哈政規(guī)〔2023〕2號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關單位：

為進一步深化土地供給側結構性改革，切實解決工業(yè)及其他產業(yè)用地供需矛盾，提高土地利用效率，促進經濟發(fā)展方式轉變和結構優(yōu)化，根據有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合我市產業(yè)發(fā)展實際，提出如下意見。

一、充分發(fā)揮政府導向作用，合理確定產業(yè)項目

由市發(fā)改部門牽頭，組織相關行業(yè)主管部門，根據我市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵發(fā)展的產業(yè)目錄清單及重點產業(yè)項目（含總部類項目）和一般產業(yè)項目認定標準。由區(qū)政府負責，按照目錄清單和標準，認定鼓勵發(fā)展的重點產業(yè)項目和一般產業(yè)項目（特殊重點產業(yè)項目可由市政府確定），并組織辦理供地手續(xù)。

各區(qū)政府要認真執(zhí)行鼓勵發(fā)展的產業(yè)項目目錄清單和認定標準，從源頭上保障節(jié)約集約用地，充分用好土地，合理確定容積率，禁止圈占土地。其中，工業(yè)項目用地在國家《工業(yè)項目建設用地控制指標》規(guī)定的基礎上，用地容積率和建筑系數提高20%，投資強度不低于3000萬元/公頃。在項目招商階段，合理設定注冊資本、投資強度、產業(yè)類型、投入產出標準、用地規(guī)模、環(huán)保要求，重點引進高效能、高稅收、無污染的企業(yè)或項目，保障土地資源開發(fā)利用與我市產業(yè)結構、稅收、生態(tài)環(huán)境保護相結合。

二、鼓勵各區(qū)發(fā)展重點產業(yè)，帶動促進一般產業(yè)

（一）對符合鼓勵類發(fā)展方向的重點產業(yè)項目，市政府將該項目用地土地出讓收益全額撥付給產業(yè)項目所在地區(qū)政府；對符合鼓勵類發(fā)展方向的一般產業(yè)項目，市政府將該項目土地出讓收益的20%撥付給所在地區(qū)政府。上述資金統(tǒng)籌用于支持項目所在區(qū)發(fā)展。

（二）鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)在市區(qū)內從事經營性房地產開發(fā)后，在取得房地產開發(fā)用地2年內，再投資省、市政府確定的產業(yè)園區(qū)或重點產業(yè)項目，對投資額度超過房地產開發(fā)項目繳納的土地出讓金和銷售凈利潤（參照全國房地產行業(yè)平均利潤率）總和，且在3年內竣工投產經營的，市政府將該房地產開發(fā)項目用地土地出讓收益（土地出讓金－土地取得成本）撥付給產業(yè)項目所在地區(qū)政府，統(tǒng)籌用于支持項目所在區(qū)發(fā)展。

（三）上述兩項政策不可兼用。由產業(yè)項目所在地區(qū)政府牽頭，組織有關行業(yè)部門對房地產開發(fā)項目銷售凈利潤、產業(yè)項目實際投資額度超過房地產開發(fā)項目繳納的土地出讓金和銷售凈利潤之和進行認定，并根據產業(yè)項目投資進度，申請兌現(xiàn)支持資金。

三、加快產業(yè)項目用地出讓，提高土地出讓效率

（一）產業(yè)引進條件

由區(qū)政府根據我市鼓勵發(fā)展的產業(yè)項目目錄清單和認定標準，擬定產業(yè)引進條件。其中，一般產業(yè)項目的引進條件包括企業(yè)注冊地、產業(yè)引進行業(yè)類別、從事引進行業(yè)年限等；重點產業(yè)項目的引進條件，可在前款規(guī)定的基礎上，按照申請內容增加設置項目名稱、產業(yè)類型、生產技術、產業(yè)標準、產品品質、節(jié)地技術，以及投產時間、投資強度、產出效率、節(jié)能環(huán)保等；總部類項目的引進條件包括：總部項目名稱及意向用地單位，項目必要性、可行性、建設內容和初步建設規(guī)模等論證材料，實繳注冊資本、控股母公司總資產、上年度產值規(guī)模（營業(yè)收入）及形成地方財力、次年或者特定年期內產值規(guī)模（營業(yè)收入）及形成地方財力承諾額等，引進行業(yè)類別，用地意向區(qū)位、用地規(guī)模、用地功能、建設規(guī)模及土地出讓方式、期限、權利限制等。

產業(yè)引進條件列入供地方案。由區(qū)政府負責，在土地出讓報名前向市土地交易機構提供符合條件的企業(yè)名單。

（二）凈地標準

一是權屬清晰、界線明確、無糾紛；二是地上無堆土、無建筑物和附著物（無架空管線）；三是地下管網等位置和走向清晰，保留或保護的意見明確；四是通水、通電、通路，能夠滿足開工要求。凈地工作由區(qū)政府負責組織實施。

