當(dāng)下俗稱的“電動(dòng)自行車(chē)”其實(shí)是個(gè)很大的話題，憑借當(dāng)前已有的資料可能不足以分析清楚。還需要時(shí)間去研究和探討。這里暫且對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)象和規(guī)則做一些淺層的分享，辨析過(guò)程中沿用“電動(dòng)自行車(chē)”這個(gè)不甚準(zhǔn)確的概念。

需要思考的兩個(gè)電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題

第一個(gè)問(wèn)題是，騎電動(dòng)自行車(chē)出門(mén)上班的人，或路上從事快遞外賣(mài)工作的人大概有多少？

這里“多少”有兩層含義。第一是保有量，即有多少電動(dòng)自行車(chē)、多少人在做這個(gè)事；第二是使用量或使用頻率，以便知道路上電動(dòng)自行車(chē)實(shí)際使用者的比例和數(shù)量。比如快遞、外賣(mài)，電動(dòng)自行車(chē)雖然數(shù)量不大，但使用頻率很高。外賣(mài)要賺到平均收入，一天需做到35單以上，即至少來(lái)回70次出行。周末外賣(mài)使用電動(dòng)自行車(chē)的總量甚至遠(yuǎn)超通勤總量。

應(yīng)該把這兩類(lèi)數(shù)據(jù)調(diào)查清楚。但國(guó)內(nèi)很少城市會(huì)對(duì)此調(diào)查跟蹤。這樣的數(shù)據(jù)非常少見(jiàn)，或者不太精確，至少在公開(kāi)發(fā)表的資料中不易找到。這實(shí)際影響到后面要講的政策問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題是，倘若現(xiàn)在路上的電動(dòng)自行車(chē)按交通安全法限速規(guī)定騎行，一些從業(yè)者是否會(huì)因此收入減少，或生活成本抬高？當(dāng)然，應(yīng)該要求所有人遵守規(guī)則。但遵守當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)速度規(guī)則的代價(jià)是，因?yàn)轵T行速度變慢，大部分上下班通勤的人，每天要在路上多花半個(gè)甚至一個(gè)小時(shí)。包括孩子上下學(xué)，都得早起，時(shí)間、體力的消耗都有所增加。那么，限速是多少，安全仍能維持，而效率能夠提高？

這兩個(gè)問(wèn)題的答案，都指向“老百姓可負(fù)擔(dān)的機(jī)動(dòng)化”。

簡(jiǎn)單回顧電動(dòng)自行車(chē)的歷史

簡(jiǎn)單回顧電動(dòng)自行車(chē)的歷史。它可上溯到十九世紀(jì)末期。資料記載，1897年，美國(guó)一家公司Humber造出了第一輛電動(dòng)雙座兩輪自行車(chē)。而在這之前的十年里，已有很多人提出電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)專(zhuān)利。而有記載比較著名的，且真正做成工業(yè)品使用的，是在1897年，這輛Humber公司的電動(dòng)自行車(chē)速度可達(dá)40英里/小時(shí)，要兩個(gè)人騎，曾在當(dāng)年法國(guó)巴黎自行車(chē)比賽中用作前排領(lǐng)跑自行車(chē)。

?Grace’s Guide

中國(guó)大陸電動(dòng)自行車(chē)的歷史，可從1983年說(shuō)起。當(dāng)時(shí)上海自行車(chē)二廠造出第一輛可量產(chǎn)的兩輪電動(dòng)自行車(chē)，批量投入市場(chǎng)且正式銷(xiāo)售。這是國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)有記載的歷史。

圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

之后很長(zhǎng)時(shí)間里，電動(dòng)自行車(chē)并沒(méi)有特別精彩的事件發(fā)生。直到1999年。

1999年，電動(dòng)自行車(chē)最早的國(guó)標(biāo)推出。1999年10月1日《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）實(shí)施。這本標(biāo)準(zhǔn)幫助中國(guó)當(dāng)時(shí)的制造業(yè)繞過(guò)了一些門(mén)檻，或說(shuō)是降低了成本，用低速機(jī)動(dòng)化的方式，推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)大規(guī)模使用。這本標(biāo)準(zhǔn)賦予了低速機(jī)動(dòng)化以合法化，是電動(dòng)自行車(chē)得以大規(guī)模使用的起點(diǎn)。

