這兩年，全國多地相繼印發(fā)人口發(fā)展中長期規(guī)劃，最新一例來自四川自貢。

近日，自貢市人民政府辦公室印發(fā)《自貢市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》，其中分析了自貢的人口現(xiàn)狀以及所面臨的趨勢挑戰(zhàn)：2020年，全市常住人口為248.9萬余人，60歲以上人口68.05萬人，占常住人口比重為27.34%，老齡化率居全國第四、全省第二。根據(jù)綜合研判，未來自貢人口發(fā)展將進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，面臨實現(xiàn)適度生育水平壓力較大等諸多問題與挑戰(zhàn)，須立足市情、把握規(guī)律、未雨綢繆、積極應(yīng)對，才能有效化解。

規(guī)劃明確，到2030年，全市總和生育率穩(wěn)定在1.4左右，常住人口穩(wěn)定在240萬人左右；15-59歲人口占比穩(wěn)定在58%左右；人均預(yù)期壽命提高到79歲，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。

總和生育率是指一個地區(qū)育齡婦女終生平均生育子女的個數(shù)，總和生育率為2.1（世代更替水平）是維持下一代人口與上一代數(shù)量上持平所必需的。

而國際上通常認(rèn)為，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平。

從四川各地情況看，2022年四川省政府辦公廳印發(fā)的《四川省人口發(fā)展中長期規(guī)劃》提出，到2030年，總和生育率力爭達(dá)到1.6左右，常住人口達(dá)到8470萬人左右。另外，《眉山市中長期人口發(fā)展行動計劃》提出，總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，保持和發(fā)揮人口總量勢能優(yōu)勢。到2030年，總和生育率力爭達(dá)到1.6左右，常住人口達(dá)到310萬人左右?！端鞂幨写龠M(jìn)人口發(fā)展行動計劃》也提出，逐步提升并將總和生育率穩(wěn)定在適度水平，保持和發(fā)揮人口總量勢能優(yōu)勢。到2030年，總和生育率力爭達(dá)到1.6左右，常住人口規(guī)模穩(wěn)定在280萬人左右。

回看此次《自貢市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》，1.4左右的總和生育率目標(biāo)已低于前述1.5的“警戒線”。

澎湃新聞注意到，自貢市常住人口正進(jìn)一步減少。《自貢市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年末全市戶籍人口316.66萬人。其中，鄉(xiāng)村人口202.96萬人，城鎮(zhèn)人口113.70萬人。全年出生人口2.08萬人，出生率為6.54‰；死亡人口1.71萬人，死亡率為5.39‰；人口自然增長率為1.15‰。年末常住人口246.7萬人。其中，城鎮(zhèn)人口138.65萬人，鄉(xiāng)村人口108.05萬人。

在推動實現(xiàn)適度生育水平方面，此次印發(fā)的規(guī)劃提出，要依法組織實施三孩生育政策，全面落實生育假、護(hù)理假、育兒假和女職工規(guī)范招聘、專項集體合同、“三期”保護(hù)規(guī)定等配套積極生育支持措施，增強(qiáng)公辦園普惠服務(wù)功能，完善“三孩”生育有關(guān)住房支持政策，支持多形式舉辦普惠托育機(jī)構(gòu)、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，探索開展“1（優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）＋N（社區(qū)托育服務(wù)點位） ”模式的普惠托育服務(wù)，發(fā)揮婦幼保健機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)育優(yōu)勢，在各區(qū)縣建立普惠綜合托育中心；鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在工作場所提供福利性托育服務(wù)。鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供規(guī)范的普惠托育服務(wù)。培育一批在全市連鎖經(jīng)營（同一投資主體）3家及以上托育機(jī)構(gòu)的骨干企業(yè)。

此外，在優(yōu)化人口空間布局方面，按照規(guī)劃，自貢將深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶；全面實施居住證制度，推動常住人口市民化，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)山村、自然村的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)中心轉(zhuǎn)移等。