原創(chuàng) 環(huán)球情報(bào)員 

西康省的存廢

作者｜霈霖

責(zé)編｜Thomas

元朝設(shè)立的“行省”制度，是中國(guó)目前省級(jí)行政區(qū)的雛形，最初只有11個(gè)行省。

明清兩代繼承了行省制度，并且不斷增加數(shù)量，明朝13個(gè)（名稱(chēng)改布政司使）、清初為18個(gè)。

清末民初，省份數(shù)量達(dá)到一個(gè)新高度：35個(gè)，而且新設(shè)的省份大多位于北方。新中國(guó)成立后不久，一部分新省份被取消。

相比之下，南方省份的變動(dòng)較少，只有西康省是個(gè)例外。

西康省位于四川以西的康巴地區(qū)，故而得名，全省面積45.2萬(wàn)平方公里，接近今天的四川?。?8.6萬(wàn)平方公里），差不多相當(dāng)于4個(gè)江蘇或浙江省。

西康省被撤消后，以金沙江為界，東西兩半分別并入四川省和西藏自治區(qū)。西康省的歷史很短，從1939年設(shè)立到1955年撤消，總共只存在了16年。

那么，這個(gè)神秘的西康省到底有什么樣的來(lái)龍去脈？

一、西藏門(mén)戶

如今，從四川成都沿G318國(guó)道向西，行駛150公里左右，迎面遇到的第一座高山便是雅安市的二郎山。

這里是四川平原與橫斷山脈及青藏高原的分界線，地勢(shì)陡然上升兩、三千米。

二郎山再往西，一路穿行于橫斷山脈的高山峽谷之間，地形異常險(xiǎn)峻，渡過(guò)金沙江從昌都開(kāi)始，地勢(shì)又變得平坦起來(lái)，標(biāo)志著進(jìn)入了青藏高原。

從雅安到昌都的這片區(qū)域，就是曾經(jīng)的西康省。

▲川藏交界處是非常險(xiǎn)峻的橫斷山脈

從唐初開(kāi)始，青藏高原上崛起了吐蕃政權(quán)，即藏族的祖先，吐蕃與中原王朝時(shí)有爭(zhēng)斗互不隸屬。四川是溝通兩地的主要通道之一，促進(jìn)了藏族與漢族的經(jīng)貿(mào)文化交流。

元朝將西藏正式納入了中國(guó)版圖，并設(shè)立與行省平級(jí)的宣政院管轄西藏事務(wù)。此時(shí)的四川和西藏分界線正好分割開(kāi)平原與山地，從雅州（今雅安）到昌都一帶的山地高原被稱(chēng)為康巴地區(qū)，都屬于西藏管轄。

元朝在康巴地區(qū)采用土司制，類(lèi)似于傳統(tǒng)的羈縻制度，允許土司管理其內(nèi)部事務(wù)，但土司的任命和繼承需要朝廷批準(zhǔn)，明清兩代沿用了土司制度。

康巴地區(qū)是由四川入藏的必經(jīng)之路，昌都至拉薩的道路較為通暢，因此，昌都?xì)v來(lái)被視作西藏的東部門(mén)戶。

清朝進(jìn)一步調(diào)整了對(duì)西藏的施政管理，設(shè)置駐藏大臣管理全藏，確定了金瓶掣簽制度，由中央負(fù)責(zé)西藏的國(guó)防和外交事務(wù)，駐有軍隊(duì)。在駐藏大臣的管轄下，西藏有一套行政機(jī)構(gòu)處理其內(nèi)部事務(wù)，被稱(chēng)為西藏地方政府或噶廈政府。 

清朝的省份基本集中在以漢族為主的內(nèi)地，邊疆少數(shù)民族地區(qū)大多是軍政合一的將軍轄地，西藏則由駐藏大臣管轄。為了更有效地管理西藏，清廷設(shè)置駐藏副使，駐地正是昌都。

康巴地區(qū)的民族分布比較復(fù)雜，昌都以藏族為主，金沙江兩岸及以東分布著藏族、彝族、漢族等等。

清朝為此調(diào)整了西藏與四川之間的分界線，大致在金沙江以西數(shù)十至一百公里的范圍內(nèi)，比今天的川藏省界更靠西一些，大部分康巴地區(qū)被劃入了四川。

