去年3月29日，英國(guó)首相梅向歐盟遞交脫歐文書，正式啟動(dòng)了英國(guó)脫歐進(jìn)程。按規(guī)定，英國(guó)將于2019年3月29日脫離歐盟。如今距離英國(guó)“脫歐日”不到一年，不少英國(guó)媒體開啟脫歐“倒計(jì)時(shí)”，紛紛表達(dá)對(duì)英國(guó)脫歐前景的關(guān)切，有人歡喜有人愁。

從英國(guó)脫歐“上半場(chǎng)”來看，就是一個(gè)英國(guó)不斷放低姿態(tài)、逐一接受歐盟開出條件的過程。英國(guó)已在多個(gè)重要領(lǐng)域做出讓步：在談判進(jìn)程問題上，從要求談判“合為一體”到完全同意歐盟“分階段”談判的主張；在分手費(fèi)問題上，從“一個(gè)子兒也不給”到承諾支付350億至390億英鎊的分手費(fèi)；在保護(hù)歐盟在英僑民權(quán)益問題上，梅首相也不斷松口，最終允許歐盟公民在過渡期內(nèi)繼續(xù)享受同等權(quán)益，歐盟公民家庭成員亦可赴英謀求居留權(quán)；在過渡期時(shí)間上，英方也根據(jù)歐方要求從兩年縮短為21個(gè)月；在過渡期內(nèi)權(quán)限上，英國(guó)最終也接受了“會(huì)費(fèi)”照繳卻無投票權(quán)的安排，陷入“出錢而無權(quán)”的尷尬。

當(dāng)然，英國(guó)也從歐盟拿到了一些成果，畢竟談判在向前推進(jìn)，而且雙方在今年第一季度按期達(dá)成過渡期協(xié)議，這對(duì)英國(guó)是重大利好，對(duì)安撫害怕不確定性的英國(guó)工商界十分重要。歐方對(duì)英方也有君子協(xié)定，暗示在過渡期內(nèi)不會(huì)通過不利于英國(guó)的法案，會(huì)給英國(guó)留足情面。歐方也明確允許英國(guó)在過渡期內(nèi)可與其他國(guó)家談判并簽署貿(mào)易協(xié)議，使英在英歐新關(guān)系談判中可擁有更大靈活度和談判空間。在脫歐一周年紀(jì)念日，英各界總體對(duì)英歐最終達(dá)成協(xié)議趨于樂觀，但對(duì)談判過程中面臨的諸多難題也表示擔(dān)憂。

首先，最困難的是北愛爾蘭邊界問題。北愛邊界問題十分復(fù)雜，事關(guān)北愛和平進(jìn)程成果。愛爾蘭已明確表示，堅(jiān)決反對(duì)出現(xiàn)設(shè)有海關(guān)、口岸、檢查站等實(shí)體邊界基礎(chǔ)設(shè)施的“硬邊界”，這既會(huì)加劇邊境地帶的緊張局勢(shì)，也會(huì)制約愛爾蘭島南北貿(mào)易，沖擊愛爾蘭經(jīng)濟(jì)。歐盟2月出臺(tái)了一份脫歐協(xié)議草案，其中專門提出解決北愛邊界的思路，為北愛專門設(shè)置符合歐盟規(guī)則的貿(mào)易制度，將北愛納入歐洲單一市場(chǎng)或關(guān)稅聯(lián)盟。此舉一定程度上將愛爾蘭海變成了“貿(mào)易邊界”，北愛與愛爾蘭進(jìn)行貿(mào)易比與英國(guó)本島更加便利。長(zhǎng)此以往，難保北愛不會(huì)被愛爾蘭統(tǒng)一。因此草案一出，英國(guó)各界一片嘩然，梅首相堅(jiān)決反對(duì)，聲稱將破壞英國(guó)統(tǒng)一的共同市場(chǎng)，“這是任何一位英國(guó)首相都不可能接受的”。

英國(guó)在這一問題上左右為難，一方面英國(guó)政府及北愛地方政府都不希望出現(xiàn)“硬邊界”，而且梅首相去年底已公開承諾不會(huì)在北愛與愛爾蘭之間產(chǎn)生“硬邊界”，另一方面，英國(guó)拿不出可行的解決辦法，但作為一個(gè)國(guó)家，英國(guó)如同意地方政府在單一市場(chǎng)或關(guān)稅同盟問題上“靈活處理”，那么英國(guó)國(guó)家治理將更加碎片化。因此英國(guó)不得不在這個(gè)問題上“和稀泥”，對(duì)愛爾蘭，英國(guó)表示無論與歐盟達(dá)成何種協(xié)議，都將保證北愛有關(guān)貿(mào)易條款與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，確保愛爾蘭島南北貿(mào)易暢通；對(duì)北愛，英國(guó)政府承諾在無北愛地方政府同意的情況下，不會(huì)對(duì)北愛采取歧視性措施，保證北愛商業(yè)在英國(guó)其他地方不受影響。

目前看，北愛邊界問題主要解決思路有三：一是英國(guó)整體留在關(guān)稅同盟。二是采用高科技手段解決北愛邊界的關(guān)稅問題。三是做出與歐方草案類似的安排。三種方案都面臨著不同方面的阻力，而愛爾蘭也在不斷施加壓力，要求英方在歐盟夏季峰會(huì)前明確提出解決思路。

