水鄉(xiāng)客廳空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖 “上海發(fā)布”微信公眾號 圖

5月24日上午，在上海市青浦區(qū)舉行新聞發(fā)布會，邀請長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會、青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣及設計團隊負責相關同志出席，介紹長三角一體化示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細規(guī)劃相關情況，并回答記者提問。

中國科學院院士、東南大學教授段進對這份全國首部跨省域國土詳細規(guī)劃進行了解讀。

在段進看來，此次規(guī)劃有三個特色。

第一個特色，這是國內(nèi)首個跨省域行政邊界編制的國土空間詳細規(guī)劃，而且是對全域全要素的詳細規(guī)劃編制方法的先行探索。詳細規(guī)劃作為我國法定規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，是直接指導地方城鄉(xiāng)空間發(fā)展的。以往的詳規(guī)編制，都是由各地政府在自己的轄區(qū)內(nèi)開展。這次的水鄉(xiāng)客廳，位于兩省一市行政邊界交匯處，是三地的邊緣，以前由于缺乏跨域協(xié)調(diào)機制，地雖近，路難通，事雖小，難協(xié)調(diào)，因此成為了區(qū)域發(fā)展的洼地。

水鄉(xiāng)客廳開展覆蓋35.8平方公里全域的詳細規(guī)劃編制，從國土空間規(guī)劃層面，為我國區(qū)域一體化制度的創(chuàng)新實踐做出重要探索。

第二個特色，這次的詳細規(guī)劃是和示范區(qū)總體規(guī)劃全過程融合、協(xié)同編制的。早在2019年，中規(guī)院邀請我們和清華、同濟的團隊一起參加示范區(qū)總規(guī)的工作營，當時團隊就提出了“水鄉(xiāng)客廳”規(guī)劃理念，依托長三角原點，打破行政壁壘，三地攜手共同塑造長三角水鄉(xiāng)客廳，示范產(chǎn)居、人文、生態(tài)一體化高質(zhì)量發(fā)展，水鄉(xiāng)客廳作為長三角的公共空間，奉獻給社會公眾。這一理念迅速獲得了大家的一致贊同，隨后納入了總規(guī)的空間框架，并在2020年的草案公示中向社會發(fā)布，引發(fā)了各界的關注和積極響應。在之后的規(guī)劃深化過程中，我們開展了一系列研究，逐步形成了穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)，分階段向總規(guī)反饋并開展了空間、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等全方位的銜接，使得水鄉(xiāng)客廳成為一個下接地氣、上接總規(guī)、系統(tǒng)融合的詳細規(guī)劃。

第三個特色，這次是以城市設計為先導，按照自然資源部發(fā)布的《國土空間規(guī)劃城市設計指南》要求，開展詳細規(guī)劃階段的城市設計研究，形成技術框架。在凝聚了三級八方的發(fā)展共識之后，通過詳細規(guī)劃予以空間落實，轉(zhuǎn)化為可操作的項目抓手，從而為后續(xù)規(guī)劃建設實施提供了有力保障。

據(jù)段進介紹，此次規(guī)劃也實現(xiàn)了五個創(chuàng)新。

第一，是數(shù)字平臺一體化。在這次規(guī)劃編制之前，三地在日常規(guī)劃建設管理工作中，習慣使用的都是當?shù)氐牡乩碜鴺讼到y(tǒng)，造成的后果就是三地雖然生活中雞犬之聲相聞，但電腦上各種資料直接拼進一張圖里的話，彼此都是互不搭界雜亂無章的狀態(tài)。

為此，此次規(guī)劃統(tǒng)一使用國家2000大地坐標系作為一體化數(shù)字平臺的地理信息基準，三地規(guī)劃數(shù)據(jù)同步轉(zhuǎn)換，無縫銜接。在此過程中，執(zhí)委會還開發(fā)專用工具App，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)地理數(shù)據(jù)的快速轉(zhuǎn)換，滿足一體化規(guī)劃與屬地管理的不同需求。