二、籌議和戰(zhàn)亂

18世紀(jì)英國(guó)完成對(duì)印度的征服后，開(kāi)始覬覦我國(guó)的西藏，其目標(biāo)主要有兩個(gè)，一是侵占西藏土地，為印度殖民地建立所謂的緩沖地帶；二是以西藏為跳板，與沙俄爭(zhēng)奪中亞地區(qū)，阻止沙俄進(jìn)一步南下。

1880和1903年，英軍兩次武裝入侵西藏。清軍和西藏當(dāng)?shù)剀娒駣^起反抗，終因軍事技術(shù)落后而慘遭失敗，甚至拉薩都在1904年被英軍占領(lǐng)。

▲英印軍入侵西藏，驅(qū)使許多藏人為苦力

在清朝的據(jù)理力爭(zhēng)下，再加上俄法等列強(qiáng)的干涉，英國(guó)不得不承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏?fù)碛兄鳈?quán)，撤回了軍隊(duì)，但清朝無(wú)力保衛(wèi)西藏的事實(shí)也已經(jīng)充分暴露。

除了西藏外，東北、蒙古等邊疆地區(qū)，同樣面臨英俄等列強(qiáng)入侵的危險(xiǎn)，傳統(tǒng)的土司等羈縻制度已經(jīng)不合時(shí)宜。20世紀(jì)初，清朝決定在邊疆地區(qū)設(shè)立更多的省份，東三省就是在這一時(shí)期由將軍轄地改為省份的。

隨著列強(qiáng)勢(shì)力的滲透，以及清朝的衰落，康巴地區(qū)出現(xiàn)了動(dòng)蕩。1905年，康巴南部、靠近云南的巴塘土司叛亂，殺死清朝官員和法國(guó)傳教士。

第二年，四川清軍平息“巴塘之亂”，清廷設(shè)立川滇邊防大臣，管轄整個(gè)康巴地區(qū)，并開(kāi)始改土歸流，廢除土司制度，然后大批四川漢人向康巴地區(qū)移民墾荒，大大提高了當(dāng)?shù)貪h人的比例。

▲元明清三代西南地區(qū)土司眾多，改土歸流直到民初才基本完成

考慮到四川省經(jīng)過(guò)清朝和民國(guó)的幾次調(diào)整，轄地面積已達(dá)87萬(wàn)平方公里，難以有效管理各民族混居、又地形復(fù)雜的康巴地區(qū)。而西藏噶廈政府在英國(guó)人的挑唆下，有了不愿意服從朝廷的傾向，因此有必要在川藏之間建立緩沖地帶，增加朝廷對(duì)康巴地區(qū)的控制。

1911年8月，四川總督趙爾豐向清廷提議設(shè)立“西康省”?？蓻](méi)等清廷回復(fù)，兩個(gè)月后便爆發(fā)了“辛亥革命”，清廷宣布退位，中國(guó)很快陷入軍閥混戰(zhàn)，西康建省問(wèn)題只好被暫時(shí)擱置了。

▲提議設(shè)立西康省的趙爾豐

北洋政府繼承并加快了清廷在邊疆建省的政策，1912年將西藏改為行省，1914年設(shè)立綏遠(yuǎn)、熱河等省份，以及多個(gè)特別行政區(qū)，使中國(guó)的省級(jí)行政區(qū)增加到30個(gè)以上。

清朝的川滇邊防大臣轄區(qū)被改為川邊特別行政區(qū)，直屬于中央政府，管轄從雅州（今雅安）到昌都的整個(gè)康巴地區(qū)，治所康定。

中國(guó)內(nèi)亂讓英國(guó)人感到有機(jī)可乘，在英國(guó)人的支持下，西藏噶廈政府1917年出兵打敗四川軍閥，占領(lǐng)昌都及金沙江以東大片地區(qū)。由于北洋政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，也管不到川藏方面，因此在英國(guó)人的調(diào)停下，川藏兩方達(dá)成?；饏f(xié)議。

