在接下來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際社會(huì)的目光將被一系列的峰會(huì)所吸引。本周，在加拿大的魁北克和中國(guó)的青島將先后召開(kāi)G7峰會(huì)和上海合作組織峰會(huì)。下周，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩將在新加坡舉行他們“歷史性的會(huì)面”。如今峰會(huì)已經(jīng)成為國(guó)際政治中亮眼奪目、頻頻刷屏的外交活動(dòng)。然而，猶如華山論劍般的國(guó)家首腦會(huì)晤曾在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是國(guó)際關(guān)系中的“非常態(tài)”現(xiàn)象，而在冷戰(zhàn)中首次提出的“峰會(huì)”一詞，從一個(gè)想法到成為現(xiàn)實(shí)也經(jīng)歷了曲折的過(guò)程。

“峰會(huì)”出臺(tái)的輾轉(zhuǎn)歷史

或許鮮有人知道的是，今日我們熟悉的“峰會(huì)”外交在提出伊始曾經(jīng)受挫。1953年，在提到建議西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同蘇聯(lián)舉行首腦會(huì)晤的時(shí)候，丘吉爾第一次使用了“峰會(huì)”這個(gè)詞。但時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的艾森豪威爾和英國(guó)外交大臣艾登都對(duì)這個(gè)提議嗤之以鼻。在艾登看來(lái)，讓美國(guó)總統(tǒng)和英國(guó)首相與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人碰面，無(wú)異于在向這個(gè)敵對(duì)的國(guó)家示好，從而挫了自己陣營(yíng)的銳氣。

1953年中，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，但兩大陣營(yíng)間的裂痕卻被進(jìn)一步撕開(kāi)。當(dāng)年堅(jiān)定拉下鐵幕的丘吉爾卻開(kāi)始盤算如何緩解雙方間的沖突，并籌劃通過(guò)美、英、蘇的“三巨頭”會(huì)晤來(lái)解決這一問(wèn)題。然而此時(shí)除了他，另外兩位領(lǐng)導(dǎo)人都沒(méi)有親歷過(guò)那個(gè)親切會(huì)面共商人類大計(jì)的時(shí)刻。1953年初斯大林還在世的時(shí)候，丘吉爾曾策劃過(guò)一次高層會(huì)面，但被艾森豪威爾拒絕了。3月斯大林死后，丘吉爾覺(jué)得或許會(huì)面時(shí)機(jī)成熟了，但沒(méi)想到艾森豪威爾又以“懷疑這會(huì)成為蘇聯(lián)宣傳的機(jī)器”為由再次勸誡丘吉爾三思此事。整個(gè)1953－1954年，年屆八十的丘吉爾都在不遺余力地為此事周旋。也正是在這些來(lái)往于大西洋兩岸同艾森豪威爾磋商的信件中，丘吉爾提到三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面從而推動(dòng)一場(chǎng)“峰會(huì)”的可能性：“一場(chǎng)峰會(huì)的和談總不會(huì)讓局勢(shì)惡化吧?！彼踔料蛱K聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫提議，不管美國(guó)總統(tǒng)參加不參加，英蘇首腦會(huì)晤都要舉行。但遺憾的是，1955年初丘吉爾退休，他只好把舉辦現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系歷史上首次“峰會(huì)”的殊榮交給了最終被他說(shuō)服的艾森豪威爾總統(tǒng)。當(dāng)初提議的三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)也最終變?yōu)榱嗣?、蘇、英、法四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參與的日內(nèi)瓦峰會(huì)。由此開(kāi)始，“峰會(huì)”一詞先是由西方新聞媒體廣泛使用，從而在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域占有了重要的一席之地，并進(jìn)而成為了人們習(xí)以為常的對(duì)正式首腦會(huì)晤的稱呼。

“峰會(huì)”特有的符號(hào)價(jià)值

在冷戰(zhàn)的特殊背景下，丘吉爾的遭遇讓首腦峰會(huì)的符號(hào)意義不言自明。沒(méi)有人會(huì)相信，領(lǐng)導(dǎo)人坐在一起只是聊聊天那么簡(jiǎn)單。但我們也可以說(shuō)，單是碰頭聊天這件事本身，就足以讓媒體大書特書的了，這也是為什么艾森豪威爾擔(dān)心被蘇聯(lián)利用，反過(guò)來(lái)成為他們的宣傳武器。但艾森豪威爾的擔(dān)憂或許也是丘吉爾的希冀，他相信這幾個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人們坐在一起，是能夠?qū)Ξ?dāng)時(shí)的世界局勢(shì)產(chǎn)生積極影響的。不管是否能促成實(shí)質(zhì)的談判結(jié)果，各位國(guó)家元首的碰面意愿就能為當(dāng)時(shí)充滿敵意的世界釋放一些善意的信息?；蛟S也正因如此，冷戰(zhàn)時(shí)期的大國(guó)并沒(méi)有禁止首腦碰面，從而為赫魯曉夫和艾森豪威爾在1959年聯(lián)手上演的“驚動(dòng)世界的13天”，毛澤東和尼克松在1972年的會(huì)見(jiàn)，以及里根和戈?duì)柊蛦谭虻囊幌盗蟹鍟?huì)打下了基礎(chǔ)。

