粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)以及廣州、深圳、珠海等9個珠江三角洲城市。這里是中國開放水平最高、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）正式公布，對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等作了全面規(guī)劃，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進入全面實施階段。

4年后，在世界夜景衛(wèi)星圖上，從廣州到深圳再延伸至香港、澳門，璀璨的燈光已連成一片，“一個國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架”從紙上變?yōu)榱爽F(xiàn)實。2022年粵港澳大灣區(qū)更是以經(jīng)濟總量超13萬億元交出一份高質(zhì)量發(fā)展的高分答卷。

未來，這片曾經(jīng)見證國家民族百年沉浮的土地，將繼續(xù)譜寫大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的錦繡華章。

//上圖：大灣區(qū)珠江口跨?？缃ǖ廊郝佑?，南沙大橋全景。

一、世界級“人才灣區(qū)”起步成勢

2月20日是往來港澳人才簽注新政試點實施的首日，符合條件的六類內(nèi)地人才從此實現(xiàn)港澳和內(nèi)地城市往返“說走就走”。

“新政策猶如一場及時雨！”20日下午4點，東莞市高層次人才呂鍵拿到東莞第一張“往來港澳人才簽注”。呂鍵畢業(yè)于清華大學(xué)，2013年在東莞創(chuàng)立一家科技公司?！耙酝虅?wù)簽注每次在港澳停留不超過7天，現(xiàn)在有了人才簽注每次可以停留30天，為科研訪學(xué)、業(yè)務(wù)溝通提供了便利?！眳捂I說。

同一天，第一屆粵港澳大灣區(qū)人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大會在廣州召開，會上頒發(fā)了首批2.0版人才優(yōu)粵卡，在就業(yè)、就醫(yī)、教育、出行等方面為人才提供更好服務(wù)。

“獲得人才優(yōu)粵卡能給予我們一種鼓勵和認(rèn)同感。這張卡對我來說很有幫助，例如在大灣區(qū)互融互通、便利往來方面等。”珠海橫琴澳葉健康科技有限公司董事長、澳門大學(xué)中華醫(yī)藥研究院博士倪靜云如是說。

2018年10月22日，習(xí)近平總書記來到粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園考察。時任產(chǎn)業(yè)園技術(shù)研發(fā)部總監(jiān)的她，是當(dāng)天同總書記交流的4名研發(fā)人員之一。三年后，她在產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)辦了中藥產(chǎn)品研發(fā)公司，成為園區(qū)內(nèi)第51家澳資企業(yè)。

“作為澳門人，我覺得一個時代的機遇來臨了?！蹦哽o云表示，在大灣區(qū)工作，她享受到了非常好的人才服務(wù)，包括企業(yè)落地、人才政策扶持等。大灣區(qū)的雙創(chuàng)氛圍和人才制度保障讓她備受鼓舞，就長遠(yuǎn)發(fā)展來看，在一些共性問題上如人才簽注、就醫(yī)就學(xué)等，她也感受到了較大進步。

“港澳與大灣區(qū)內(nèi)地城市逐步進入通勤都會區(qū)的時代，在軌道交通作用下通勤時間大為縮短?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風(fēng)在接受《新民周刊》采訪時表示，疫情前每天往返深港口岸的人有65萬左右，其中很多人是因為商務(wù)往來和兩地工作通勤，“未來這樣的人可能會更多”。

當(dāng)然，隨著大灣區(qū)推出系列人才政策，越來越多的港澳青年選擇筑夢大灣區(qū)。根據(jù)畢馬威發(fā)布的就業(yè)趨勢調(diào)研報告，香港受訪者愿意移居大灣區(qū)其他城市的比例逐年上升，從2019年的52%一路升至2022年的72%。

“自身專業(yè)的競爭力、看好事業(yè)及行業(yè)發(fā)展前景，以及軟環(huán)境，包括醫(yī)療、教育、社會保障制度、政府服務(wù)水平等，是港澳人才選擇大灣區(qū)的重要因素?！敝x來風(fēng)告訴記者，為了解決港澳青年在本土發(fā)展空間有限的問題，以及很多港澳人士反饋在大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)仍有很多不便，2019年和2020年，他所在的院所分別做過《港澳青年在羅湖創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況調(diào)查》《粵港澳大灣區(qū)框架下進一步便利香港專業(yè)人士在深圳發(fā)展研究》這兩項調(diào)查。

彼時通過問卷調(diào)查和實地走訪，謝來風(fēng)了解到，香港身份證在內(nèi)地使用時存在諸多不便，比如不能辦內(nèi)地信用卡、不能網(wǎng)上購物，圖書館、博物館之類的公共場所，不能刷身份證進入。