中國(guó)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)省份之間的沖突，中國(guó)中央政府管不了，反而讓英國(guó)人出面，這是中國(guó)主權(quán)的喪失。1925年3月，川邊特別行政區(qū)被改為西康特別行政區(qū)，這是第一次正式出現(xiàn)“西康”之名。

▲舊藏軍帶有大量中世紀(jì)遺風(fēng)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

1930年，又是在英國(guó)支持下，康巴地區(qū)的藏軍向四川、青海等地發(fā)起進(jìn)攻。四川軍閥劉文輝聯(lián)合青海方面不僅打敗藏軍，還收復(fù)了金沙江以東區(qū)域。

南京國(guó)民政府曾經(jīng)想干預(yù)這場(chǎng)戰(zhàn)事，卻鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)力管束地方軍閥，而藏軍的戰(zhàn)敗也使英國(guó)人難以插手。1932年，劉文輝與西藏噶廈政府達(dá)成?；饏f(xié)議，以金沙江為界，分別實(shí)控一部分康巴地區(qū)。

三、正式建省

川藏邊區(qū)迎來(lái)和平的同時(shí)，中國(guó)乃至世界局勢(shì)都發(fā)生了巨大變化。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，12月重慶被定為陪都，國(guó)民政府向四川遷移，原本割據(jù)一方的四川軍閥服從中央，積極出川抗戰(zhàn)，四川省成為了抗戰(zhàn)大后方。

世界局勢(shì)同樣緊張，在納粹的步步進(jìn)逼下，英國(guó)的國(guó)力和外交影響力都已經(jīng)出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的窘境，不得不減少對(duì)中國(guó)的干涉，顧不上插手西藏事務(wù)了。

▲抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后四川才真正結(jié)束割鋸狀態(tài)，300多萬(wàn)川軍出川抗日

1939年1月，國(guó)民政府宣布正式建立西康省，任命劉文輝為省主席，省會(huì)康定，管轄原屬四川省的14個(gè)縣和2個(gè)設(shè)治所，以及原屬西藏的18個(gè)縣。

從1911年開(kāi)始，西康省籌議了28年，終于在1939年落到了實(shí)處。然而，西康省只是部分歸屬國(guó)民政府，西藏噶廈政府仍然控制著金沙江以西，以昌都縣為核心，把守西藏的東部門(mén)戶。

從地圖上看，西康省的面積很大，達(dá)到45.2萬(wàn)平方公里，卻地廣人稀，省會(huì)康定縣城1938年僅有幾萬(wàn)人，昌都縣作為西藏東部的政治、經(jīng)濟(jì)中心，解放前的全縣人口也不過(guò)20多萬(wàn)。

西康省的建立，很大程度上是出于國(guó)防需要。由于上世紀(jì)前半葉的中國(guó)內(nèi)亂，以及英國(guó)人的插手，西藏事實(shí)上已經(jīng)處于半獨(dú)立狀態(tài)，并對(duì)四川、青海等省構(gòu)成了一定威脅。

▲這位似乎是西康省德格縣的縣長(zhǎng)，旗幟上撰有漢文和藏文

對(duì)四川而言，金沙江以東的橫斷山脈，既是保護(hù)四川的屏障，也是進(jìn)入西藏的主要通道?？刂谱∵@一片區(qū)域，將來(lái)才能進(jìn)軍西藏，完全恢復(fù)中國(guó)對(duì)西藏行使主權(quán)。

1949年12月，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入尾聲，12月9日，西康省主席劉文輝通電起義，宣布西康省和平解放，但金沙江以西地區(qū)仍在西藏噶廈政府的控制下。

▲劉文輝等將領(lǐng)通電起義，西康省和平解放

西藏噶廈政府抱有抗拒?chē)?guó)家統(tǒng)一的想法，并得到印度的支持，印度繼承了英國(guó)的殖民政策，給予西藏噶廈政府大量武器和援助，使其組建更多軍隊(duì)，企圖阻攔解放軍入藏。部署在昌都地區(qū)的藏軍，沿金沙江布防。

