春天的故事依然在不斷地續(xù)寫。

從偏居一隅的“小漁村”到現(xiàn)代化國際都市，從南海邊的“一個圈”到現(xiàn)在開放創(chuàng)新、先行先試的深圳樣本，深圳持續(xù)在歷史畫卷上留下獨特的時代剪影。

自2020年10月綜合改革試點方案發(fā)布，到今年4月19日深圳綜改首批40條授權事項全面落地實施，再到10月14日國家發(fā)改委決定向全國推廣深圳綜改試點18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，深圳綜合改革試點的兩年多來，各項改革舉措總體進展順利，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，形成了豐富的制度成果和實踐成果。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所經(jīng)濟學副研究員劉建黨接受《華夏時報》記者采訪時表示，深圳綜改試點典型經(jīng)驗向全國推廣是深圳擔當、深圳勇氣和深圳實力的集中體現(xiàn)，也是國內(nèi)后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越式大發(fā)展的重要契機。本次推廣借鑒的18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措既考慮一般性，也考慮特殊性；既考慮前瞻性，又考慮操作性。

一、一年半時間內(nèi)首批40條授權事項全面落地實施

兩年前，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上親自宣布，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。

今年4月19日，在國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹有關深圳實施綜合改革試點方面的情況。孟瑋表示，深圳綜改首批40條授權事項全面落地實施，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效持續(xù)顯現(xiàn)為深圳發(fā)展帶來重要的影響和意義。

劉建黨認為，深圳綜改首批40條授權事項全面落地實施有利于保持深圳領先優(yōu)勢，也有利于深圳持續(xù)推進改革。他向《華夏時報》記者表示：“通過實施綜合改革試點，憑借‘率先改革權’，深圳贏得了制度創(chuàng)新的先機，率先發(fā)現(xiàn)問題，率先解決問題，率先實現(xiàn)自身發(fā)展，從而強化了深圳已有的競爭優(yōu)勢；而綜改首批40條授權事項全面落地實施，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，既然有了首批改革的重要經(jīng)驗，后續(xù)更多批次、更大范圍、更深層次的改革，大概率已經(jīng)在路上了?！?/p>

10月14日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于推廣借鑒深圳綜合改革試點 首批授權事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措的通知》（下稱《通知》）。《通知》稱，黨中央部署開展深圳綜合改革試點兩年多來，各項改革舉措總體進展順利，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，形成了豐富的制度成果和實踐成果。

其中，一些創(chuàng)新舉措已規(guī)范形成相關政策規(guī)定在全國層面推出，一些典型案例和做法已通過不同方式在面上或具備條件的地區(qū)復制推廣?！锻ㄖ繁硎?，為進一步發(fā)揮試點的示范帶動作用，國家發(fā)展改革委會同相關方面在前期有關工作基礎上，對深圳綜合改革試點的新進展新成效進行深入梳理研究，形成一批典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，鼓勵各地結合實際認真學習借鑒。

對此，劉建黨向《華夏時報》記者表示：“改革第一，沒有完成時，改革永遠在路上。改革，意味著風險，意味著犯錯，意味著責任。為了防止一哄而上的改革帶來的巨大試錯成本，需要有實力的城市站出來，擔任改革試驗田的角色，為全國的高質(zhì)量發(fā)展開辟新空間?！?/p>

二、推廣深圳綜改18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措

《通知》指出，本次推廣借鑒的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措共18條，涉及要素市場化、科技創(chuàng)新、對外開放、公共服務和生態(tài)環(huán)境治理四大類。

其中，構建高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度、建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機制、實施國際航行船舶保稅加油全鏈條服務和并聯(lián)審批新模式、建立急需藥械準入和全流程監(jiān)管新機制等相關舉措擬先行在符合條件的特定范圍內(nèi)推廣。

對外開放方面，《通知》提出建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機制、創(chuàng)新口岸國際中轉便捷通關模式、推動國際船舶登記入級管理集成創(chuàng)新、實施國際航行船舶保稅加油全鏈條服務和并聯(lián)審批新模式4條。

薩摩耶云科技集團首席經(jīng)濟學家鄭磊認為，建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機制頗具亮點?！安煌奢爡^(qū)的國際商業(yè)糾紛最常采用的是仲裁，建立跨境仲裁協(xié)作和國際仲裁合作新機制可以進一步與國際市場接軌，降低國際經(jīng)貿(mào)交流的成本，提高國外企業(yè)投資中國和與中國企業(yè)做生意的信心，這是中國外向型經(jīng)濟進一步對外開放的重要舉措，如能在全國推廣，將有助于改善內(nèi)地營商環(huán)境，提高地方企業(yè)的競爭力?！彼颉度A夏時報》記者表示。

劉建黨向本報記者指出，本次推廣借鑒的18條典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措既考慮了一般性，也考慮特殊性。一般性是指基本每個地區(qū)都可以推廣復制，如“建立土地聯(lián)動高效審批機制”，每個地區(qū)都會涉及土地問題；特殊性是指只有部分地區(qū)可以推廣復制，如“實行大科學計劃全鏈條綜合管理機制”。

“此外，再獲全國推廣的深圳經(jīng)驗既考慮了前瞻性，又考慮操作性。前瞻性是指關注新領域，如‘建立新興領域知識產(chǎn)權保護新機制’；操作性是指舉措可落地、可實施，如‘構建高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度’等等。”劉建黨表示。

記者 王敬 葛愛峰