首腦會(huì)面的符號(hào)價(jià)值甚至可以追溯到中世紀(jì)，1077年，神圣羅馬帝國(guó)的皇帝亨利四世親自前往卡諾莎城堡覲見(jiàn)教皇格里高利七世，以期獲得寬赦。這不僅是亨利四世的個(gè)人行為，也是嚴(yán)苛背景下世俗領(lǐng)袖屈從宗教領(lǐng)袖的象征。領(lǐng)袖會(huì)面的儀式感與其背后所代表的權(quán)力緊緊相連。進(jìn)入現(xiàn)代，“峰會(huì)”也就自然與權(quán)威、決策、“說(shuō)了算”等印象聯(lián)系在一起，因?yàn)榉鍟?huì)是國(guó)家首腦參與的會(huì)談。圍繞峰會(huì)的時(shí)間、特別是地點(diǎn)的討論都展現(xiàn)了外交場(chǎng)上的斗智斗勇。在中世紀(jì)，國(guó)王們往往會(huì)選擇在一條河中間的船上碰面，還要在中間立一道木板確保避免來(lái)自對(duì)方的人身傷害。進(jìn)入現(xiàn)代，木門和小船已經(jīng)不能應(yīng)付安保需求，場(chǎng)面上也顯得寒磣，外交家們不得不在地點(diǎn)的選擇上大費(fèi)腦筋。特別是雙邊峰會(huì)，地點(diǎn)所在位置相對(duì)中立，又必須提供足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)在各種威脅的安全保障，還要考慮滿足首腦的個(gè)人習(xí)慣和喜好，實(shí)在并非易事。

“峰會(huì)”與外交手段的更新

撇開(kāi)冷戰(zhàn)時(shí)特殊的“敵我矛盾”，丘吉爾的遭遇還說(shuō)明了二戰(zhàn)后期領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁會(huì)晤其實(shí)是1648年威斯特伐利亞和會(huì)以來(lái)國(guó)際關(guān)系歷史的“非常態(tài)”現(xiàn)象。在厄內(nèi)斯特·撒圖（Ernest Satow）撰寫的《外交實(shí)踐指南》（A Guide to Diplomatic Practice, 1957）中提到，1776-1914年間召開(kāi)的42次主要的國(guó)際會(huì)議中，有國(guó)家元首參與的僅有一例，那就是維也納和會(huì)。年輕的沙皇亞歷山大一世和普魯士國(guó)王腓特烈·威廉三世到場(chǎng)（多數(shù)時(shí)間居于幕后），更多是為了在瓜分波蘭的問(wèn)題上搶占先機(jī)，而并非出于國(guó)際慣例。事實(shí)情況是，維也納和會(huì)首先是一場(chǎng)外長(zhǎng)會(huì)議。對(duì)當(dāng)時(shí)的歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家主權(quán)與自由平等的概念日益深入人心，現(xiàn)代民族國(guó)家所要樹(shù)立的形像逐漸要求它們和那些與傳統(tǒng)封建王朝、宗教神權(quán)糾纏不清的國(guó)家統(tǒng)治者劃清界限；另一方面，外交事務(wù)的復(fù)雜度不斷提高，對(duì)專人處理的需求也隨之增加，也讓那些很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不得不把“家事國(guó)事天下事”混為一談的歐洲君主和宗教領(lǐng)袖終于可以歇一歇。

可進(jìn)入20世紀(jì)，首腦會(huì)晤的外交形式重新獲得了發(fā)展空間。1955年日內(nèi)瓦峰會(huì)召開(kāi)后，更是成為國(guó)際社會(huì)熱衷的外交手段。當(dāng)初叱咤風(fēng)云的歐洲外交家們?nèi)绻l(fā)現(xiàn)，今天的外長(zhǎng)會(huì)議很多時(shí)候只是為了首腦峰會(huì)做準(zhǔn)備的時(shí)候，只怕是會(huì)大感失望。單從“峰會(huì)”這個(gè)詞本身，就足以感受到人們對(duì)于首腦會(huì)晤的熱情——登頂國(guó)際事務(wù)，一覽眾山。也是從此時(shí)開(kāi)始，美國(guó)率先抓住了峰會(huì)外交的契機(jī)，把這一形式轉(zhuǎn)變?yōu)橛诩河欣闹匾淦?。誠(chéng)然，美國(guó)戰(zhàn)后的國(guó)際地位有助于美國(guó)推動(dòng)峰會(huì)外交的形式，但另一方面，從威爾遜和羅斯福開(kāi)始，肯尼迪、里根、克林頓……歷任美國(guó)總統(tǒng)的廣泛參與又為美國(guó)鞏固了這一國(guó)際領(lǐng)袖地位。