第二，英國(guó)要不要留在關(guān)稅同盟。如果英國(guó)留在關(guān)稅同盟，北愛邊界問題自然迎刃而解，英歐貿(mào)易水平也不會(huì)受影響。工黨領(lǐng)袖科爾賓已明確表態(tài)支持留在關(guān)稅同盟，財(cái)政大臣哈蒙德一貫支持軟脫歐，雖未表示支持留在關(guān)稅同盟，但也認(rèn)為應(yīng)與關(guān)稅同盟建立非常緊密的關(guān)系。一些主張留歐的保守黨后座議員也向梅首相施加壓力，要求梅明確在關(guān)稅同盟問題上的立場(chǎng)，認(rèn)為正是由于梅對(duì)硬脫歐的曖昧態(tài)度導(dǎo)致了去年大選失利，而保守黨在今年5月3日的地方選舉中也可能再次落敗。

而保守黨內(nèi)的強(qiáng)硬脫歐派堅(jiān)決反對(duì)留在關(guān)稅同盟，他們質(zhì)疑，如果留在關(guān)稅同盟，脫歐還有什么實(shí)際意義？英國(guó)如果無法與第三國(guó)簽訂高水平的自貿(mào)協(xié)議，何談去建設(shè)“全球英國(guó)”？有議員表示，留在關(guān)稅同盟將是英國(guó)自蘇伊士運(yùn)河危機(jī)以來遭受的“最大國(guó)恥”。有媒體認(rèn)為，如果梅首相決定留在關(guān)稅同盟，可能引發(fā)內(nèi)閣辭職潮，加劇保守黨分裂。

第三，英歐相互承認(rèn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)問題也是難啃的硬骨頭。英歐將于近期開啟自貿(mào)談判，涉及貿(mào)易、投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化等敏感領(lǐng)域，其中相互承認(rèn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)問題是英歐博弈重點(diǎn)，這對(duì)英國(guó)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)非常關(guān)鍵，也是保持英國(guó)在金融、航空等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的重要條件。歐盟會(huì)壓英國(guó)接受歐盟標(biāo)準(zhǔn)，而英國(guó)則會(huì)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管自主，力求保持英國(guó)服務(wù)業(yè)的特色與活力。

此外，英國(guó)脫歐還有很多棘手問題需要明確，比如歐洲法院管轄權(quán)問題、英歐貿(mào)易關(guān)系模式框架、歐盟對(duì)外簽訂的750多條國(guó)際協(xié)議的轉(zhuǎn)換問題等等。

英國(guó)脫歐過半，時(shí)間緊迫性進(jìn)一步凸顯。下階段，英國(guó)脫歐進(jìn)展要關(guān)注幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是今年10月的歐盟秋季峰會(huì)。秋季峰會(huì)前必須明確脫歐的幾個(gè)關(guān)鍵問題，如北愛邊界問題、英歐未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系的框架、歐洲法院的司法管轄等。二是明年3月29日的“脫歐日”?！懊摎W日”之前，脫歐協(xié)議必須得到歐盟成員國(guó)、歐洲議會(huì)以及英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)。因此雙方必須在分手費(fèi)、僑民權(quán)益、北愛邊界、歐洲法院司法管轄、過渡期安排等問題的細(xì)節(jié)上進(jìn)行最后角力，因?yàn)槊摎W協(xié)議解決的不僅是脫歐階段問題，但相關(guān)問題有千絲萬縷的聯(lián)系，將對(duì)英歐新關(guān)系談判產(chǎn)生重大影響。三是2020年12月31日的“過渡期結(jié)束日”。理論上英歐在過渡期內(nèi)有足夠時(shí)間敲定雙方自貿(mào)協(xié)議、邊界管理、北愛、直布羅陀等問題的有關(guān)細(xì)節(jié)，過渡期安排也是為了避免英國(guó)出現(xiàn)“斷崖式脫歐”，然而政客們總是習(xí)慣于將最困難的問題模糊處理，不斷拖延，因此在“過渡期結(jié)束日”英國(guó)可能仍將面臨“斷崖式脫歐”風(fēng)險(xiǎn)。

英國(guó)脫歐一路坎坷，被視為二戰(zhàn)后英國(guó)政府面臨的最大挑戰(zhàn)。梅首相又流年不利，政治地位虛弱，民意兩極分化，內(nèi)閣大臣不和，她的政治決策受到多方掣肘。好在保守黨內(nèi)目前已形成基本共識(shí)，讓梅首相繼續(xù)牽頭推進(jìn)脫歐進(jìn)程。脫歐上半場(chǎng)，英國(guó)內(nèi)耗太多，浪費(fèi)了大量資源和時(shí)間。英國(guó)各界也在痛定思痛，加大反思，不少有識(shí)之士呼吁各派以國(guó)家利益為重，在脫歐問題上摒棄分歧，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

脫歐一周年紀(jì)念日，梅首相也沒閑著。她馬不停蹄地訪問了英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭，與各行業(yè)民眾見面，召開關(guān)于脫歐的座談會(huì)。梅首相再次給各界打氣，唱響脫歐的光明前景，強(qiáng)調(diào)脫歐給英國(guó)帶來很多機(jī)遇，英歐最終將達(dá)與一個(gè)低關(guān)稅、無壁壘的自貿(mào)協(xié)議，歐盟市場(chǎng)將對(duì)英國(guó)開放，英國(guó)市場(chǎng)也將對(duì)世界開放。因此英國(guó)各地方政府，各行業(yè)民眾在脫歐問題上應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，將英國(guó)建設(shè)為一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家，才能服務(wù)好每個(gè)人。