科技創(chuàng)新需要怎樣的體制機(jī)制？上海正在用行動(dòng)給出答案。

全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決策部署的一項(xiàng)重大改革，也是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容。2016年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)印發(fā)了《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，計(jì)劃通過(guò)3年努力，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，率先實(shí)施一批重大創(chuàng)新改革，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)。

澎湃新聞(www.school126.cn)記者近日走訪上海多地看到，伴隨著體制機(jī)制障礙的逐步破除，這座全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市正持續(xù)釋放科創(chuàng)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

官方數(shù)據(jù)顯示，2017年，上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市GDP的比例達(dá)3.8%；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)41.5件，是五年前的2.4倍；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元大關(guān)，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)30%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，增速是三年前的近一倍；2018年1-5月，上海全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)達(dá)兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速比規(guī)模以上工業(yè)高出3.4個(gè)百分點(diǎn)。

不合理干預(yù)減少

作為全國(guó)首個(gè)上報(bào)方案的試驗(yàn)區(qū)，上海全面創(chuàng)新改革明確了十個(gè)方面的具體舉措。

截至目前，上海已完全落地實(shí)施6個(gè)方面，另有2個(gè)方面正在推進(jìn)，已形成初步成果。此外，1個(gè)方面已在國(guó)家批復(fù)前開(kāi)展了自主改革探索，還有1個(gè)方面正努力爭(zhēng)取落地。

已經(jīng)落地的改革舉措，重在破除體制機(jī)制障礙，而隨著政府不合理干預(yù)的進(jìn)一步減少，科研和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)始釋放出全新的活力。

譬如，上海市食藥監(jiān)部門(mén)牽頭推進(jìn)的藥品上市許可持有人制度改革，不再?gòu)?qiáng)制“捆綁”藥品的研發(fā)和生產(chǎn)，讓藥品上市許可持有人真正進(jìn)入可以“外包”時(shí)代，讓研發(fā)者獲得了更多的利益。

而在之前，一些初創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)研究出新藥物，因?yàn)樽?cè)與生產(chǎn)兩大環(huán)節(jié)的捆綁，無(wú)力自主生產(chǎn)的他們，只能忍痛把“青苗”賣(mài)給國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)企業(yè)等。

不僅如此，上海還制定了風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)賠償制度，為企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，并為試點(diǎn)品種注冊(cè)申請(qǐng)開(kāi)辟綠色通道，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。

新政激發(fā)了研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性。目前，上海已有39家申請(qǐng)單位提交了102件（59個(gè)品種）試點(diǎn)的注冊(cè)申請(qǐng)，涉及具體品種59個(gè)，其中32個(gè)品種是尚未在國(guó)內(nèi)外上市的“全球新”1類新藥，18個(gè)品種已獲國(guó)家食藥監(jiān)總局批準(zhǔn)成為藥品上市許可持有人試點(diǎn)品種，其中5個(gè)品種已經(jīng)批準(zhǔn)上市。

進(jìn)一步減少不合理的行政干預(yù)同時(shí)，上海也在建立新的創(chuàng)新管理機(jī)制。

譬如，上海率先建立的市級(jí)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，將19項(xiàng)財(cái)政科技專項(xiàng)優(yōu)化整合為基礎(chǔ)前沿類專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類專項(xiàng)等4類，建立了統(tǒng)一平臺(tái)管理。

此舉解決了財(cái)政科技投入多頭管理、重復(fù)支持的問(wèn)題，提高政府性資金的使用效率。而將科研基礎(chǔ)類項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)資助比例由20%提高至50%，則讓科研單位有了更自主的探索權(quán)限。

科技成果轉(zhuǎn)化提速

上海匯聚了大量高等院校、科研院所，讓專業(yè)科技人員蘊(yùn)藏的巨大力量，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是全面改革創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

然而，無(wú)論是國(guó)有資產(chǎn)流失之虞，還是利潤(rùn)分配的限制，都讓實(shí)驗(yàn)室的成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”，面臨著種種障礙。

2017年4月，上海率先以地方立法形式出臺(tái)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》，為科技成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的法律保障。

更多使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，下放到了高校和科研院所，一大批代表性的高價(jià)值專利，因而成功實(shí)現(xiàn)了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

