2022年11月16日，上海，旅客在大廳排隊(duì)檢票。跨省游和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理解綁，機(jī)場客流增多。 視覺中國 圖

疫情三年，旅游業(yè)或?yàn)槭軇?chuàng)最大的行業(yè)之一。

為拉動旅游業(yè)復(fù)蘇，文旅部門自實(shí)施跨省旅游“熔斷”機(jī)制以來，多次精準(zhǔn)化調(diào)整實(shí)施范圍及措施，并于11月15日發(fā)布新政，明確跨省旅游經(jīng)營活動不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施聯(lián)動管理。

政策一出，即引起強(qiáng)烈關(guān)注。因?yàn)檫@也意味著旅游市場迎來復(fù)蘇的信號——跨省旅游“熔斷”機(jī)制至此劃上句號。

“短期內(nèi)，國內(nèi)跨省游可能迎來一輪快速上漲，長期亦向好。但囿于收入水平與出行信心，旅游市場恢復(fù)至疫情前水平仍需時(shí)日。”中國勞動關(guān)系學(xué)院文化和旅游政策研究中心副主任兼秘書長翟向坤教授向澎湃新聞記者表示。

跨省旅游告別“熔斷”

疫情防控要求之下，全國跨省旅游“熔斷”機(jī)制于2021年8月開始實(shí)施，對出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的省（區(qū)、市），立即暫停旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營該省的跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)，待該省域內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)清零后，再行恢復(fù)跨省旅游經(jīng)營。

今年5月31日，文化和旅游部辦公廳對跨省游“熔斷”機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)施范圍由省級縮小到縣級。

11月15日晚，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施科學(xué)精準(zhǔn)做好文化和旅游行業(yè)防控工作的通知》（以下簡稱《通知》），對跨省旅游管理政策進(jìn)行了優(yōu)化，根據(jù)最新風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃定管理辦法，跨省旅游經(jīng)營活動不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施聯(lián)動管理。

這也說明，跨省游將不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)掛鉤，此前實(shí)行的“熔斷”機(jī)制取消。

《通知》也提出，跨省游客需憑48小時(shí)內(nèi)核酸檢測陰性證明乘坐跨省交通工具。按照面向跨省流動人員開展“落地檢”要求，積極引導(dǎo)游客主動進(jìn)行核酸檢測，推動防控關(guān)口前移。

同時(shí)，A級旅游景區(qū)和星級旅游飯店要落實(shí)主體責(zé)任，對進(jìn)入景區(qū)和入住飯店人員查驗(yàn)健康碼和72小時(shí)內(nèi)核酸檢測陰性證明。

《通知》還要求，加大“一刀切”、層層加碼問題整治力度。做好舉報(bào)線索收集、轉(zhuǎn)辦、核實(shí)和整改工作。壓實(shí)各級文化和旅游行政部門和各類行業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的防控政策。配合聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加大典型案例通報(bào)、公開曝光力度，切實(shí)起到震懾作用。

“這是文化和旅游部門及時(shí)在旅游行業(yè)內(nèi)落實(shí)國家優(yōu)化疫情防控二十條，通過壓實(shí)各級文化和旅游行政部門和各類行業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化跨省旅游管理政策，科學(xué)有效地搞活旅游市場?！钡韵蚶ふf，這項(xiàng)新政策意味著實(shí)施一年多的跨省游“熔斷”機(jī)制取消，團(tuán)隊(duì)旅游將有序恢復(fù)，對旅游市場復(fù)蘇提供了政策支持，具有非常重要的意義。

他認(rèn)為，新政策是在堅(jiān)持既定的科學(xué)精準(zhǔn)防控策略和方針的同時(shí)，對旅游行業(yè)相關(guān)防疫工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以最大限度減少疫情對文化和旅游行業(yè)發(fā)展的影響。

等待恢復(fù)跨省團(tuán)隊(duì)游的旅行社

新冠疫情發(fā)生至今已經(jīng)三年，民眾因疫情管控需要而盡可能地減少出行，說走就走的旅行已經(jīng)告別許久，旅游業(yè)或?yàn)槭芤咔橹畡?chuàng)影響最重的行業(yè)之一。

經(jīng)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算，2022年國慶節(jié)假期7天，全國國內(nèi)旅游出游4.22億人次，同比減少18.2%，按可比口徑僅恢復(fù)至2019年同期的60.7%。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入2872.1億元，同比減少26.2%，僅恢復(fù)至2019年同期的44.2%。

各地管控政策、風(fēng)險(xiǎn)等級的不同，也給出門旅游增加了限制與難度。今年以來，海南、新疆、西藏、內(nèi)蒙古等多個(gè)備受喜愛的旅游目的地陸續(xù)發(fā)生疫情，大批游客因此滯留，當(dāng)?shù)卦诔袚?dān)疫情防控及“動態(tài)清零”工作的同時(shí)，也在面臨保障并疏解滯留游客的壓力。