“峰會(huì)”的劃時(shí)代意義

毫無(wú)疑問(wèn)，峰會(huì)外交在當(dāng)代具有不可取代的重要性。自古至今，領(lǐng)導(dǎo)人的正式會(huì)面始終都是重要的外交紐帶。根據(jù)《左傳》記載，中國(guó)在春秋時(shí)期就出現(xiàn)了類似首腦峰會(huì)的會(huì)盟制度，整個(gè)春秋時(shí)期數(shù)量就多達(dá)兩百余次。在著名的葵丘會(huì)盟時(shí)，齊桓公還代表諸侯國(guó)宣讀了共同盟約，或可稱為春秋時(shí)期的“和平共處五項(xiàng)原則”（“毋雍泉，毋訖糴，毋易樹(shù)子，毋以妾為妻，毋使婦人與國(guó)事”；即不準(zhǔn)筑壩截流；不準(zhǔn)在饑荒時(shí)囤積糧食；不準(zhǔn)隨意更換太子；不準(zhǔn)扶正妾室；不準(zhǔn)讓婦女參加國(guó)家大事）。

領(lǐng)導(dǎo)人的直接會(huì)面有助于在重大問(wèn)題上迅速達(dá)成共識(shí)，并將這一共識(shí)迅速傳遞給公眾。因此，重大峰會(huì)往往具有劃時(shí)代的意義。1989年12月2-3日的馬耳他峰會(huì)被一部分人看作是冷戰(zhàn)結(jié)束的標(biāo)志。因?yàn)檎窃谶@次會(huì)晤的聯(lián)合記者會(huì)上，戈?duì)柊蛦谭蛐肌笆澜缯陔x開(kāi)一個(gè)時(shí)代而邁向一個(gè)新的時(shí)代”，老布什則回應(yīng)稱“我們能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)和平，并將東西方的對(duì)立轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)的合作關(guān)系。這正是戈?duì)柊蛦谭蛑飨臀掖丝淘隈R耳他揭開(kāi)的未來(lái)序幕?！比绻覀兓仡櫪鋺?zhàn)最后幾年的歷史，1985年戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，同美國(guó)總統(tǒng)召開(kāi)的峰會(huì)數(shù)量竟高達(dá)12次。其中，最后兩年內(nèi)，戈?duì)柊蛦谭蛲喜际蚕群髤⑴c7次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。首腦峰會(huì)可以推動(dòng)國(guó)際與區(qū)域局勢(shì)的穩(wěn)定，是重要的和平符號(hào)。

峰會(huì)的高靈活度與親和力

首腦峰會(huì)比一般的外交形式靈活性更高，也更具有親和力。交通通信技術(shù)的發(fā)展對(duì)峰會(huì)頻繁召開(kāi)功不可沒(méi)，對(duì)日理萬(wàn)機(jī)、公務(wù)纏身的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，能夠隨時(shí)來(lái)一趟“說(shuō)走就走”的旅行，豈不是一件頗具吸引力的事。

也許正因如此，峰會(huì)機(jī)制也遭受詬病。不少人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人在臺(tái)前過(guò)多拋頭露面，削弱了外交本身的嚴(yán)肅性?！皣?guó)際政治高層圈的男男女女們都更擅長(zhǎng)察顏，而非讀書。因此，他們把過(guò)多關(guān)注放在了自身的形象，而非傳統(tǒng)的、成文的外交規(guī)范上?！保↗an Mellisen, 《峰會(huì)外交時(shí)代的到來(lái)》，Summit Diplomacy Coming of Age）這樣的評(píng)論或許過(guò)于尖刻，特別當(dāng)我們考慮到如今的外交模式已逐漸脫離早期精英把持的軌道，開(kāi)始吸納更多普羅大眾的聲音，國(guó)家領(lǐng)袖參與峰會(huì)外交的選擇在某些時(shí)刻或許也是大勢(shì)所趨。每一張峰會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)人歡聚一堂的照片都在新聞媒體不斷擴(kuò)散，讓那些顏值高、有特點(diǎn)的政要足以媲美網(wǎng)紅。更不用說(shuō)每位領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的舉手投足、微笑和眼神都在被不斷放大，給予觀眾足夠多的參與評(píng)價(jià)國(guó)際事務(wù)的空間。無(wú)論是初來(lái)乍到的年輕領(lǐng)袖，還是經(jīng)驗(yàn)老道的政壇常青樹(shù)，他們都需要通過(guò)這樣的方式來(lái)提高影響力，擴(kuò)大朋友圈。在這種情況下，幾乎沒(méi)有人會(huì)拒絕峰會(huì)。

誠(chéng)如基思·尤班（Keith Eubank）所言，“峰會(huì)不該是國(guó)際社會(huì)的抗生素，指望一劑就能解決問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)積累的痼疾需要經(jīng)年累月的時(shí)間、人力的投入，和深思熟慮的打算?！睙o(wú)論如何，大部分國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人愿意暫時(shí)放下語(yǔ)言、文化、地域、政見(jiàn)的隔閡，耐著性子聽(tīng)對(duì)方對(duì)指點(diǎn)江山，都不是一件壞事。如果峰會(huì)成為規(guī)范有效的常態(tài)機(jī)制，不正是“經(jīng)年累月的時(shí)間、人力的投入，和深思熟慮的打算”？

（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院講師）