（三）供地方式

按照國家規(guī)定，采取“招拍掛”出讓或者租賃的方式供應產業(yè)用地。對于重點產業(yè)項目，可以采取“帶產業(yè)項目”掛牌的方式出讓，即將產業(yè)類型、生產技術、產業(yè)標準、產品質量、節(jié)地技術等要求作為土地出讓前置條件。提出前置條件的部門，要書面明確設定土地出讓前置條件的理由或必要性、具體內容表述及條件、履約約定、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式。

（四）土地出讓公告與產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議

區(qū)政府應當制定產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的格式文本、履約考核標準和考核實施細則。產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應當與建設用地出讓公告一并進行公告。區(qū)政府應當就產業(yè)引進條件及產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議有關內容接受公眾咨詢。

（五）出讓年限

實行租讓結合、彈性年期出讓制度。一般產業(yè)項目用地出讓年限按20年確定；重點產業(yè)項目用地出讓年限可按不低于30年的標準設定，最高年限不得超過國家規(guī)定的最高年限。對采取租賃方式供地的，期限不少于5年且不超過20年。對采取租賃方式轉出讓的，出讓年期與已租賃年期之和不得超過國家規(guī)定的出讓最高期限。非滿年期出讓土地的評估價格，按照國家相關規(guī)定進行修正。在出讓年期內，未經依法批準，不得改變土地用途。

在出讓期限屆滿前，用地單位應當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，重新核定土地出讓金。經區(qū)政府按出讓合同和產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定，依法進行履約考核通過后，符合產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的，以協(xié)議方式出讓建設用地使用權，并簽訂建設用地出讓合同和重新簽訂產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。續(xù)期年限與已使用年限之和不得超過國家規(guī)定的最高出讓年限。

按國家有關規(guī)定，采取招標拍賣掛牌方式租賃的，在租賃期內，承租人可以向區(qū)政府和資源規(guī)劃部門申請承租土地不改變用途轉出讓土地。經區(qū)政府按規(guī)定履約考核通過后，符合產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的，以協(xié)議方式出讓建設用地使用權，并簽訂建設用地出讓合同和重新簽訂產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

在租賃期限屆滿前6個月內，承租人可以向區(qū)政府和資源規(guī)劃部門提出續(xù)租申請。區(qū)政府按規(guī)定履約考核通過的，除因公共利益需要外，土地續(xù)租申請應當予以批準，并重新簽訂建設用地租賃合同和產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。對批準續(xù)期的，續(xù)租期限不得超過自原租賃合同生效之日起算的租賃最高期限。

對出讓以及租賃期限屆滿后，用地單位未按規(guī)定申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準的，其建設用地將無償收回。對地上建筑物及構筑物的補償，應當在土地供應合同中約定采取殘值補償、無償收回、恢復原狀等方式處置。對因公共利益需要，依照法律程序提前收回的，應當給予合理補償。

四、加強產業(yè)項目用地監(jiān)管

區(qū)政府與用地單位簽訂的產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議作為簽訂土地供應合同的前提條件。

實行區(qū)監(jiān)管、市抽查制度。建立“全方位、全年限”監(jiān)管機制。區(qū)政府按照產業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的內容對企業(yè)實施監(jiān)管，根據產業(yè)發(fā)展不同階段的要求，跟蹤核查履約情況。對履約考核未通過的，區(qū)政府應當組織區(qū)相關監(jiān)管等部門依法依約進行處置，其中涉及市直相關部門職責的，移交市直相關部門配合處置。區(qū)政府要及時形成履約核查處理報告，按批次報送市政府。將履約考核未通過的企業(yè)及法人代表名單報送市房地產開發(fā)企業(yè)綜合信用評審委員會，列入失信“黑名單”，并向社會公布。失信主體不得參與我市土地出讓活動，并由各部門依照職責分工實施聯(lián)合懲戒。

市政府每年組織發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、稅務等相關部門，采取“雙隨機、一公開”的方式，對各區(qū)重點產業(yè)項目進行抽查。對監(jiān)管不力的區(qū)政府，將按有關規(guī)定予以嚴肅處理。

五、其他事項

本意見自印發(fā)之日起施行。有效期2年。2018年6月13日發(fā)布的《哈爾濱市人民政府關于優(yōu)化工業(yè)及其他產業(yè)用地供應管理的若干意見（試行）》（哈政規(guī)〔2018〕15號）同時廢止。

哈爾濱市人民政府

2023年2月5日