距離完成“基本解決執(zhí)行難”任務(wù)的時間不多了，今年7月，福建法院部署“亮劍八閩”百日決勝戰(zhàn)。“非常之時必須有非常之舉?！备＝ㄊ「咴簣?zhí)行局局長許壽輝告訴澎湃新聞（www.school126.cn），當(dāng)前，“基本解決執(zhí)行難”所處的政治環(huán)境和法治環(huán)境前所未有，“要盡最大可能去兌現(xiàn)承諾，解決好老百姓實(shí)實(shí)在在的問題，要一個個案件解決，一個問題一個問題破解，立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)?！?/p>

執(zhí)行決戰(zhàn)決勝之際，福建法院還有4萬多件長期未執(zhí)結(jié)案件。為攻克堡壘，有的法官過節(jié)時仍堅守執(zhí)行一線，有的法院舉全院之力奮力攻堅。在百日決勝戰(zhàn)中，按照決策部署，福建省法院要通過集中統(tǒng)一行動，集中“清退一批、拘留一批以及拒執(zhí)罪宣判一批”，讓老百姓看見執(zhí)行效果。

“目前，福建法院有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率為85.03%。”許壽輝表示，距離這一最為核心的指標(biāo)還有約5%的差距，“我們將利用最后不到一百天的時間，重拳出擊，劍指“老賴”，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。”

與此同時，福建省法院還將把“基本解決執(zhí)行難”工作落實(shí)情況作為政治紀(jì)律專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，確保立行立改、真知真改。

澎湃新聞觀察到，今年8月起，福建法院還開啟了“亮劍八閩”決勝執(zhí)行難全媒體直播月，向執(zhí)行難發(fā)起最后沖刺。為此，澎湃新聞專訪了福建省高級人民法院執(zhí)行局局長許壽輝，借此觀察福建法院在決戰(zhàn)執(zhí)行中的思考和行動。

執(zhí)行攻堅進(jìn)入“窗口期”：越到后面越是骨頭案

澎湃新聞：今年4、5月份，福建法院開展向執(zhí)行難發(fā)起總攻的“春雷行動”，截至目前，福建法院整體執(zhí)行現(xiàn)狀面臨怎樣態(tài)勢？

許壽輝：基本解決執(zhí)行難的終極目標(biāo)是努力讓人民群眾在每一個執(zhí)行案件中感受到公平正義，增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體落實(shí)到執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)“三個90%、一個80%”的目標(biāo)。

“三個90%”的要求是指：有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)到90%；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達(dá)到90%；執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率不低于90%。另一個核心指標(biāo)是“一個80%”，即三年內(nèi)整體執(zhí)結(jié)率不低于80%，也就是說以終本方式結(jié)案率加上法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率的總和不低于80%。

從兩年多的實(shí)際情況來看，我們已經(jīng)達(dá)到一些質(zhì)效指標(biāo)，有的還沒有達(dá)到，我們還處在執(zhí)行攻堅的“窗口期”。比如，第一個90%的指標(biāo)是最核心的，目前已達(dá)到85.03%。其他的指標(biāo)，比如終本合格率、進(jìn)京訪辦結(jié)率等等，我們都已經(jīng)到了90%以上，有的法院達(dá)到99%。

換句話說，屬于主觀努力的方面我們基本上都已完成并達(dá)標(biāo)，但要讓“紙上權(quán)利”變成“真金白銀”，還是存在一些困難，實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行的目標(biāo)，需要更大的決心、耐力，越到后面越是骨頭案，需要我們大量投入精力、人力、物力等，執(zhí)行法官非常辛苦。

澎湃新聞：目前福建法院長期未執(zhí)結(jié)的案件大概占什么比例？ 執(zhí)行工作還面臨哪些難題？

許壽輝：我們目前還有4萬多件長期未執(zhí)結(jié)的案件，如果按上半年月收結(jié)案比例推演，到10月份第三方評估驗(yàn)收時，如不采取超常規(guī)的措施，加大力度攻堅，全省超六個月未執(zhí)結(jié)的案件可能還會占到今年收案總數(shù)的30%以上，壓力不可謂不大！

過去兩年多來，福建法院基本解決執(zhí)行難工作取得較好成效，但也面臨著不少困難和問題,主要有:案多人少矛盾較突出；約40%的執(zhí)行案件屬于無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，雖窮盡一切措施也無法執(zhí)行，公眾往往將客觀上的“執(zhí)行不能”等同于法院主觀上的“執(zhí)行不力”；聯(lián)合懲戒“六個自動”還未完全落地，聯(lián)而未動現(xiàn)象依然存在；被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行花樣翻新，查人找物問題尚未得到根本性解決；暴力抗法時有發(fā)生，打擊拒執(zhí)罪力度仍需加大等等。

