改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅猛發(fā)展，外秦淮河由過(guò)去的城外之河，逐步變?yōu)槌侵兄?。河岸兩邊的人口越?lái)越密集，工廠企業(yè)也扎堆出現(xiàn)，秦淮河污染問(wèn)題也越來(lái)越引人注目。

資料顯示，NH3-N是秦淮河水質(zhì)污染的主要指標(biāo)，占總污染物的86.6%。NH3-N是水(廢水)中氨氮含量指標(biāo)，通過(guò)檢測(cè)水中氨氮含量可以大致判斷水質(zhì)的情況。工業(yè)污水、生活污水中都含有NH3-N，氨氮這兩個(gè)元素是目前造成國(guó)內(nèi)河流湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的直接因素。

每天和他們一起巡河的還有一位社區(qū)工作人員，她是石頭城社區(qū)居委會(huì)河長(zhǎng)董潔茹。董潔茹說(shuō)：“志愿者都是社區(qū)的老人，一般在60歲以上。年輕人上班的上班，上學(xué)的上學(xué)，肯定沒(méi)時(shí)間。河長(zhǎng)要關(guān)注水面上有沒(méi)有有漂流的雜物，水下有沒(méi)有淤泥，河面上有沒(méi)有死魚(yú)，這些基本上眼睛能看出來(lái)?！?/div>跟著巡河的隊(duì)伍來(lái)到河邊，剛經(jīng)歷過(guò)一場(chǎng)雨的河水略顯渾濁，河面上漂浮著幾片樹(shù)葉和塑料袋?？拷影兜牡胤接幸黄祀s著樹(shù)枝枯葉的粘稠物，河水散發(fā)著刺鼻的氣味。

“這氣味不是河流本身的，有可能是河里的死魚(yú)或河底的淤泥散發(fā)出來(lái)的”，民間河長(zhǎng)這樣解釋道。據(jù)資料顯示，秦淮河流域面積2631平方公里，其中江寧區(qū)占41%。溧水區(qū)占17.5%。郊區(qū)與城區(qū)占7.7%。另外的33.8%屬句容市。根據(jù)谷歌地球和排污口普查資料，秦淮河流域內(nèi)排污口有四百多個(gè)，大致分布在32處。

施松琴說(shuō)：“我們小區(qū)的雨污分流還沒(méi)有做，雖然附近沒(méi)有工廠排廢水，但是生活污水不知道會(huì)不會(huì)排到這邊?，F(xiàn)在路邊的雨污分流基本上做好了，就是小區(qū)的還沒(méi)做。聽(tīng)說(shuō)明年開(kāi)始做?！?p>

雨污分流是南京市政府2017年9月實(shí)施的一項(xiàng)政策，根據(jù)《南京市雨污分流攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2019年）》，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，對(duì)全市961平方公里范圍實(shí)施雨污分流工程建設(shè)。往年每到汛期，南京城就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象，2007年夏季大雨，秦淮河上游開(kāi)閘泄洪造成下游嚴(yán)重污染，河水泛黑，雜物漂流，并散發(fā)出臭味。雨污分流工程一方面緩解了城市內(nèi)澇的出現(xiàn)，另一方面也對(duì)河流水質(zhì)起到一定的保護(hù)作用。