1999年到如今，其間有一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2013年，電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)量突破3000萬(wàn)；2014年，官方數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量超過(guò)兩個(gè)億；2018年，工信部更新了《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》的版本，新的標(biāo)準(zhǔn)2019年實(shí)施。2021年，中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)公布，中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量達(dá)到3.4億輛，當(dāng)時(shí)還預(yù)計(jì)2022年將達(dá)到3.5億輛。

實(shí)際上，早在2007年，電動(dòng)自行車(chē)的年產(chǎn)量就突破2000萬(wàn)輛；2013年，年產(chǎn)量突破3000萬(wàn)輛。很難想象，2021年之后，社會(huì)保有量的年增量只有2007年年產(chǎn)量的一半?；蚩赏茰y(cè)，電動(dòng)自行車(chē)保有量，無(wú)論是否上牌，要遠(yuǎn)高于當(dāng)前公布的3.5億輛。實(shí)際的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和預(yù)測(cè)數(shù)字的保守，是不是現(xiàn)實(shí)世界對(duì)待電動(dòng)自行車(chē)的態(tài)度縮影？

電動(dòng)自行車(chē)在標(biāo)準(zhǔn)中的定義

首先來(lái)看法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在《自行車(chē)安全要求》（GB 3565-2005）標(biāo)準(zhǔn)里，第3.1條自行車(chē)，定義是這樣的：僅借騎行車(chē)的人力，主要以腳蹬驅(qū)動(dòng)，至少有兩個(gè)車(chē)輪的車(chē)輛。關(guān)鍵點(diǎn)是，僅依靠騎行者的人力驅(qū)動(dòng)，是自行車(chē)的主要特征之一。

該標(biāo)準(zhǔn)中的自行車(chē)，還包含兩輪車(chē)的概念。自行車(chē)可能是兩輪車(chē)或三輪車(chē)。要描述清楚，常見(jiàn)的自行車(chē)，是兩輪車(chē)，或叫兩輪自行車(chē)。英文中，兩輪車(chē)翻譯為bicycle，而自行車(chē)翻譯為cycle。

再看電動(dòng)自行車(chē)的定義。

從詞義看，電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)該可以理解為“電動(dòng)的自行車(chē)”。詳細(xì)解釋?zhuān)请婒?qū)動(dòng)或電助動(dòng)自行車(chē)。無(wú)論如何，都應(yīng)該是自行車(chē)的一種。但對(duì)照電動(dòng)自行車(chē)的定義，在《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》（GB17761-2018）這本國(guó)標(biāo)里，是這樣的：以車(chē)載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實(shí)現(xiàn)電助動(dòng)或/和電驅(qū)動(dòng)功能的兩輪自行車(chē)。

這里出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。其中一種保留定義的讀法是：電動(dòng)自行車(chē)是以車(chē)載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實(shí)現(xiàn)電驅(qū)動(dòng)功能的兩輪自行車(chē)。

就是說(shuō)，定義明確規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)的驅(qū)動(dòng)，不需人力參與。這與自行車(chē)要求的，“僅借騎行車(chē)的人力”的主要特征相背離。

按照電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范要求，電動(dòng)自行車(chē)可以是一輛完全由電驅(qū)動(dòng)的兩輪自行車(chē)。但是，自行車(chē)定義是必須有人力。如果只有電驅(qū)動(dòng)功能，就不能成為兩輪自行車(chē)。一般意義理解，電驅(qū)動(dòng)兩輪車(chē)?yán)碚撋鲜悄ν熊?chē)，不是自行車(chē)，不能符合自行車(chē)安全要求的規(guī)定。

兩本國(guó)標(biāo)的不同定義，其沖突的部分，已延伸到現(xiàn)實(shí)很多政策，積累了一些問(wèn)題和矛盾。近年來(lái)，另一本道路交通管理行業(yè)的主要國(guó)標(biāo)，《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768.2）已用不同圖案區(qū)分電動(dòng)自行車(chē)。無(wú)視現(xiàn)狀電動(dòng)自行車(chē)和自行車(chē)的本質(zhì)區(qū)別，會(huì)造成道路交通管理的嚴(yán)重問(wèn)題。超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的含義