目前距離第三方評估的目標(biāo)還有一定差距，我們將充分利用最后不到一百天的時間，緊盯核心指標(biāo)不放，嚴(yán)抓實(shí)推，確保在評估前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

一把手“掛帥出征”，冒酷暑一線督戰(zhàn)

澎湃新聞：在春雷行動中，各級法院一把手還層層簽訂了“責(zé)任狀”，怎么看待法院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)執(zhí)行？

許壽輝：執(zhí)行工作是一個社會系統(tǒng)工程，必須突顯“一把手”作用。院長帶隊(duì)執(zhí)行，是從嚴(yán)落實(shí)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體舉措，更是推動形成全院、全員、全面、全力“四全參戰(zhàn)”格局的必然要求。基本解決執(zhí)行難，考驗(yàn)的是各級法院“一把手”的擔(dān)當(dāng)精神、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。吳偕林院長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一把手”要自覺擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對于重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，要親臨一線、親自協(xié)調(diào)、親自過問、親自督辦。為此，省法院出臺了《關(guān)于對重點(diǎn)重大案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“包案、銷案”作戰(zhàn)的實(shí)施意見》。

今年以來，全省各級法院院長帶隊(duì)執(zhí)結(jié)案件就有1000多件，標(biāo)的超過2億元。7月以來，福州、廈門、漳州、泉州等地18個法院院長還帶隊(duì)開展了“亮劍八閩--執(zhí)行攻堅”網(wǎng)絡(luò)直播，超過600萬網(wǎng)友在線觀看、留言、點(diǎn)贊。領(lǐng)導(dǎo)的表率和擔(dān)當(dāng)，往往能夠產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”，轉(zhuǎn)化為廣大執(zhí)行干警執(zhí)行攻堅的勇氣和智慧。

澎湃新聞：今年7月，福建法院繼續(xù)部署“亮劍八閩”百日執(zhí)行決勝戰(zhàn)，包括當(dāng)下進(jìn)行的直播抓“老賴”行動。不過，也有人擔(dān)憂這是“一陣風(fēng)”、“運(yùn)動式”的短期行為，您這么看？

許壽輝：當(dāng)前解決執(zhí)行難工作已進(jìn)入最后沖刺階段，非常之時必須有非常之舉，才能取得非常之效。執(zhí)行攻堅行動，目前已經(jīng)到了最后決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時期，“狹路相逢勇者勝”，要敢于亮劍，敢于爭勝，敢于啃下硬骨頭。特別是涉民生案件和特殊主體的案件。

要一件件解決，以人民滿意度、獲得感為主。在百日決勝中，我們將集中清退一批、拘留一批、發(fā)放一批、查扣一批以及拒執(zhí)罪宣判一批。今后，隨著基本解決執(zhí)行難問題的有效解決，這些活動都將變成一種常態(tài)。活動根本目的都在于構(gòu)建不必逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。

澎湃新聞：在大規(guī)模的執(zhí)行直播行動中，法院是如何選擇執(zhí)行案件的？要達(dá)到什么目的？

許壽輝：這是有標(biāo)準(zhǔn)的，不一定都是大而全、高大上的案件，直播行動一定要有指導(dǎo)意義和推進(jìn)作用。也就是說，不是為行動而執(zhí)行，執(zhí)行直播要有標(biāo)桿意義、昭示作用，要告訴所有的法院，必須朝著這個方向去努力，同時對社會有啟迪民智作用。

這就需要統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理，而不能各行其是。雖然，這種集中執(zhí)行統(tǒng)一行動會對被執(zhí)行人產(chǎn)生一定壓力，但這是依法的，我們希望借此形成聲勢，提高執(zhí)行效果，促進(jìn)全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、支持執(zhí)行的氛圍。

“執(zhí)行不能”：道理要說清，司法救濟(jì)涉民生案

澎湃新聞：根據(jù)最高法院的數(shù)據(jù)，約有40%以上的案件是屬于執(zhí)行不能的，您如何看待這些障礙？

許壽輝：執(zhí)行不能就是法院窮盡了所有的措施以后，被執(zhí)行人還是沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，這個道理要說清楚。比如，有的被執(zhí)行人下落不明，有的生活無著落，甚至有的還在監(jiān)獄里等等。

另外，還有一些是申請執(zhí)行人面臨的商業(yè)風(fēng)險問題。比如，申請執(zhí)行人把錢借出去收高額利息，但當(dāng)錢拿不回來時，又來找法院，這種風(fēng)險不能強(qiáng)加到法院頭上。