也正是因此，本地游、周邊游逐漸成為民眾假期出游的首選。今年國慶假日期間，選擇跨省游和省內(nèi)跨市游的游客比例分別下降了14.4和9.5個(gè)百分點(diǎn)。

本次新政的發(fā)布，將跨省游與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理“解綁”，對于旅游行業(yè)來說，無疑是一個(gè)重振的好消息。

根據(jù)澎湃新聞11月15日報(bào)道，《通知》發(fā)布后的當(dāng)晚，攜程跨省游產(chǎn)品搜索量達(dá)到國慶假期以來的峰值，自由行產(chǎn)品搜索量較前一日增長超2倍。

新政已出，旅行社將如何籌備跨省游尤其是跨省跟團(tuán)游產(chǎn)品？11月16日上午，澎湃新聞記者撥打康輝旅游北京公司的電話進(jìn)行咨詢，工作人員表示，新政策的發(fā)布，對接下來的跨省游是會有所恢復(fù)的，但仍要等待各地文旅部門的具體政策要求出臺后，才可確定旅游產(chǎn)品。目前，北京出發(fā)的跨省游旅行團(tuán)仍未恢復(fù)。“我們也很著急，但也在等待。”

澎湃新聞記者瀏覽發(fā)現(xiàn)，中旅旅行官網(wǎng)上的國內(nèi)游產(chǎn)品也多為周邊游，跨省旅游產(chǎn)品寥寥。中旅旅行客服人員介紹，盡管新政策雖已發(fā)布，但目前國內(nèi)大多數(shù)城市為出發(fā)地的跨省跟團(tuán)游仍無法第一時(shí)間恢復(fù)，“因?yàn)檎呷绾尉唧w落實(shí)，還需要觀望?！蹦壳奥眯猩绶矫鎯H可提供私人訂制旅游產(chǎn)品，需游客自行前往目的地后，根據(jù)個(gè)人喜好，由當(dāng)?shù)氐亟訉?dǎo)游帶領(lǐng)游覽，但價(jià)格偏高，且當(dāng)?shù)胤酪咭笠残枰慰吞崆懊芮嘘P(guān)注。

短期內(nèi)跨省游或?qū)⒂瓉砜焖偕蠞q

身在黑龍江的王維，此前多年一直在拉薩、三亞等旅游城市從事地接導(dǎo)游工作。2020年疫情發(fā)生后，他明顯感受到旅游業(yè)所受到的影響，“我原本是做外國游客接待工作的，疫情以后就沒了業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)做國內(nèi)游了?！?/p>

但是隨著疫情形勢的不斷變化，國內(nèi)游客也逐漸減少。尤其是今年，拉薩和三亞都發(fā)生了疫情，彼時(shí)旅游全面暫停，王維失去了工作，便回到了黑龍江老家。

11月15日的政策發(fā)出后，王維感到“復(fù)工有望”?！翱缡÷糜尾辉佟蹟唷?，旅游業(yè)會有所恢復(fù)的?！彼嬖V澎湃新聞記者，過段時(shí)間他還會再到三亞，繼續(xù)從事面向國內(nèi)游客的導(dǎo)游工作。

根據(jù)美團(tuán)向澎湃新聞提供的數(shù)據(jù)，11月15日，其平臺上的“西雙版納跟團(tuán)游”搜索量日環(huán)比增長436%，“長白山跟團(tuán)”增長424%，“成都一日游跟團(tuán)”增長431%；截至16日上午10時(shí)，美團(tuán)跟團(tuán)游訂單量環(huán)比增長178%，其中跨省跟團(tuán)游訂單量增長255%；多個(gè)旅游目的地搜索熱度快速提升，甘孜藏族自治州、成都市、阿壩藏族羌族自治州、南寧市、三亞市等位居搜索量前五名。

美團(tuán)文旅研究院院長路夢西表示，政策的發(fā)布有助于進(jìn)一步提升旅游市場主體信心。美團(tuán)將充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)字化能力，與行業(yè)商家攜手，在嚴(yán)格遵守防疫要求的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品，深挖本地玩法、解鎖本地客源，并為目的地吸引更多的外地游客到訪，助力目的地旅游市場復(fù)蘇。

翟向坤分析認(rèn)為，短期內(nèi)，國內(nèi)跨省游可能迎來一輪快速上漲，長期亦向好。但囿于收入水平與出行信心，旅游市場恢復(fù)至疫情前水平仍需時(shí)日。

“跨省旅游市場的真正恢復(fù)在對文化和旅游行政部門提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的同時(shí)，還取決于當(dāng)?shù)攸h委和政府貫徹落實(shí)國家優(yōu)化疫情防控二十條具體措施的力度與深度?！钡韵蚶ふf。

他表示，旅游以流動為本質(zhì)，流動性的減少對旅游市場影響非常大。希望新政策能為徹底恢復(fù)跨省游奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)旅游市場科學(xué)有效的搞活。