仍會(huì)看到一些好笑的現(xiàn)象。譬如，有些地方的道管或交管部門(mén)，做交通安全科普時(shí)，會(huì)提供圖片，稱這是新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)，這是非標(biāo)電動(dòng)車(chē)，這是電動(dòng)摩托車(chē)，云云。但其中差異往往難以區(qū)分。符合國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)，與摩托車(chē)尤其輕型摩托車(chē)的區(qū)別不大，主要在有無(wú)腳蹬；與自行車(chē)的區(qū)別，卻可一眼看出。以人力驅(qū)動(dòng)的自行車(chē)，不能做成四五十公斤，把腳蹬壓在不方便的底部。騎車(chē)的人不可能鎖著身體、斜蹬一個(gè)笨重且輪胎很小的兩輪車(chē)出門(mén)，這樣既累人也不體面。

某圖例資料

電動(dòng)自行車(chē)、輕便摩托車(chē)、非標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)、新國(guó)標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，外觀上難以區(qū)分。

 ?？吹匠瑯?biāo)電動(dòng)自行車(chē)的說(shuō)法。電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)里，列出一堆規(guī)定，譬如電動(dòng)自行車(chē)最高設(shè)計(jì)時(shí)速≤ 25 km/h，整車(chē)的質(zhì)量≤ 55 kg，包括電機(jī)功率，電池電壓，外形尺寸等。超過(guò)這些數(shù)據(jù)限定的電動(dòng)自行車(chē)，就是超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。

超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的現(xiàn)象素描

現(xiàn)實(shí)中，可以看到許多超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)在路上跑，或即便車(chē)輛不超標(biāo)但超標(biāo)使用。這些現(xiàn)象中，誰(shuí)從中獲利呢？

第一個(gè)是騎行者本人。騎行者速度可以更快，載重大帶東西方便，有時(shí)間或金錢(qián)上的好處。電動(dòng)自行車(chē)制造廠商、外賣(mài)快遞的企業(yè)，各類(lèi)雇傭騎行者工作的老板，如裝修公司、建筑公司，還有家政服務(wù)等零工經(jīng)濟(jì)為主的公司，能從電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)中獲利。更遠(yuǎn)距離、更快速度騎行，使勞動(dòng)力的選擇和被選擇的范圍變大，成本變低。企業(yè)找勞動(dòng)力變方便，勞工找企業(yè)也變方便了。

這些影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組織模式。從時(shí)代發(fā)展看，這種組織模式不可逆，社會(huì)選擇了電動(dòng)自行車(chē)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的組織模式，有大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生，并成為人的依托。不過(guò)，這些情況不是這兒要討論的。要討論的是，如何讓安全和獲利形成合理的因果關(guān)聯(lián)。

電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)，在法規(guī)或執(zhí)行中最常見(jiàn)的監(jiān)督對(duì)象是騎行者。經(jīng)常可以看到外賣(mài)小哥在路邊接受交警教育。雇傭騎行者的企業(yè)，如外賣(mài)快遞企業(yè)、電動(dòng)自行車(chē)制造商，或也有被約談，但頻率遠(yuǎn)沒(méi)有騎行者個(gè)人那么多。

這其中有多個(gè)原因。第一，騎行者是整個(gè)電動(dòng)自行車(chē)?yán)骀溨袨閿?shù)最多的，但不一定是收益最大的群體。其次，騎行者容易取證和抓現(xiàn)行。

現(xiàn)在電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)，人力驅(qū)動(dòng)只是其中電動(dòng)自行車(chē)動(dòng)力的選項(xiàng)，可選擇全電力驅(qū)動(dòng)，這導(dǎo)致超標(biāo)非常容易，收益對(duì)騎行者是劃算的。并且門(mén)檻很低，當(dāng)前許多電動(dòng)自行車(chē)，稍微手動(dòng)處理，就可實(shí)現(xiàn)超標(biāo)。由此，當(dāng)前一面把超標(biāo)說(shuō)成違法，另一面卻形成了非常利于超標(biāo)的種種誘因。

譬如，電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)法條規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)道上電動(dòng)自行車(chē)要保持15公里時(shí)速的限速騎行。這條規(guī)定實(shí)際難以做到。筆者曾做過(guò)調(diào)查，站在路邊測(cè)速，測(cè)了兩百多輛電動(dòng)自行車(chē)，沒(méi)有一輛是15公里時(shí)速以下。即便有時(shí)速低于15公里的電動(dòng)自行車(chē)，數(shù)量一定極少。如果極少有人遵守法條規(guī)定，是哪里出了問(wèn)題？