鼓樓區(qū)河長(zhǎng)制辦公室的一位工作人員介紹了河長(zhǎng)辦的日常工作，他說(shuō)：“鼓樓區(qū)河長(zhǎng)辦主任是鼓樓區(qū)政府的副區(qū)長(zhǎng)，河長(zhǎng)辦有幾個(gè)副主任，其中常務(wù)副主任是水務(wù)局的局長(zhǎng)，其他副主任分別是城管局局長(zhǎng)，環(huán)保局、筑建局局長(zhǎng)。河長(zhǎng)辦日常工作是由水務(wù)局下設(shè)的河長(zhǎng)制工作辦公室負(fù)責(zé)。河長(zhǎng)辦會(huì)在巡河之前對(duì)河道的一些問(wèn)題向相關(guān)的河長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)或向聯(lián)系部門(mén)進(jìn)行反映，有問(wèn)題的時(shí)候河長(zhǎng)辦的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)直接和區(qū)級(jí)河長(zhǎng)見(jiàn)面溝通或電話進(jìn)行反映，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)會(huì)以開(kāi)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)巡河的方式解決。沒(méi)有遇到情況的時(shí)候，日常巡查的話，聯(lián)系部門(mén)會(huì)通知到水務(wù)部門(mén)、街道河長(zhǎng)、社區(qū)河長(zhǎng)。”

根據(jù)這位負(fù)責(zé)人的介紹，河長(zhǎng)辦主要負(fù)責(zé)各方協(xié)調(diào)以及河流問(wèn)題的收集、匯報(bào)、匯總，開(kāi)會(huì)，對(duì)巡河的內(nèi)容跟隨記錄、對(duì)河長(zhǎng)提出問(wèn)題的整改、落實(shí)會(huì)進(jìn)行跟蹤。對(duì)河長(zhǎng)的考核主要分兩塊。第一個(gè)是履職情況，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由市一級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)對(duì)街道級(jí)河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦進(jìn)行考核。主要考察內(nèi)容包括日常巡查有沒(méi)有到位，問(wèn)題處置是否及時(shí)等，考核之后會(huì)有考核通報(bào)。第二個(gè)層面，這個(gè)問(wèn)題處置的怎么樣，河流治理的效果怎么樣。去年是消除黑臭河，由河長(zhǎng)辦牽頭，城管、筑建、環(huán)保、水務(wù)幾個(gè)相關(guān)部門(mén)還有區(qū)督察辦組成考核驗(yàn)收組，對(duì)各個(gè)街道河道進(jìn)行考核驗(yàn)收。根據(jù)考核結(jié)果基本上完成了既定目標(biāo)。

五月份的南京，天氣已經(jīng)漸漸熱了起來(lái)，穿著背心的民間河長(zhǎng)志愿者們背后已經(jīng)被汗?jié)裢?。施松琴說(shuō)，“年齡大了，一次性巡完全程太累了。我們基本上每天巡一半，第二天再巡剩下的?！?p>

河長(zhǎng)壓力不小

在華僑路街道辦事處工作的劉東生是一名街道河長(zhǎng)。他的辦公室里掛著一幅華僑路街道地圖，他指著自己負(fù)責(zé)的轄區(qū)說(shuō)：“我管的是石頭城社區(qū)和清涼街社區(qū)，我這片情況最簡(jiǎn)單，河水沒(méi)有什么問(wèn)題，一個(gè)排污口都沒(méi)有。”關(guān)于轄區(qū)河面渾濁和粘稠物，他的解釋是上游帶下來(lái)的。河水流到他分管的河道前，已經(jīng)被污染了。

劉東生說(shuō)，街道河長(zhǎng)所做的只是將社區(qū)情況每三天向區(qū)里匯報(bào)，然后負(fù)責(zé)清理轄區(qū)內(nèi)的漂浮物。

街道河長(zhǎng)劉東生認(rèn)為，河長(zhǎng)制的實(shí)施使得關(guān)注河流的人變多，起到了宣傳作用，整治工作主要還是交由分管單位負(fù)責(zé)，群眾起到監(jiān)督作用。劉東生覺(jué)得，河長(zhǎng)制更大意義是宣傳，群眾能看到社區(qū)宣傳，看到整治秦淮河的行動(dòng)，所以會(huì)減少隨手丟垃圾，還會(huì)互相提醒。