澎湃新聞：有些涉民生的“執(zhí)行不能”的案件，法院還會有救濟(jì)舉措嗎？

許壽輝：對部分執(zhí)行不能的案件，尤其是涉民生案件，比如交通肇事、勞動工資等，福建法院與省人保公司簽訂保險救助的框架協(xié)議，依法對符合執(zhí)行救助條件案件進(jìn)行救助，以保障當(dāng)事人的利益。同時，政府財政部門每年撥付一定的救助款項(xiàng)，最大限度保障涉民生案件申請人的權(quán)益，讓其在現(xiàn)行條件下有司法獲得感。

但政府也不可能對所有執(zhí)行不能案件都買單，需要嚴(yán)格把關(guān)，不符合救助條件的不會予以救助。一切都要從實(shí)際出發(fā)，要考慮實(shí)際效果。

澎湃新聞：我們關(guān)注到，福建省今年還將“基本解決執(zhí)行難”的綜治考評的值分從過去的2分提高到3.5分，這意味著什么？

許壽輝：關(guān)于綜治考評的分值提高問題，綜治考評整體100分的標(biāo)準(zhǔn)，涉及法院執(zhí)行部分占據(jù)3.5分，其中0.5分就是專為打擊拒執(zhí)行為設(shè)置的，由此可見黨委對執(zhí)行工作的重視程度。

“老賴”隱私權(quán)：應(yīng)受一定限制，但執(zhí)行也要把握分寸

澎湃新聞：目前，福建全省大部分縣（市、區(qū)）均已建立了本地區(qū)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺。有觀點(diǎn)認(rèn)為，公布失信被執(zhí)行人信息“進(jìn)影院、進(jìn)賓館、進(jìn)鬧市、進(jìn)車站、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)彩鈴”的做法某種程度上侵犯個人隱私。您是如何衡量此類影響？

許壽輝：這是有充足法律依據(jù)的。最高法院出臺的《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》明確規(guī)定，各級法院可以根據(jù)實(shí)際情況，將失信被執(zhí)行人名單通過報紙、廣播、電視等予以公布。同時，這種做法并不侵犯個人隱私，這是因?yàn)椤袄腺嚒钡碾[私權(quán)應(yīng)受到一定限制，這既是為了維護(hù)社會的公平正義，也是為了保護(hù)相對人的合法權(quán)益。

同樣，我們的執(zhí)行工作也不是青面獠牙、鐵面無情的，我們也有文明溫情的一面。比如，今年高考，省法院執(zhí)行局出臺規(guī)定了高考期間，所有涉及高考對象的被執(zhí)行案件全部暫停，不影響到被執(zhí)行人子女的高考，這點(diǎn)就受到廣大網(wǎng)民點(diǎn)贊。

此外，執(zhí)行工作還要把握分寸，要有境界，要有情懷，這是我們始終堅持的原則。執(zhí)行工作還要具體問題具體分析，比如失信被執(zhí)行人的名單，不能說案件立案以后，就可以不分青紅皂白把被執(zhí)行人全部列入黑名單。比如，有提供物保的，原則上不應(yīng)納入“黑名單”。

我覺得，一個執(zhí)行法官的水平、能力、智慧應(yīng)該要體現(xiàn)在細(xì)微之處，要在法律框架里，在“依法”和“逸法”之間，尋求兩者間的平衡。

澎湃新聞：此前，福建惠安法院限制“老賴”子女入讀高收費(fèi)私立學(xué)校曾引發(fā)熱議，此類牽扯到“老賴”身邊人的措施往往會給相關(guān)個人的隱私、名譽(yù)權(quán)產(chǎn)生影響，您怎么看？

許壽輝：《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》規(guī)定:被執(zhí)行人為自然人的，被采取限制消費(fèi)措施后，不得有以下高消費(fèi)及非生活和工作必需的消費(fèi)行為：(七)子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。所以，惠安法院的做法是完全合法的。當(dāng)然，這類措施可能會給相關(guān)個人的隱私和名譽(yù)權(quán)造成一定影響，而這恰恰也是司法懲戒的要義所在。

事實(shí)上，由于當(dāng)前我國社會誠信機(jī)制不夠完善，規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等失信行為成本不高，相當(dāng)部分的失信被執(zhí)行人不以賴賬為恥，反以為榮。法院采取這類措施，就是要加大懲戒力度，讓社會大眾從名譽(yù)上給予被執(zhí)行人不利評價，盡力壓縮其生存空間，形成“一處失信、處處受限”的局面，最終迫使其履行債務(wù),維護(hù)法律的權(quán)威和債權(quán)人的利益。