第二，是空間融合一體化。段進提出水鄉(xiāng)客廳要打造無界新境，雖然分屬三地，但觀念上要突破傳統(tǒng)行政邊界對發(fā)展思維的束縛，空間上要將水鄉(xiāng)客廳地區(qū)視為一個整體，共同打造江南空間的新境界。按照“一點、一心、三園、三區(qū)、三道、多村”的總體結(jié)構(gòu)，展開跨省域空間系統(tǒng)的一體化建構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)是確保水鄉(xiāng)客廳一體化高質(zhì)量發(fā)展的根本框架，也是凝聚了各方共識的核心理念，必須在后續(xù)的監(jiān)管流程中堅持不懈、久久為功。

為此，段進團隊也在文本中按照編制規(guī)范，以字體加粗并下劃線的方式予以表述，確保這個結(jié)構(gòu)需要剛性管控，任何一方不得隨意更改。

第三，是要素覆蓋一體化。段進介紹，這次突破了傳統(tǒng)詳細規(guī)劃側(cè)重城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部的編制局限，全面響應生態(tài)文明新時代國土空間規(guī)劃體系發(fā)展新要求，全面落實示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃和城市設計成果，實現(xiàn)全域空間要素發(fā)展導控一體化全覆蓋。

國土空間詳細規(guī)劃如何編制，目前還處于大家共同探索的階段。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)，是傳統(tǒng)控制性詳細規(guī)劃的主要領域。但是發(fā)展到了新時代，國土空間規(guī)劃體系提出了全域、全要素、全覆蓋開展規(guī)劃管理的新要求。

尤其是基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村振興、土地整治、水系貫通等這些以往控規(guī)編制不太涉及的領域，需要雙邊及多邊的頻繁溝通，甚至哪怕是一地、一路、一河，也常需好幾方共同對照不同地方標準、部門規(guī)則、操作流程，展開多輪協(xié)商直至達成共識，盡量做到彼此借鑒、求同存異。

為此團隊充分吸收了各地先行探索的一些前期成果，比如各省市對鄉(xiāng)村規(guī)劃、郊野規(guī)劃的技術指引，并以團隊同期研究編制的長三角示范區(qū)規(guī)劃建設導則為依托，從而實現(xiàn)“滿足需求、推動發(fā)展、保障實施”的核心目標。

第四，是項目銜接一體化。在規(guī)劃編制的過程中，全面銜接同步研究的眾多示范性項目，協(xié)調(diào)組織各設計單位和項目主體，共同推進，確保項目精準落地，切實保障和提升水鄉(xiāng)客廳建設的顯示度、示范性。同時按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌三地合理布局跨地區(qū)的公共服務和配套基礎設施。

比如水、電、氣之類涉及民生的市政基礎設施，由于周邊三地城鎮(zhèn)化發(fā)展程度不同，現(xiàn)有基礎設施服務支撐能力差異較大。為此針對性地提出“統(tǒng)籌布局、效率優(yōu)先、宜建先建、互聯(lián)互通”的四個基本原則。統(tǒng)籌布局，是指實現(xiàn)資源共享，提高投資效益，避免重復建設；效率優(yōu)先，要以品質(zhì)先行，現(xiàn)有基礎品質(zhì)最高的設施優(yōu)先接入；宜建先建，爭取快速落地，讓基礎條件最成熟的項目優(yōu)先展開建設；互聯(lián)互通，提高韌性保障，讓基礎設施成網(wǎng)成環(huán)，提高抗災能力。

第五，是成果表達一體化。詳細規(guī)劃需要運用一體化的規(guī)劃語匯來展現(xiàn)水鄉(xiāng)客廳“共商、共建、共治、共享、共贏”的跨區(qū)域獨有特質(zhì)。

詳細規(guī)劃不僅是水鄉(xiāng)客廳一體化發(fā)展建設的法定依據(jù)，本身也是體現(xiàn)一體化發(fā)展成果的重要載體。在成果編制體例的選擇過程中，堅持運用底線思維，確?；緱l目不缺失，核心要素有特色，數(shù)據(jù)指標可實施。

同時，由于規(guī)劃“聯(lián)合審批、屬地管理”的原則，最終成果經(jīng)由示范區(qū)執(zhí)委會會同三地區(qū)縣政府聯(lián)合審批，三地規(guī)資部門分別納入各地的規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫。最終形成“1+3”的成果形式，即1套一體化規(guī)劃成果+3套入庫技術成果。