數(shù)據(jù)泄露事件，數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的反不正當(dāng)競爭案件屢見不鮮。2023年全國兩會，全國政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅提交了《關(guān)于加快布局?jǐn)?shù)據(jù)合規(guī)體系，推動數(shù)字經(jīng)濟更好更快發(fā)展的提案》。

什么是“數(shù)據(jù)要素生態(tài)圈”？如何加快布局?jǐn)?shù)據(jù)合規(guī)體系，并推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？企業(yè)、行業(yè)及政府，分別需要扮演什么樣的角色？澎湃問吧邀請全國政協(xié)委員張毅，一起聊聊數(shù)據(jù)合規(guī)如何賦能數(shù)字經(jīng)濟。

數(shù)據(jù)：一種新型生產(chǎn)要素

@Margaret__：“數(shù)據(jù)”二字好理解，什么是數(shù)據(jù)要素？生態(tài)圈又是啥？

張毅：數(shù)據(jù)要素是一種新型的生產(chǎn)要素，有人把它稱為第五生產(chǎn)要素。（經(jīng)濟學(xué)中范疇里，生產(chǎn)要素包括勞動力、土地、資本、企業(yè)家才能四種）和傳統(tǒng)的要素相比，數(shù)據(jù)可復(fù)制、但無形、價值較難確定。所以在討論數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益的問題時，往往包含了多元主體的權(quán)益，這和我們傳統(tǒng)上講的物權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)是有很大不同的。

數(shù)據(jù)還有其他特征，比如存在交易定價難、互信難、監(jiān)管難的情況，這事實上是立法的天然滯后性和數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，以及數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)不斷迭代之間的矛盾。而生態(tài)圈是一種形象的說法，要看具體指向，數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)商，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和中介機構(gòu)，就大概構(gòu)成了數(shù)據(jù)交易的生態(tài)圈。

@困困的葡萄眼：新聞報道中將組建的“國家數(shù)據(jù)局”，通俗來講，是負(fù)責(zé)做些什么？

張毅：國家數(shù)據(jù)局是這次全國人大通過的國務(wù)院機構(gòu)改革里重要的一部分。國家數(shù)據(jù)局有幾大職能：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)，數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的規(guī)劃建設(shè)。原來中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委有關(guān)數(shù)字、數(shù)據(jù)等職能劃入國家數(shù)據(jù)局。

@早餐吃的牛肉面：在數(shù)據(jù)要素方面，我國是否處于世界發(fā)展的第一梯隊？關(guān)于數(shù)據(jù)合規(guī)，有其他國家的既有法律法規(guī)可以作為參考嗎？

張毅：我國不僅是人口大國，也是數(shù)據(jù)大國、應(yīng)用大國。據(jù)《國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2021）》，2021年我國數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量同比增加29.4%，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的9.9%，位列全球第二。其他國家對數(shù)據(jù)有些立法。但由于數(shù)據(jù)本身的特點，各國立法也在不斷探索。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)合規(guī)體系中首先需要解決基于數(shù)據(jù)特性的問題。一方面是數(shù)據(jù)本身特點帶來的問題，例如數(shù)據(jù)具有來源多樣和結(jié)構(gòu)多變等特征，價值評估存在“雙向不確定性”，交易雙方存在互信機制建立難等問題；另一方面是數(shù)字技術(shù)本身帶來的問題，例如技術(shù)雖然創(chuàng)新迭代，但依然無法同時解決安全與隱私、質(zhì)量與易用性、流通性等基本問題，仍需解決多方協(xié)作確定數(shù)據(jù)權(quán)屬和真實性等問題。目前，不少企業(yè)還存在重業(yè)務(wù)、輕合規(guī)的問題。數(shù)據(jù)要素的流動頻繁，數(shù)據(jù)泄露事件發(fā)生頻率增加，數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛以及引發(fā)的反不正當(dāng)競爭案件增加。

普通人的數(shù)據(jù)安全

@好學(xué)的小青蛙：作為普通人，如何保護自己的數(shù)據(jù)安全？越來越多地方需要人臉識別才能進入，那我該怎么辦？

張毅：好問題，問題簡單但是答案很復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)上有不少報道可以查到，至今已經(jīng)發(fā)生過很多數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議比如華為與騰訊的數(shù)據(jù)之爭、順豐快遞與菜鳥的接口門事件、新郎訴脈脈案、大眾點評訴百度案等等。對此，我提出建議，可以利用技術(shù)賦能數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易，探索隱私計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的創(chuàng)新和融合，推動數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)“可用不可見”、節(jié)點“可追可溯源”、數(shù)據(jù)交易“可控可計量”，通過法律和技術(shù)相結(jié)合彌補數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速和立法天然滯后的矛盾。

對普通人而言，保護數(shù)據(jù)安全除了需要自身的防范和維權(quán)意識，也需要商家合規(guī)經(jīng)營。之前杭州有個案例，教授起訴野生動物園，就是源于人臉識別的爭議。

中國信息通信研究院調(diào)查顯示，自2018年以來，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云服務(wù)等類型的企業(yè)紛紛入局隱私計算賽道，累計孵化出100余款產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、政務(wù)等領(lǐng)域。

未來，我們可以在有條件的地區(qū)推動數(shù)據(jù)合規(guī)產(chǎn)業(yè)高地的建設(shè)，將合規(guī)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。一方面培養(yǎng)法律和技術(shù)結(jié)合的復(fù)合型人才；另一方面培育第三方機構(gòu)提供數(shù)據(jù)安全合規(guī)咨詢、數(shù)據(jù)流通治理咨詢等合規(guī)服務(wù)。