譬如，2017年5月，同濟(jì)大學(xué)將王占山教授團(tuán)隊(duì)自主研發(fā)的“高性能激光薄膜器件及裝置”6件發(fā)明專利，以3800萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，其中85%收益歸于科研團(tuán)隊(duì)。

又如，上海理工大學(xué)將太赫茲技術(shù)以2879萬(wàn)元價(jià)格作價(jià)入股，其中80%獎(jiǎng)勵(lì)給研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員，得利于新的規(guī)定，科技成果作價(jià)入股并獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人時(shí)，個(gè)人可以暫不納稅，遞延至股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)再繳納個(gè)人所得稅。

尊重科研成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，政府的資金投入亦在轉(zhuǎn)換思路。

位于嘉定區(qū)的上海微技術(shù)工業(yè)研究院（以下稱“微工院”），2017年9月正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)首條8英寸研發(fā)中試線，本土小公司的微機(jī)電系統(tǒng)產(chǎn)品，自此有了從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵助力。

微工院常務(wù)副總裁丁輝文告訴澎湃新聞?dòng)浾?，作為新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織的試點(diǎn)，上海政府改變了傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，給予穩(wěn)定支持和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

在性質(zhì)上微工院是企業(yè)，在人財(cái)管理上，上海創(chuàng)造性地采取了先“給錢(qián)”后“考核”的評(píng)價(jià)體系。固定撥款逐年減少，但隨著產(chǎn)業(yè)收入走高，配套資金也會(huì)跟上，這也是上海首家采用該評(píng)價(jià)機(jī)制的企業(yè)。

創(chuàng)新的管理下，重大創(chuàng)新成果正加快涌現(xiàn)。微工院的MEMS（微機(jī)電系統(tǒng)）、微流控和硅光技術(shù)平臺(tái)均達(dá)到了業(yè)界領(lǐng)先水平。

人才政策不斷更迭

人才是科創(chuàng)活動(dòng)的關(guān)鍵。

在全面創(chuàng)新改革建設(shè)方案中，上海明確，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境。

圍繞科創(chuàng)中心人才政策，上海2015年出臺(tái)了“人才20條”，到2016年升級(jí)為“人才30條”，再到2018年出臺(tái)“人才高峰工程行動(dòng)計(jì)劃”，過(guò)去三年，上海人才不斷更迭，努力構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

以微工院為例，對(duì)標(biāo)世界頂尖的比利時(shí)IMEC，這家機(jī)構(gòu)需要招徠世界各地的優(yōu)秀研發(fā)人才，需要大量懂技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的“工匠”。

2017年9月從日本回國(guó)加入微工院的王詩(shī)男，現(xiàn)在已是這里的“頂梁柱”，他告訴澎湃新聞?dòng)浾?，正是多渠道人才引進(jìn)計(jì)劃，讓他堅(jiān)定了在嘉定安居樂(lè)業(yè)的想法。

成功入選國(guó)家和上海有關(guān)人才計(jì)劃，王詩(shī)男除了能得到國(guó)家及上海市財(cái)政補(bǔ)助資金，還將獲得由嘉定區(qū)財(cái)政給予的綜合資助，累計(jì)金額或達(dá)百萬(wàn)元以上。

以海歸人才為例，可以看出上海聚天下英才而用之的力度。

根據(jù)公安部授權(quán)，上海出入境管理部門(mén)實(shí)施了25條出入境便利政策，新政率先探索了海外人才永久居留的市場(chǎng)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和便利服務(wù)措施，允許外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以破解海外高層次人才出入境的不便利難題。

目前，上海采取“不求所有、但求所用、不求所在、但求所為”的柔性引才方式，面向海內(nèi)外集聚了包括兩院院士、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)科學(xué)院院士等在內(nèi)的頂級(jí)科學(xué)家近500人。僅2017年，上海新增兩院院士13人，總數(shù)位居全國(guó)第二。

據(jù)上海市發(fā)改委、市科委等部門(mén)介紹，下一步圍繞加強(qiáng)科技人才激勵(lì)、加大科技研發(fā)投入、加快成果轉(zhuǎn)化等方面，上海有關(guān)部門(mén)將研究提出新一批改革舉措并爭(zhēng)取試點(diǎn)。

同時(shí)，上海也將推進(jìn)實(shí)施國(guó)務(wù)院授權(quán)的先行先試改革舉措，鼓勵(lì)中央單位在滬開(kāi)展體制機(jī)制先行先試，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主改革探索。