執(zhí)行法官超負(fù)荷工作，有干警過節(jié)仍在一線執(zhí)行

澎湃新聞：我們了解到，目前執(zhí)行法官案多人少的矛盾依然存在，八分之一的執(zhí)行法官辦理了全國四分之一的案件，福建法院是如何解決執(zhí)行壓力的？

許壽輝：有的法官手上五六百件案件，有的甚至更多，這是客觀性案多人少帶來的機(jī)制性矛盾。從福建法院的執(zhí)行工作情況來看，基層執(zhí)行干警基本上全員都是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。我舉一個例子，今年端午節(jié)的時候，連江法院執(zhí)行局局長在微信群里發(fā)來一組照片，七八個執(zhí)行干警在涼亭里面狼吞虎咽吃包子。他附了說明：今天終于把回來過節(jié)的“老賴”抓到了，成功執(zhí)行了三個案件，標(biāo)的二十幾萬。這是基層法院執(zhí)行工作的常態(tài)，當(dāng)大家都回去過節(jié)的時候，基層的干警還風(fēng)餐露宿，風(fēng)里來雨里去，這個畫面始終讓我揮之不去！

澎湃新聞：如何緩解這一客觀現(xiàn)實(shí)帶來的矛盾？

許壽輝：面對當(dāng)前巨大的執(zhí)行壓力，福建法院采取多種措施緩解案多人少矛盾：

一是對于執(zhí)行攻堅任務(wù)重的法院，通過指定執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等方式向執(zhí)行案件少的法院調(diào)配分流案件，同時，采取合理調(diào)配人力資源，購買社會服務(wù)等方式，緩解部分法院案多人少矛盾。

二是改變法院“單打獨(dú)斗”的局面, 不斷加強(qiáng)與福建省71家聯(lián)動單位的溝通配合，推動失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺建設(shè)，形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

三是持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，通過擴(kuò)大“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控范圍、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)司法評估系統(tǒng)、推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等方式，緩解被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)難等問題。

四是探索集約化和團(tuán)隊(duì)化辦案模式，科學(xué)界定執(zhí)行裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成高效的運(yùn)行機(jī)制,有效提升了執(zhí)行工作效率。

如何監(jiān)管執(zhí)行？將執(zhí)行落實(shí)情況納入政紀(jì)專項(xiàng)檢查

澎湃新聞：執(zhí)行攻堅的另一面是執(zhí)行規(guī)范，福建高院如何督促法院監(jiān)管執(zhí)行？在解決執(zhí)行亂、選擇性執(zhí)行方面福建高院還將采取哪些措施？

許壽輝：一直以來，福建省法院高度重視執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，將其作為項(xiàng)重要工作來抓。一是對全省執(zhí)行工作實(shí)行單獨(dú)分級考核，對各個節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化、可視化管理，讓規(guī)范執(zhí)行成為習(xí)慣和自覺；二是開展“終本”案件等專項(xiàng)檢査活動，著力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等問題；三是推進(jìn)制度建設(shè)，制定下發(fā)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”有關(guān)指導(dǎo)意見，出臺《首先查封與輪候査封均為普通債權(quán)法院之間協(xié)調(diào)移送處置權(quán)意見》，定期出臺《關(guān)于執(zhí)行工作中相關(guān)問題的解答》等文件，不斷提升執(zhí)行規(guī)范化水平。四是開展反消極執(zhí)行、反選擇性執(zhí)行、反亂執(zhí)行、反弄虛作假“四反”專項(xiàng)活動，加大督查問責(zé)力度，促進(jìn)嚴(yán)格依法公正文明執(zhí)行。

下一步，福建省法院還將借助紀(jì)檢監(jiān)察室開展的司法巡查與定點(diǎn)督查活動，將執(zhí)行工作督查與政治督查結(jié)合起來，把“基本解決執(zhí)行難”工作落實(shí)情況作為今年政治紀(jì)律專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，確保立行立改、真知真改。

澎湃新聞：當(dāng)基本解決執(zhí)行攻堅指標(biāo)全部完成后，福建法院接下來還要干什么？

許壽輝：解決執(zhí)行難永遠(yuǎn)在路上，不可能畢其功于一役！下一步，福建法院將結(jié)合自身的短板和不足，持續(xù)深化改革，圍繞“一性兩化”，大力推動執(zhí)行信息化轉(zhuǎn)型升級。全面收集一線執(zhí)行干警的業(yè)務(wù)需求，優(yōu)化現(xiàn)有執(zhí)行信息流程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與執(zhí)行工作的深度融，同時，要結(jié)合福建實(shí)際，制定更為科學(xué)、合理的執(zhí)行質(zhì)效考核模式，讓執(zhí)行工作考核更加科學(xué)、更加嚴(yán)謹(jǐn)。