超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的交通安全風(fēng)險(xiǎn)

電動(dòng)自行車(chē)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，一是動(dòng)能轉(zhuǎn)移，或碰撞或跌落；二是突出物的傷害，如尖銳物體刺入。

無(wú)論動(dòng)能轉(zhuǎn)移還是碰撞中突出物的傷害，都跟速度有關(guān)。超標(biāo)電瓶電動(dòng)車(chē)速度較高，風(fēng)險(xiǎn)更大。電動(dòng)自行車(chē)的限速要求必須要提。問(wèn)題在限速的上限是多少。 

現(xiàn)實(shí)并非限速越低越好。速度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不隨著速度上升而線性增加，無(wú)論從事故概率還是后果看，會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)鍵限速值。關(guān)鍵限速值前后，事故概率和后果都會(huì)上升。這個(gè)規(guī)律在1964年發(fā)表的所羅門(mén)曲線里已發(fā)現(xiàn)并描述。電動(dòng)自行車(chē)在路上的限速選擇，應(yīng)落在類(lèi)似速度區(qū)間，這能讓騎行效率提高且安全性最高。這個(gè)值應(yīng)是多少，需要研究。個(gè)人認(rèn)為，時(shí)速不會(huì)低于25公里。

來(lái)源： Solomon D (1964) "Accidents on Main Rural Highways Related to Speed, Driver and Vehicle"

此外，由于非機(jī)動(dòng)車(chē)道限速比較低。當(dāng)前法規(guī)要求，非機(jī)動(dòng)車(chē)道上只能15公里時(shí)速，導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車(chē)道上幾乎沒(méi)有一輛電動(dòng)自行車(chē)按規(guī)定行駛。普遍違反法規(guī)，這不是一種合理的社會(huì)現(xiàn)象。

關(guān)于“機(jī)動(dòng)”和“慢速”名詞在法規(guī)里的矛盾解釋

繼續(xù)查詢相關(guān)法規(guī)。交安法第119條第4款，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)是這么定義的：

（四）“非機(jī)動(dòng)車(chē)”，是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具。

這條里，非機(jī)動(dòng)車(chē)指人力或畜力驅(qū)動(dòng)的交通工具，但在后面補(bǔ)充說(shuō)明了例外情況，對(duì)一些“雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)”也納入了非機(jī)動(dòng)車(chē)行列，并特意指出兩類(lèi)：符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)。

殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)算非機(jī)動(dòng)車(chē)。這不常見(jiàn)但可理解。非機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)镉袣埣踩藱C(jī)動(dòng)輪椅車(chē)，形成一個(gè)繞口令。這和電動(dòng)自行車(chē)并列，也說(shuō)明電動(dòng)自行車(chē)可能算是機(jī)動(dòng)的非機(jī)動(dòng)車(chē)。是不是會(huì)讓人理解為，非機(jī)動(dòng)車(chē)隱含慢速的含義？“非不非”不是要點(diǎn)，“慢不慢”才是？

兩種可以全機(jī)動(dòng)的非機(jī)動(dòng)車(chē)，都有嚴(yán)格的低速限速要求。政策設(shè)計(jì)將慢不慢作為關(guān)鍵。政策執(zhí)行中，個(gè)人素質(zhì)至關(guān)重要。然而，這靠得住嗎？

當(dāng)前很多交通管理政策設(shè)計(jì)中，把慢和不慢作為主要管理要點(diǎn)和工具。比如經(jīng)?？吹铰飞蠒癯雠谱?，5公里、10公里限速，比步行還慢。

交安法里第58條對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道里行駛時(shí)速做出了規(guī)定：“第五十八條　殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)十五公里?！倍话卜ɡ?，自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上沒(méi)有規(guī)定限速，也就是說(shuō)，自行車(chē)騎到30公里、40公里也是可以的。

來(lái)看看其他國(guó)家有沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車(chē)的限速要求。