成為街道河長(zhǎng)的大半年來(lái)，劉東生每個(gè)星期大概會(huì)抽出一兩天時(shí)間去巡河。他負(fù)責(zé)的區(qū)域處于秦淮河下游。令他煩惱的是屬地職責(zé)問(wèn)題，“沒(méi)有問(wèn)題還好，出了問(wèn)題就要找我問(wèn)責(zé)。雖然現(xiàn)在管理秦淮河的部門(mén)很多，但最后責(zé)任和實(shí)際問(wèn)題的解決都會(huì)變成街道的事情。”

對(duì)于河長(zhǎng)制，劉東生覺(jué)得可以從兩方面進(jìn)行改進(jìn)，一是引入公眾參與，讓大家來(lái)監(jiān)督；二是加強(qiáng)法制建設(shè)，對(duì)在河面上亂拋亂扔垃圾的行為加大處罰力度?！?p>

拯救秦淮，還有很長(zhǎng)的路要走

南京河長(zhǎng)制實(shí)施的一年以來(lái)，根據(jù)南京市政府網(wǎng)站每個(gè)月的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，外秦淮河的水質(zhì)有所改善。河長(zhǎng)制的實(shí)施對(duì)秦淮河治理工作有一定成效，但河水治理是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，河長(zhǎng)制究竟能在多大程度上改善河流問(wèn)題，這仍值得進(jìn)一步觀察。

河海大學(xué)水文學(xué)及水資源學(xué)科博士生導(dǎo)師崔廣柏教授，長(zhǎng)期以來(lái)一直從事水文水資源學(xué)科的教學(xué)和科學(xué)研究工作，近年來(lái)，崔教授經(jīng)常參加各地水利部門(mén)組織的河長(zhǎng)培訓(xùn)班，他認(rèn)為：“河長(zhǎng)制對(duì)河湖治理非常關(guān)鍵，因?yàn)楹娱L(zhǎng)都是領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵問(wèn)題是把河流被污染的原因搞清楚，然后針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的治理。

崔廣柏教授認(rèn)為，河流的治理首先要把這條河看成一個(gè)整體，要有管理主體，有主要負(fù)責(zé)人。比如秦淮河，過(guò)去水利部門(mén)要管，住建部門(mén)要管，環(huán)保局要管，這就是九龍治水，看上去大家都管，其實(shí)誰(shuí)也不管。而實(shí)行河長(zhǎng)制的好處就是，河長(zhǎng)是管理主體，河長(zhǎng)把跟水有關(guān)的部門(mén)全部抓在一起，擔(dān)負(fù)起管理和保護(hù)河流的責(zé)任。河長(zhǎng)如果不作為，該下臺(tái)就下臺(tái)，中央文件里是終身問(wèn)責(zé)。

秦淮河沿岸居民表示，這些年秦淮河的污染情況的確有所好轉(zhuǎn)，但也有不少人感嘆，要想回到小時(shí)候可以在秦淮河里游泳、看到河里的魚(yú)兒，這幾乎是不可能了。對(duì)此，崔教授對(duì)河長(zhǎng)制報(bào)有很大的期望，“治水是長(zhǎng)久之事，河長(zhǎng)把河管好，滿足各個(gè)部門(mén)的要求，將來(lái)我們的發(fā)展就是可持續(xù)的?！?/p>

參考資料：

1、南京河長(zhǎng)官方網(wǎng)站. http://njhezhang.com/riversInfo.jhtml?rivers.id=320101001

2、南京市全面推行“河長(zhǎng)制”.南京日?qǐng)?bào).2017.3.22

3、江蘇省志地名志.江蘇人民出版社，2003.10

4、關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn). 中國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.2016.12

5、秦淮河流域控源截污與生態(tài)補(bǔ)水聯(lián)合效應(yīng)研究[J]2018 水力發(fā)電學(xué)報(bào)

6、毛曉文, 常虹. 秦淮河南京段水質(zhì)變化過(guò)程及污染控制[J]. 水資源保護(hù), 2014, 30(1):74-78.

作者：王兆穎、馬子琪、張渠、徐夢(mèng)云（南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院）

指導(dǎo)老師：白凈