中新經(jīng)緯客戶端7月10日電 近日，遼寧省印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)，定下了未來十幾年的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃提出，到2030年，總和生育率提高1倍。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。

提出上述目標(biāo)的背后，是遼寧面臨著常住人口連續(xù)3年下降，人口自然增長率在近7年時間里6次出現(xiàn)負(fù)增長的窘境。

對于此次規(guī)劃的出臺，網(wǎng)友們的看法不一。有人希望能減輕家庭生育的負(fù)擔(dān)；但也有人質(zhì)疑，是否真的能切實解決大家的難處。

專家認(rèn)為，遼寧想要實現(xiàn)總和生育率翻倍的目標(biāo)，難度較大，但出臺獎勵生育的政策值得肯定，其他省份也可能會跟進(jìn)。

遼寧的目標(biāo)：

15年內(nèi)總和生育率提高1倍

對于遼寧省面臨的挑戰(zhàn)，上述規(guī)劃指出，保持人口適度規(guī)模的難度加大。隨著育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇，盡管實施全面兩孩政策后總和生育率在一定時期內(nèi)將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。

總和生育率是指婦女終身生育的平均孩子數(shù)，根據(jù)規(guī)劃，遼寧2015年的總和生育率為0.9，這與人口世代更替生育水平2.1差距甚遠(yuǎn)。

規(guī)劃提出，到2020年，遼寧全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到4385萬人，到2030年達(dá)到4500萬人；總和生育率上，將從2015年的0.9提升至2020年的1.4，直至2030年的1.8。也就是說，在這15年里，遼寧的總?cè)丝谝黾?00萬人以上，總和生育率則要提高1倍。

想達(dá)到這一目標(biāo)，困難不小。中新經(jīng)緯梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，遼寧近幾年的常住人口出生率、自然增長率都排在全國末尾。2015—2017年，遼寧省的人口出生率分別為6.17‰、6.6‰、6.49‰，大致相當(dāng)于當(dāng)年全國人口出生率的一半；人口自然增長率上，分別為-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰，連續(xù)3年出現(xiàn)負(fù)增長；常住人口上，分別為4382.4萬人、4377.8萬人、4368.9萬人，呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢。

在2011—2017年的7年間，遼寧僅2014年的人口自然增長率達(dá)到正向增長，即0.26‰，其余6個年份，自然增長率均為負(fù)增長。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華對中新經(jīng)緯分析，遼寧要實現(xiàn)總和生育率翻倍，難度較大。他稱，從其他國家的經(jīng)驗來看，總和生育率一旦下降到1.3—1.5之下，再想回升上去，難度很大。獎勵生育政策只能保持或者在一定程度上提升生育率水平，想大幅度提高，不太現(xiàn)實。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武也對中新經(jīng)緯表示，生育率下降，幾乎是現(xiàn)代化的必然結(jié)果，遼寧想大幅提升生育率，比較困難。

實現(xiàn)人口增加100多萬，遼寧并非只寄希望于生育率的增加，大力引進(jìn)留住人才，也是遼寧人口發(fā)展規(guī)劃中的一部分。規(guī)劃提出，圍繞遼寧振興對高層次人才的迫切需求，實施《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃(2018—2020年)》和重大人才工程“興遼英才計劃”；完善引進(jìn)人才出入境、落戶、長期居留、養(yǎng)老、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、配偶安置、創(chuàng)業(yè)扶持等配套措施。

陸杰華認(rèn)為，在遼寧的人口流失中，年輕人的比重較大，實施人才引進(jìn)政策、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，會對增加人口有所幫助。

獎勵生育二孩會奏效嗎？

自全面二孩政策實施以來，遼寧的人口出生率、自然增長率都有所回升，但也只維持了1年。

2016年作為全面放開二孩政策的第1年，當(dāng)年遼寧的人口出生率、自然增長率分別為6.6‰、-0.18‰，都達(dá)到了近幾年的相對高點(diǎn)。2017年的人口出生率雖然也比政策實施之前高，但自然增長率卻是數(shù)十年來的最低。

全面二孩政策在其他省份的實際效果也差強(qiáng)人意。中新經(jīng)緯梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，相較于2016年，山東、河南、湖南、遼寧、青海、寧夏、重慶、江蘇、北京、上海10省、市、自治區(qū)的人口出生率和自然增長率都在2017年出現(xiàn)下滑。

因此，遼寧的此次規(guī)劃中也明確提出，有效落實全面兩孩政策，完善全面兩孩配套政策。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。

陸杰華稱，獎勵生育要從多方面入手，增加產(chǎn)假、完善家庭稅收、提高公共服務(wù)等政策需要全面配合，同時，相關(guān)措施也要有可操作性?！氨热?，延長孕婦產(chǎn)假時間，這會增加用人單位的負(fù)擔(dān)，最終反而不利于女性就業(yè)。這就要對用人單位的利益進(jìn)行照顧，比如減免一部分稅費(fèi)等等?！彼f。

近日公布的個人所得稅法修正案(草案)中，除了提出要提高個稅起征點(diǎn)和擴(kuò)大低檔稅率范圍外，也擬增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項附加扣除。因此，也有媒體提出，可以對生二孩的家庭減免一定額度的個人所得稅。

陸杰華表示，探索生育二孩獎勵政策值得肯定，也值得其他省份借鑒，“生育二孩獎勵政策，遼寧屬于較早探索的，相信后續(xù)還會有更多省份跟進(jìn)?！?/p>

國務(wù)院2017年1月發(fā)布的《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》中也提出，密切關(guān)注生育水平過高和過低地區(qū)人口發(fā)展態(tài)勢，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜、綜合施策，積極發(fā)揮計生協(xié)會等社會組織作用，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃、按政策生育。

但翟振武也表示，日本、新加坡、韓國先后出臺了鼓勵生育政策，但實施幾十年來，政策效果并不顯著，“想通過資金補(bǔ)助去改變家庭的生育愿望，實際效果并不大，但能做的是，創(chuàng)造更好的生育條件，讓想生的家庭都能生?！标懡苋A則表示，沒有鼓勵生育政策，生育率可能更低，出臺更好的政策，還有可能維持住現(xiàn)有水平。

對于未來，兩位學(xué)者都認(rèn)為，如果中國的生育率持續(xù)走低，全面放開生育限制的政策很有可能出臺。翟振武說：“放開二孩是關(guān)鍵的一步，已經(jīng)滿足了絕大多數(shù)家庭的生育需求，繼續(xù)放開生育限制，對中國的人口態(tài)勢幾乎沒有太多影響?！?/p>

（原題為《鼓勵生育遼寧先行 獎勵生育二孩會奏效嗎？ 》）