上海修改制定地方性法規(guī)條例，對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)的制定作進(jìn)一步細(xì)化要求，還新增基層立法聯(lián)系點(diǎn)、區(qū)域協(xié)同立法等規(guī)定。

4月26日，上海市十六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改上海市制定地方性法規(guī)條例的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自2023年5月1日起施行。

澎湃新聞（www.school126.cn）記者注意到，《決定》增加“制定浦東新區(qū)法規(guī)的特別規(guī)定”專章，為繼續(xù)做好浦東新區(qū)法規(guī)立法工作提供制度支撐。

《決定》明確浦東新區(qū)法規(guī)比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等作出變通規(guī)定，在浦東新區(qū)實(shí)施。《決定》還要求，制定浦東新區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)建立市委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，立足在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，注重發(fā)揮創(chuàng)新和變通作用，引領(lǐng)帶動(dòng)全市相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展。

為優(yōu)化制定浦東新區(qū)法規(guī)的工作機(jī)制，《決定》對(duì)上海市人大常委會(huì)、市人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府及其相關(guān)部門(mén)、浦東新區(qū)等方面的職責(zé)任務(wù)作了進(jìn)一步明確。

同時(shí)，圍繞浦東新區(qū)法規(guī)的變通性特征，《決定》就立法各階段針對(duì)相關(guān)變通性條款的說(shuō)明義務(wù)作了明確。對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)的司法適用作出安排，要求上海市各級(jí)人民法院、人民檢察院依法適用浦東新區(qū)法規(guī)?！稕Q定》還對(duì)浦東新區(qū)管理措施的制定以及轉(zhuǎn)化機(jī)制作了規(guī)定。

除了浦東新區(qū)法規(guī)，《決定》還要求提煉上海市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加基層立法聯(lián)系點(diǎn)和區(qū)域協(xié)同立法方面的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《決定》，為貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，上海市人大常委會(huì)可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾、有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)修改決定和立法工作的意見(jiàn)。

為貫徹區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，《決定》還規(guī)定上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會(huì)同有關(guān)省級(jí)人大及其常委會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)。

《決定》還增加了制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主方面的規(guī)定。為增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，《決定》進(jìn)一步貫徹“小快靈”“小切口”立法要求，增加規(guī)定：地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容選擇采用若干規(guī)定、規(guī)定、實(shí)施辦法、條例等適當(dāng)?shù)牧⒎w例。

此外，《決定》還對(duì)完善立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機(jī)制，完善制定地方性法規(guī)的立法程序和工作機(jī)制等作了相關(guān)規(guī)定。

2001年2月，上海市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市制定地方性法規(guī)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并分別于2004年、2005年、2015年作了修正。近年來(lái)，中央、上海市委對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作作出一系列重要決策部署，人民群眾對(duì)進(jìn)一步提高立法質(zhì)量也有許多新期盼。2023年3月，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)立法法》作出了新的修改，為加強(qiáng)新時(shí)代立法工作提供了更為完善的制度保障。

上海市人大常委會(huì)表示，適時(shí)修改《條例》，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)好新修改的《立法法》的要求，更好地強(qiáng)化制度供給，在法治軌道上深入推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。