由這張表可見(jiàn)，關(guān)于動(dòng)力方式的規(guī)定，國(guó)標(biāo)GB 17761和其他國(guó)家都不同，因此限速理解也不同。其他國(guó)家的限速含義是指，電助動(dòng)自行車(chē)達(dá)到限速后，電力不再輸出，自行車(chē)完全由人力驅(qū)動(dòng)。如果人力輸出能讓電助動(dòng)自行車(chē)速度一直提升，這也是允許的。對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道的限速，各國(guó)不同。但很少有國(guó)家提非機(jī)動(dòng)車(chē)道的概念，一般會(huì)明確自行車(chē)道還是人行道。

關(guān)于自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)的使用年齡。交安法條例里，自行車(chē)使用的年齡要求是12歲，各國(guó)自行車(chē)的使用年齡不盡相同，有10周歲的，12周歲的。電動(dòng)自行車(chē)的使用年齡，我國(guó)交安法規(guī)定是16周歲。

當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)提供的可負(fù)擔(dān)的機(jī)動(dòng)化，是高效運(yùn)轉(zhuǎn)的嗎？

這里，將電動(dòng)自行車(chē)稱為一種可負(fù)擔(dān)得起的機(jī)動(dòng)化，表達(dá)兩層含義：機(jī)動(dòng)化和可負(fù)擔(dān)。

機(jī)動(dòng)化，是指電動(dòng)自行車(chē)速度足夠高，騎行者消耗體力足夠少。在很多城市，許多人騎電動(dòng)自行車(chē)上下班通勤，早晚高峰時(shí)，騎電動(dòng)自行車(chē)出行很可能比開(kāi)車(chē)速度快，可達(dá)到二三十公里時(shí)速。城市交通高峰時(shí)段，市區(qū)的汽車(chē)行駛很有可能達(dá)不到這個(gè)速度。因此，電動(dòng)自行車(chē)有著與汽車(chē)類(lèi)似的機(jī)動(dòng)化。

可負(fù)擔(dān)得起，說(shuō)白了就是足夠便宜。譬如，和坐公交比，以居住在杭州為例。杭州打工族的平均通勤出行距離在9-11公里左右，如果乘坐公交如地鐵、公交車(chē)、共享單車(chē)等，折算一天去和回兩次的通勤費(fèi)用差不多是9元左右。

如以騎行電動(dòng)自行車(chē)上下班測(cè)算，連同充電費(fèi)用、三到四年更換一次電池，六到八年更換一次電動(dòng)自行車(chē)，包括輪胎損耗。折算下來(lái)，每天大致3-4元。與乘坐公交相比，每天可省下5元左右，在小區(qū)門(mén)口早餐店，還能吃一碗拌面，或豆?jié){加油條。并且，高峰期間乘坐公交出行9-11公里花費(fèi)的時(shí)間，與騎電動(dòng)自行車(chē)出行花費(fèi)時(shí)間相比，超過(guò)150%應(yīng)是很平常的。因此，騎電動(dòng)自行車(chē)出行，是經(jīng)濟(jì)和時(shí)間上都可負(fù)擔(dān)的機(jī)動(dòng)化。

這是在法規(guī)和實(shí)踐上充滿沖突、字面含義和百姓理解矛盾的交通工具，卻是一種高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)動(dòng)化。從可見(jiàn)報(bào)道和有限數(shù)據(jù)看，電動(dòng)自行車(chē)的使用風(fēng)險(xiǎn)，主要集中在快遞、外賣(mài)等以電動(dòng)自行車(chē)作為生產(chǎn)力工具的行業(yè)。這些行業(yè)把電動(dòng)自行車(chē)當(dāng)做摩托車(chē)使用，或就是一種輕便摩托車(chē)。

梳理中國(guó)兩輪車(chē)相關(guān)規(guī)定可見(jiàn)，電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)輕便摩托車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)的技術(shù)要求，是由工信部提出的國(guó)標(biāo)規(guī)定的。而自行車(chē)的技術(shù)條件是由輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)提出的國(guó)標(biāo)規(guī)定。這方便我們從一個(gè)角度理解，自行車(chē)定義為何與電動(dòng)自行車(chē)有本質(zhì)不同，而電動(dòng)三兄弟——自行車(chē)、輕便摩托車(chē)、摩托車(chē)的定義卻如此相像。重量和速度是區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，即用動(dòng)能區(qū)分電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)摩托車(chē)?？礃幼?，電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)的家族體系，是電動(dòng)家族而非自行車(chē)家族。