“在專業(yè)人士方面，香港大學(xué)深圳醫(yī)院的香港籍醫(yī)生表示，因為職業(yè)資格、手術(shù)經(jīng)歷等沒有互認(rèn)，在香港做手術(shù)那么多年，到內(nèi)地后反而不能做手術(shù)。同時，因為醫(yī)療管理制度的差異，醫(yī)院方面在購買一些大型醫(yī)療設(shè)備時也不太方便，審批較多?！敝x來風(fēng)表示，基于其課題的研究成果，2021年3月31日，深圳正式全文對外發(fā)布《關(guān)于進一步便利港澳居民在深發(fā)展的若干措施》，涵蓋港澳居民在深學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活四方面共18條便利措施，“很多問題已經(jīng)得到解決”。

近年來，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地各城市還出臺了多項港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，并競相出臺人才激勵計劃，通過配套人才綠卡、落戶獎勵、安家補助、項目獎勵等措施，向港澳青年發(fā)布在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)“政策包”。

此外，大灣區(qū)內(nèi)地9市實現(xiàn)“港人港稅”“澳人澳稅”政策，也增加了就業(yè)吸引力。

目前，港澳居民中有20多萬人在粵工作、超3000名專業(yè)人士取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格、超1500人次報考大灣區(qū)事業(yè)單位、超30萬人次在粵參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險。同時，大灣區(qū)已集聚獨角獸企業(yè)62家，約占全國的六分之一。

“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)3年位居全球創(chuàng)新指數(shù)第二，世界級“人才灣區(qū)”起步成勢。

二、“軟硬聯(lián)通”促進高質(zhì)量發(fā)展

伶仃洋上，港珠澳大橋蜿蜒綿亙。環(huán)顧大灣區(qū)，覆蓋11個城市、輻射內(nèi)陸腹地的立體交通網(wǎng)絡(luò)正越織越密。

目前，粵港澳大灣區(qū)鐵路運營里程近2500公里，其中高鐵里程1430公里，在建里程975公里。此外，跨珠江口通道已經(jīng)建成5條，在建4條。深中通道、黃茅?？绾４髽?、獅子洋通道等項目都在有序推進。

粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”基本形成。

//上圖：粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。

在基礎(chǔ)建設(shè)“硬聯(lián)通”持續(xù)加速的同時，三地規(guī)則銜接機制對接的“軟聯(lián)通”也在不斷深化。

“一地兩檢”“合作查驗、一次放行”等便利通關(guān)模式先后實施；“深港通”“跨境理財通”等各類“金融通”試點相繼落地；近期，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會、香港稅務(wù)學(xué)會等30多家涉稅服務(wù)機構(gòu)簽約入駐深圳前海涉稅服務(wù)業(yè)合作區(qū)，共同打造全國首個涉稅服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

謝來風(fēng)表示，與世界其他著名灣區(qū)相比，“一國兩制、三個法域、三種貨幣、三個關(guān)稅區(qū)”，既是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，也是前所未有的挑戰(zhàn)，“我們一直講大灣區(qū)融合其實比歐盟融合還難。如何更好地打破行政區(qū)域界線，實現(xiàn)機制互聯(lián)互通，優(yōu)化資源配置，其實是需要時間和智慧的”。

但令人欣喜的是，《綱要》發(fā)布以來，粵港澳大灣區(qū)不斷有重磅政策落地。

受此前新冠疫情的影響，謝來風(fēng)用“各自推進、重點突破”來概括粵港澳大灣區(qū)這4年的發(fā)展。在他看來，最大的亮點主要體現(xiàn)在三個方面——

第一，是橫琴、前海、南沙三個重大平臺的方案陸續(xù)出臺，為大灣區(qū)建設(shè)提供了重要支撐。

2021年9月份，黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《橫琴方案》）和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《前海方案》）。去年6月，國務(wù)院又出臺了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面總體合作方案》（下稱《南沙方案》）。

《橫琴方案》主要圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心，立足服務(wù)澳門、推動琴澳一體化發(fā)展進行謀劃設(shè)計；《前海方案》主要是聚焦“擴區(qū)”和“改革開放”兩個重點，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一香港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持香港和深圳在前海深化合作，為香港的經(jīng)濟發(fā)展進一步拓展空間；《南沙方案》則突出“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個關(guān)鍵，特別強調(diào)與港澳協(xié)同，共同擴大對外開放。

“三大平臺為粵港澳融合發(fā)展、高水平對外開放、國際合作等創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間和潛力。”謝來風(fēng)表示。

第二，是在規(guī)則銜接機制對接上取得了比較大的突破。

4月6日，廣東省發(fā)布了第一批20個粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接典型案例，包括要素跨境流動類案例8個，民生融合類案例5個，營商環(huán)境類案例7個，內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、創(chuàng)新性強，是近年來粵港澳三地社會關(guān)注度、共識度、感受度比較高的重點政策。

其中，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”是首次在發(fā)布會上介紹，是指經(jīng)粵港澳大灣區(qū)相關(guān)方共商確認(rèn)的，在粵港澳大灣區(qū)共同實施的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)等各類標(biāo)準(zhǔn)的集合，屬非強制性標(biāo)準(zhǔn)。首批共有110項標(biāo)準(zhǔn)納入“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單，涵蓋食品、粵菜、中醫(yī)藥、交通、養(yǎng)老、物流等25個領(lǐng)域。

