三亞某公司非法侵占自然保護(hù)區(qū)建高爾夫球場，致百畝林地毀損，且拒不執(zhí)行行政處罰。檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，追究違法主體生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

6月6日，最高檢發(fā)布檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改10個(gè)典型案例，《海南省三亞市人民檢察院訴三亞某公司非法侵占自然保護(hù)區(qū)民事公益訴訟案》入選。

案情顯示，2007年底，三亞某公司高爾夫球場項(xiàng)目在未經(jīng)土地利用規(guī)劃許可，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地、森林用地及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)的情況下啟動(dòng)建設(shè)，并于2008年底建成投入運(yùn)營。該高爾夫球場建設(shè)范圍全部位于海南甘什嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱甘什嶺保護(hù)區(qū)）內(nèi)，總占地面積1588.8畝，砍伐破壞林地323.1畝。

最高檢介紹，2020年7月16日，海南省人民檢察院部署開展“公益訴訟助推生態(tài)環(huán)保整治”專項(xiàng)行動(dòng)，將第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的本案線索交三亞市人民檢察院（以下簡稱三亞市檢察院）辦理。三亞市檢察院經(jīng)調(diào)查查明，2007年至2008年高爾夫球場建設(shè)過程中，三亞某公司被三次責(zé)令停止違法行為并辦理相關(guān)手續(xù)，但其拒不執(zhí)行。

澎湃新聞從最高檢了解到，原三亞市國土環(huán)境資源局2012年6月、2015年6月分別對(duì)該公司的違法行為作出行政處罰，累計(jì)執(zhí)行罰款2670.7萬元，并于2015年至2017年多次責(zé)令其停業(yè)整改進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，但該公司均未執(zhí)行且持續(xù)經(jīng)營。2019年6月，甘什嶺保護(hù)區(qū)管理站對(duì)高爾夫球場全面封停后，三亞市林業(yè)局聯(lián)合相關(guān)單位開展生態(tài)修復(fù)工作。截至2019年8月14日，共種植8個(gè)樹種49500株，造林面積282.6畝。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題后，三亞市人民政府多次召開專題會(huì)議研究，并按照反饋要求制定整改方案、整改清單，責(zé)令三亞市林業(yè)局依法全面履職開展整改工作。但三亞市林業(yè)局未及時(shí)對(duì)該公司違法毀林占地的行為履行責(zé)令補(bǔ)種、追繳代履行費(fèi)用等職責(zé)。

此后，三亞市檢察院于2020年8月26日向三亞市林業(yè)局發(fā)出檢察建議。三亞市林業(yè)局收到檢察建議后，于2020年9月18日發(fā)布責(zé)令該公司繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的通知，同年10月委托海南省林業(yè)科學(xué)院、三亞市林業(yè)科學(xué)院對(duì)該公司破壞森林資源情況進(jìn)行調(diào)查，10月22日、11月4日兩次與該公司進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。在磋商無果的情況下，三亞市林業(yè)局于2021年11月8日將該案線索移送三亞市檢察院。

檢察機(jī)關(guān)于2021年11月16日以民事公益訴訟立案，并發(fā)布訴前公告。經(jīng)鑒定評(píng)估，該公司高爾夫球場項(xiàng)目造成323.1畝林地和園地遭到損毀，植被群落生物多樣性及物種豐富度遭到完全破壞，原有生態(tài)服務(wù)功能基本喪失，區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到損害，生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值總量約3205.92萬元。同年12月24日，檢察機(jī)關(guān)向三亞市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令被告三亞某公司賠償非法侵占甘什嶺保護(hù)區(qū)造成的林木資源損失、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、林地生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失、鑒定評(píng)估費(fèi)用等共計(jì)3246.92萬元。

2022年3月14日，三亞市中級(jí)人民法院作出判決，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。目前，判決正在執(zhí)行中，案涉高爾夫球場破壞的323.1畝林地生態(tài)修復(fù)工作已全部完成。

最高檢闡述本案典型意義時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的長期破壞自然保護(hù)區(qū)森林資源的“頑疾”，調(diào)查核實(shí)后，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)履職。當(dāng)行政機(jī)關(guān)積極履職，并與違法主體多次開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未果時(shí)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮民事公益訴訟補(bǔ)位作用，訴請(qǐng)法院判令違法主體承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定評(píng)估和充分論證，在訴請(qǐng)賠償林木資源價(jià)值和支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的同時(shí)，提出賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失的訴訟請(qǐng)求，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。