挑戰(zhàn)者的角色。在這種情況下，而且在中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體的背景下，中國的角色應從WTO的參與者轉(zhuǎn)變到維護者、建設(shè)者與引領(lǐng)者。新的談判應聚焦于和當前各大國間經(jīng)濟爭端密切相關(guān)的問題。新一輪的WTO談判，如果成功，不僅能穩(wěn)定全球貿(mào)易體系，也能助推中國國內(nèi)經(jīng)濟改革。

也可以在“一帶一路”上主動作為。如果貿(mào)易戰(zhàn)蔓延，國際經(jīng)濟體系動蕩，各大貿(mào)易體各自為營，那么中國構(gòu)建的“一帶一路”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)將是中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要緩沖。不過，“一帶一路”項目的設(shè)計和實施也需有新的思維和策略。

目前東亞十六國（東盟十國、中日韓三國以及印度、澳大利亞和新西蘭）正在談判的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）是另一需要主動作為的領(lǐng)域。美國不在其中，因此不是障礙。推動RCEP最棘手的障礙是印度。印度的莫迪政府，以及其所在的印度人民黨（BJP），把中國視為競爭對手，在某些問題上甚至視中國為敵人。這是不可不察的。推動RCEP，中印關(guān)系是關(guān)鍵。這不是簡單的經(jīng)濟問題，而是和地緣政治相關(guān)。如何把RCEP和中印戰(zhàn)略關(guān)系結(jié)合起來考慮，是中國外交的一個課題。

（作者是中國南海研究院兼職教授）