第三，是粵港澳在產(chǎn)業(yè)融合上取得了一定的成效。以橫琴為例，科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)和現(xiàn)代金融，作為“四新產(chǎn)業(yè)”被寫入方案，成為占據(jù)合作區(qū)重要發(fā)展版圖的“主要力量”。澳門大學(xué)還在這里建立了其在粵港澳大灣區(qū)的首個產(chǎn)學(xué)研基地——珠海澳大科技研究院。

“去年底，香港先后公布《青年發(fā)展藍圖》和《創(chuàng)新科技發(fā)展藍圖》，現(xiàn)在深圳全力推進河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，以及寶安在打造深港先進制造業(yè)合作區(qū)，未來深港之間的合作一定會更為豐富?！敝x來風(fēng)表示。

在逐步邁向更高層次的互聯(lián)互通時，粵港澳大灣區(qū)城市“同框”亮相的頻率越來越高。2022年12月21日，粵港澳三地首次聯(lián)手召開粵港澳大灣區(qū)全球招商大會，在廣州、香港、澳門三地線上線下同時舉辦，大會達成合作項目853個、投資總額達2.5萬億元；3月12日至21日，澳門和橫琴首次聯(lián)合出海招商，全面推介琴澳投資發(fā)展環(huán)境和優(yōu)惠政策，吸引全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)落地澳門和合作區(qū)。

《綱要》提出，到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。從綜合數(shù)據(jù)來看，該階段性目標(biāo)基本實現(xiàn)，也為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展典范這一長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)打下了更堅實的基礎(chǔ)。

//上圖：粵港澳大灣區(qū)涉稅事項跨城協(xié)同服務(wù)打通了“最后一公里”。

三、未來可期

如今，隨著疫情擾動散去，粵港澳全面通關(guān)，大灣區(qū)的“煙火氣”又回來了?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)勢必迎來“加速期”。

2021年10月，香港特區(qū)政府發(fā)布《北部都會區(qū)發(fā)展策略》，提出了跨境“雙城三圈”發(fā)展空間構(gòu)想，體現(xiàn)了香港開放發(fā)展的新理念。但其規(guī)劃時間跨度長達20年，如何提高建設(shè)效率、保證政策持續(xù)性一直是外界關(guān)注的重點。

“此前，香港特別行政區(qū)政府已經(jīng)宣布，未來5年，香港將收地500公頃，當(dāng)中有九成來自北部都會區(qū)。這個力度是非常大的，擱在以前是無法想象的。相信今明兩年，北部都會區(qū)會有一些標(biāo)志性工程開始啟動。”謝來風(fēng)告訴記者，香港特別行政區(qū)政府也在轉(zhuǎn)型，更加積極主動融入國家發(fā)展大局，在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用越發(fā)明顯。

更為重要的是，要激發(fā)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的4大核心城市和7大節(jié)點城市的各自稟賦，實現(xiàn)“共振”并不斷促進高質(zhì)量融合發(fā)展。

“習(xí)近平總書記強調(diào)要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。而粵港澳大灣區(qū)正是雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要交匯點?！敝x來風(fēng)表示，“香港、澳門作為自由港，對外聯(lián)通世界；珠三角九市對內(nèi)連通內(nèi)地市場。如果能把這個交匯點融合好，對我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局會有很大的支撐作用?！?/p>

//上圖：廣深港高鐵西九龍站口岸是首個設(shè)在香港特別行政區(qū)境內(nèi)的“一地兩檢”口岸。

“每個城市要精準(zhǔn)地發(fā)揮各自的優(yōu)勢。”謝來風(fēng)進一步說明，香港要在建設(shè)“八中心”基礎(chǔ)上，更好地在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等平臺上發(fā)揮國際化優(yōu)勢，吸引更多的投資與人才；澳門要在中葡合作以及“一帶一路”中發(fā)揮精準(zhǔn)鏈接作用；廣州要以南沙為平臺，鞏固粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用，推動國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平；深圳則以中國特色社會主義先行示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，做強“深圳—香港”極點，在國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)中發(fā)揮核心作用。

對于粵港澳大灣區(qū)下一步的合作重點，謝來風(fēng)介紹，首先規(guī)則銜接機制對接肯定要走向更廣領(lǐng)域、更深層次；其次，要加強產(chǎn)業(yè)融通，讓更多香港優(yōu)秀的科研成果更有效地進行轉(zhuǎn)化；最后，要做好橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺政策的落實落細(xì)，處理好各個平臺間的錯位以及協(xié)同發(fā)展。

站在2023年的新起點，粵港澳大灣區(qū)將朝著《綱要》中2035年的目標(biāo)前進：到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強；到最后是全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)。

“未來可期?！敝x來風(fēng)對屆時能實現(xiàn)這一目標(biāo)充滿信心。

記者｜應(yīng)琛 配圖來自新民周刊