1950年初，解放軍計(jì)劃從四川入藏，西康省因而成為解放西藏的前進(jìn)基地。經(jīng)過(guò)與西藏地方政府?dāng)?shù)月的反復(fù)協(xié)商，中央政府決定以打促談，加快解放西藏的進(jìn)程。

▲早期騎馬為藏的解放軍

10月6日至24日，解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役，渡過(guò)金沙江，消滅了昌都藏軍，打開(kāi)了西藏的東部門(mén)戶，隨時(shí)可以進(jìn)軍拉薩。直到此時(shí)，西康省才算是完全解放，1951年，從雅安縣城析出雅安市，作為西康省的新省會(huì)。

隨著昌都戰(zhàn)役的勝利，西藏和平解放的談判被大大加快。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》正式簽訂。10月26日，解放軍進(jìn)駐拉薩，意味著西藏和平解放基本完成，1955年西藏自治區(qū)的籌建工作正式展開(kāi)。

四、功成身退

這樣一來(lái)，西康省作為“邊疆”省份，已經(jīng)完成了歷史使命。其北接青海、甘肅、陜西，南臨云南、貴州，東西兩面分別是四川和西藏，真正成為一個(gè)內(nèi)陸省份。

既然四川和西藏之間已經(jīng)不再有“國(guó)防需要”，那么，西康省也就失去了最主要的存在價(jià)值。更讓人振奮的是，自從清末以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的喪失，終于至此劃上了句號(hào)，中華大地重新歸于一統(tǒng)。

▲西康省只有原始的牧業(yè)和農(nóng)業(yè)，符合《康定情歌》里的場(chǎng)景

此外，西康省的人口太少了，1953年統(tǒng)計(jì)為338.1萬(wàn)人，只有直轄市上海的一半左右，平均每平方公里只有7人，更缺乏現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，一條像樣的公路也沒(méi)有。

西康省基本上沒(méi)有工業(yè)，農(nóng)業(yè)也很不發(fā)達(dá)，只有一些牧業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，單獨(dú)列省需要更多的行政機(jī)構(gòu)，從而加重了本地區(qū)人民的負(fù)擔(dān)。

▲西康省發(fā)行過(guò)的獨(dú)特貨幣

從地形和民族成分看，金沙江以西屬于青藏高原的一部分，居民以藏族居多；金沙江以東屬于橫斷山脈，從清末開(kāi)始已經(jīng)遷入大量漢人，與四川的聯(lián)系更加密切，兩者統(tǒng)一管理的難度較大。

因此， 1955年9月的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，決議撤銷(xiāo)西康省，金沙江以東并入四川省，金沙江以西并入籌建中的西藏自治區(qū)。

西康省是最晚被撤銷(xiāo)的省份，早一些的綏遠(yuǎn)、察哈爾、熱河等北方省份，雖然被撤銷(xiāo)的具體原因有所差異，但本質(zhì)上是一樣的。新中國(guó)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能夠充分行使主權(quán)，不再需要為內(nèi)地省份建立緩沖地帶。

隨著少數(shù)民族區(qū)域自治制度的完善，中國(guó)設(shè)立了內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏，這五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)。西藏自治區(qū)于1965年正式建立，與四川省之間的省界是金沙江。

▲二郎山曾是時(shí)代精神的象征，如今已建成二郎山隧道，通行條件大為改善

G318國(guó)道正是沿著當(dāng)年解放軍由川入藏的道路修建而成，從四川成都出發(fā)，經(jīng)雅安、康定、昌都直抵拉薩。這條線路如今已是自駕游的熱門(mén)線路，一首《康定情歌》更讓小城康定聞名全國(guó)，使旅游業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。

遙想過(guò)往歲月，一代又一代的戍邊軍人硬是靠?jī)蓷l腿，一步步翻越橫斷山脈，克服高原反應(yīng)，用熱血和生命捍衛(wèi)著祖國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)完整。存在僅僅16年的西康省，便是宏大歷史中的一小段見(jiàn)證。

長(zhǎng)期作者｜霈霖

歷史資深?lèi)?ài)好者

責(zé)任編輯｜Thomas

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報(bào)員主編

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原標(biāo)題：《短命省份：西康省，為什么被廢除了？》

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