近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱“《綱要》”）。在大交通物流板塊，提到了持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域補短板投資以及建設(shè)現(xiàn)代流通體系。

在持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域補短板投資方面，《綱要》提及完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。包括優(yōu)化國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高跨區(qū)域物流服務(wù)能力，支撐構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動食品產(chǎn)銷供的冷鏈全覆蓋。

在建設(shè)現(xiàn)代流通體系方面，《綱要》提及發(fā)展現(xiàn)代物流體系，其中包括積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。探索建立城市群物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，培育有機協(xié)同的物流集群。優(yōu)化國際海運航線，強化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構(gòu)建高效暢通的多元化國際物流干線通道，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

物流專家楊達(dá)卿告訴澎湃新聞記者，中國經(jīng)濟需要強化全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建，一方面，充分挖掘內(nèi)需市場對沖外需變量，另一方面，通過高質(zhì)量發(fā)展升級內(nèi)需市場，在這個過程中，物流業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的地位十分重要?！毒V要》基于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系發(fā)展，強化了需求導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，既重視物流基礎(chǔ)設(shè)施能力的補短板提質(zhì)，特別提到完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；也重視系統(tǒng)型提升物流與供應(yīng)鏈服務(wù)能力水平，特別提到發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

“《綱要》為中國物流行業(yè)未來至少10年的發(fā)展指明了方向，各個物流產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)自身的情況來設(shè)置公司的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃?！蔽锪鲗＜亿w小敏告訴澎湃新聞記者，《綱要》的核心是樞紐概念，保證成本效率都能得到大幅提升。此外，也基于近幾年的疫情談到了“區(qū)域物流”的樞紐群。整體在物流板塊，《綱要》將國內(nèi)外全部涵蓋了，補短板即補硬件補物流基礎(chǔ)設(shè)施，還提及出海計劃，包括國際海運航線、國際航空網(wǎng)絡(luò)、中歐班列、海外倉建設(shè)，與內(nèi)外循環(huán)共同發(fā)展的體系是完全一致的。

談鐵路：強調(diào)互通性及效益優(yōu)先

細(xì)分重點領(lǐng)域補短板投資方面，《綱要》提及，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善以鐵路為主干、以公路為基礎(chǔ)、水運民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)“6軸7廊8通道”主骨架建設(shè)，增強區(qū)域間、城市群間、省際間交通運輸聯(lián)系。加強中西部地區(qū)、沿江沿海戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。

“通過此輪針對短板來擴大投資，將穩(wěn)步提升國內(nèi)的經(jīng)濟速度和國民對經(jīng)濟發(fā)展的信心?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛接受澎湃新聞記者采訪時表示，大交通物流是內(nèi)循環(huán)的骨架，《綱要》在大方向上強調(diào)了要增加干線、支線或者新修線路之間的聯(lián)通性和系統(tǒng)性。從以前重視規(guī)模擴張、新項目開工建設(shè)，到目前強調(diào)互通性以及效益。從總體上看，《綱要》十分重視補短板，希望通過投資來提高整個交通運營體系的效率，著力提升一個交通方式內(nèi)部的聯(lián)動性以及多種交通方式之間、各地間的聯(lián)動性與一體化水平。

具體來看，在鐵路方面，《綱要》提出，加快國家鐵路網(wǎng)建設(shè)，貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，有序推進(jìn)區(qū)域連接線建設(shè)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路改造升級。支持重點城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，推進(jìn)重點都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通發(fā)展，并與干線鐵路融合發(fā)展。

曾剛表示，城市群、都市圈是《綱要》關(guān)注的重點，關(guān)注程度有所提升。城市群與都市圈內(nèi)部一體化、同城化有賴于便捷、通暢的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。此外，《綱要》還把城際鐵路放在了更突出的位置上，讓市內(nèi)及城市間的交通相互協(xié)同，強調(diào)各種交通設(shè)施的相互銜接配套。新舉措有助于推動中國交通設(shè)施從量的擴張轉(zhuǎn)至網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性功能的提升。商務(wù)出行、私人出行將變得更加方便，在不同交通工具中間的換乘也會變得更加便捷。

曾剛還表示，此前強調(diào)國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)“八縱八橫”、大區(qū)域綜合平衡，重視全國各大城市之間的交通線路建設(shè)，而此次《綱要》則重視解決交通網(wǎng)絡(luò)“堵點”、“痛點”問題，重視解決鐵路密度大的發(fā)達(dá)地區(qū)供不應(yīng)需、“堵”點多的問題，重視對既有鐵路的改造升級。

“此外，加快普速鐵路建設(shè)方面，兼顧到了更多人群的需求。不少民眾對于出行的需求，除了速度外，更看重的是票價。中西部不少地方對普速鐵路的需求甚至高于高鐵?！痹鴦偙硎?。

談航空：通航發(fā)展為未來的“藍(lán)海行業(yè)”

航空領(lǐng)域方面，《綱要》提及加強航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)國際和區(qū)域樞紐機場，積極推進(jìn)支線機場和通用機場建設(shè)，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群。構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系。

“擴大內(nèi)需規(guī)劃的提出，在規(guī)劃層面上能夠進(jìn)一步的推進(jìn)國內(nèi)機場和航空公司基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快民航業(yè)的發(fā)展?！泵窈綄＜伊种墙芙邮芘炫刃侣動浾卟稍L時作出上述表述。

“民航的作用是能夠快速，高效，便捷地完成商品的運輸，對于打通供給端到消費端的聯(lián)通，促進(jìn)經(jīng)濟的循環(huán)，能夠起到重要的保障作用?！绷种墙鼙硎荆瑪U大內(nèi)需要構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場，民航的客運和貨運是必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。比如說通過支線機場的建設(shè)，支線航空網(wǎng)絡(luò)的完善，可以通過民航在一天內(nèi)把一個三四線城市的生鮮產(chǎn)品或者半成品運到任何一個國內(nèi)的主要消費城市。

“通航發(fā)展是我國從航空大國向航空強國發(fā)展中需要著重加強的短板?！敝袊娇諏W(xué)會會員、河南省航空業(yè)協(xié)會專家委員會秘書長喬善勛接受澎湃新聞記者采訪時表示，目前中國在國際、區(qū)域型樞紐機場和支線、通用機場方面還存在不平衡、不均衡的問題。支線機場，尤其是通用機場是重要的國家資產(chǎn)，這些機場雖然吞吐量不大，但是數(shù)量多，分布廣，能起到航空產(chǎn)業(yè)“毛細(xì)血管”的作用，也是未來發(fā)展的“藍(lán)海行業(yè)”。

喬善勛表示，積極推進(jìn)支線、通航機場的建設(shè)，有利于我國加速構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系的完成。而構(gòu)建現(xiàn)代流通體系主要是降本增效，減少中間不必要的環(huán)節(jié)，提升貨物的中轉(zhuǎn)效率，建立起具備國際競爭力的全貨運航空公司勢在必行。在此次疫情中，國際客運航班受到?jīng)_擊，但同時也給國際性航空貨運公司帶來很大的發(fā)展契機。

喬善勛表示，通過《綱要》的實施，能有效形成一種賽馬機制，培養(yǎng)鍛煉一批具有國際競爭力的航空公司和機場。對于大眾而言，有兩方面的好處，一是偏遠(yuǎn)地區(qū)的支線、通航機場的供給服務(wù)會增多，更加有利于群眾出行了。而是現(xiàn)代物流體系的建成，能更快買全球、賣全球。同時它帶來的“正”相關(guān)性也能讓國內(nèi)貨物以更低的成本，更快的物流銷往世界各地。