最近不少地方都在召開省級人大常委會。政知道（微信ID：upolitics）在這些例行新聞中注意到，5月31日，史耀斌被補(bǔ)選為貴州的十三屆全國人大代表，同時(shí)強(qiáng)調(diào)最終代表資格還需全國人大發(fā)布確認(rèn)公告。

事實(shí)上，這位財(cái)政部原副部長早在兩個(gè)多月前就已到全國人大任職。

今年3月21日，十三屆全國人大常委會一次會議上，通過了史耀斌擔(dān)任全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任的任命決定。4月4日，官方公布了他去職財(cái)政部副部長的消息。

5月9日下午，全國人大常委會預(yù)算工委主任史耀斌應(yīng)約會見世界銀行副行長托森伯格一行。  中國人大網(wǎng) 圖

在分析史耀斌的補(bǔ)選、任命之前，政知君要先說的是，補(bǔ)選全國人大代表是很常規(guī)的一項(xiàng)工作。

從十二屆全國人大的情況看，2014年3月前，也就是十二屆全國人大二次會議之前，補(bǔ)選了12名全國人大代表；2015年“兩會”前，19人被補(bǔ)選為全國人大代表；2016年和2017年，這個(gè)數(shù)字分別是27和55。

雖然反腐工作致使一批全國人大代表被罷免，特別是2016年遼寧賄選案曝出，45名全國人大代表因拉票賄選被確認(rèn)當(dāng)選無效，間接推高了補(bǔ)選代表的數(shù)量，但依然可以明確，補(bǔ)選全國人大代表很常規(guī)。

什么情況下要進(jìn)行補(bǔ)選？根據(jù)《選舉法》，如果代表在任期內(nèi)出現(xiàn)如下情況，可由本級人大常委會補(bǔ)選個(gè)別出缺的上一級人大代表，具體情況分別為：

辭職被接受

被罷免

死亡

地方各級人大代表在任期內(nèi)遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域

未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人大會議

被人民法院判決剝奪政治權(quán)利

喪失中國國籍

喪失行為能力

也就是說，全國人大代表出現(xiàn)以上情況，其所在的省級人大將補(bǔ)選出新的全國人大代表。

接下來看看在實(shí)際操作中，補(bǔ)選都是在什么情況下進(jìn)行的。

以十二屆全國人大為例，據(jù)政知道（微信ID：upolitics）不完全統(tǒng)計(jì)，5年來，共109人辭去或被罷免全國人大代表，其中絕大部分涉嫌貪腐，且不乏省部級官員，這間接推動了領(lǐng)導(dǎo)干部的布局調(diào)整。另有26名代表去世、2016年時(shí)遼寧有45名全國人大代表因拉票賄選被確認(rèn)當(dāng)選無效的情況出現(xiàn)，因此造成大量的空缺需要補(bǔ)選。

所有的補(bǔ)選中，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部最引人注意，他們大都是履新后被補(bǔ)選的。有的從中央調(diào)任地方擔(dān)任黨政大員，比如2013年補(bǔ)選的陸昊、王學(xué)軍、郭樹清、謝伏瞻、杜家毫等都屬于這種情況；其次，干部地方之間調(diào)任后補(bǔ)選，這種情況經(jīng)常伴隨級別的“升半格”，比如2014年李希從上海市委副書記調(diào)整為遼寧省長后補(bǔ)選為全國人大代表。還有一些地方的市長、市委書記調(diào)整后補(bǔ)選為全國人大代表的情況。

本次史耀斌補(bǔ)選為全國人大代表則顯示出不同的意味，代表著今年已經(jīng)60歲的他退出行政崗位，正式在人大“扎根”。

而從3月底至今，以非全國人大代表身份在人大工作算不算特殊？這就要說到他所在的預(yù)算工作委員會了。

和全國人大的10個(gè)專門委員會不同，預(yù)算工作委員會和法制工作委員會、香港基本法委員會、澳門基本法委員會一并屬于全國人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，主任、副主任沒有強(qiáng)調(diào)一定要在代表中提名，人員上基本由離開行政崗位的省部級正職官員擔(dān)任，也有少數(shù)副部級。

目前四個(gè)工作委員會中，還有香港基本法委員會副主任梁愛詩（女）、澳門基本法委員會副主任曹其真（女）不是全國人大代表。此外，全國人大常委會副秘書長柯良棟目前也不是全國人大代表。

可見在全國人大任高級職務(wù)，并非一定要有代表身份。

另外，最近還有一些省級代表也在調(diào)整，比如從青海調(diào)至河南的省委書記王國生被補(bǔ)選為河南人大代表，今年3月剛從江西調(diào)至廣西壯族自治區(qū)任黨委書記的鹿心社被補(bǔ)選為廣西壯族自治區(qū)人大代表。

他們兩人現(xiàn)在都已經(jīng)是青海、江西的全國人大代表，因?yàn)槁殑?wù)發(fā)生了變動，按照慣例，明年“兩會”期間，二人將分別從青海團(tuán)和江西團(tuán)“換團(tuán)”至河南團(tuán)和廣西團(tuán)。

（原題為《財(cái)政部原副部長補(bǔ)選全國人大代表的特殊之處》）