用動(dòng)能對(duì)電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)和輕便摩托車(chē)進(jìn)行分類(lèi)管理，電動(dòng)三兄弟界限很容易突破。中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)制造業(yè)可以輕松在制造自行車(chē)和摩托車(chē)之間切換產(chǎn)能，快遞外賣(mài)行業(yè)由此發(fā)展壯大。人力驅(qū)動(dòng)要求沒(méi)有被當(dāng)作不可或缺的組成寫(xiě)入電動(dòng)自行車(chē)定義，當(dāng)前的模糊也就自然而然。

現(xiàn)狀是否會(huì)長(zhǎng)期存在？

從社會(huì)發(fā)展講，十幾年來(lái)，快遞外賣(mài)飛速發(fā)展，電動(dòng)自行車(chē)功不可沒(méi)。電動(dòng)自行車(chē)的另一個(gè)重大貢獻(xiàn)是，為城市擴(kuò)張?zhí)峁┝丝韶?fù)擔(dān)的機(jī)動(dòng)化。2000年左右起，中國(guó)城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。背后因電動(dòng)自行車(chē)支撐，上下班距離增加，但時(shí)間并未大幅增長(zhǎng)，騎行電動(dòng)自行車(chē)還讓城市里中低收入者獲得方便、省時(shí)和便宜三方面好處。這是當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)對(duì)整個(gè)國(guó)家的貢獻(xiàn)。

無(wú)論交通、車(chē)輛領(lǐng)域或社會(huì)學(xué)方面，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的好壞、用途、作用等方面關(guān)注的專(zhuān)家屈指可數(shù)。即便有，評(píng)價(jià)也負(fù)面多于正面。這是一種被漠視但倔強(qiáng)成長(zhǎng)二十幾年的交通工具，在超標(biāo)和嚴(yán)重超標(biāo)中游走的交通工具。

電動(dòng)自行車(chē)對(duì)解決我國(guó)因城市擴(kuò)大的居民通勤問(wèn)題、支撐快遞外賣(mài)行業(yè)飛速發(fā)展、提高裝修家政零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的便利性來(lái)講不可或缺。不過(guò)，這也帶來(lái)低安全性。通過(guò)長(zhǎng)期教育和合格的個(gè)人防護(hù)，才能提高兩輪車(chē)的安全性。電動(dòng)自行車(chē)機(jī)動(dòng)性，當(dāng)下是高效率和低安全性的同義詞。但這也不存在綁定的必然性，合理組合是：電動(dòng)自行車(chē)機(jī)動(dòng)性含義是高安全性和中等效率。以當(dāng)下高效率和低安全性的特征，還能持續(xù)多久？以后會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)變？應(yīng)如何干預(yù)？

這涉及長(zhǎng)期政策的引導(dǎo)。

電動(dòng)自行車(chē)已與公交、私家車(chē)形成競(jìng)爭(zhēng)。在很多城市，尤其是平原城市，電動(dòng)自行車(chē)、公交車(chē)和私家車(chē)幾乎三分天下。在一些縣城，它和私家車(chē)是兩分天下，公交車(chē)幾乎沒(méi)有存在感。

這種現(xiàn)狀會(huì)持續(xù)多久？社會(huì)要做什么？大部分電動(dòng)自行車(chē)超標(biāo)的情況下，仍需探討騎行者如何可持續(xù)使用，能夠健康、安全上班回家。研究者不應(yīng)拋出一個(gè)不合規(guī)不合法的結(jié)論，而對(duì)這么大面積的超標(biāo)購(gòu)買(mǎi)、超標(biāo)使用電動(dòng)自行車(chē)現(xiàn)象視而不見(jiàn)。

對(duì)騎行者而言，電動(dòng)自行車(chē)如何安全騎行

電動(dòng)自行車(chē)的可持續(xù)之道，涉及范圍較廣。首先是安全，對(duì)騎行者而言，是個(gè)人安全。這兒總結(jié)了九條騎行規(guī)則。

第一條到第三條講的是出發(fā)前的準(zhǔn)備。第一條，看見(jiàn)和被看見(jiàn)。在道路交通安全的應(yīng)用中，看見(jiàn)和被看見(jiàn)是基礎(chǔ)原則。電動(dòng)自行車(chē)騎行者必須注意這一點(diǎn)。尤其那些早出晚歸的上班族、趕著飯店送外賣(mài)的小哥等，在晨昏或惡劣天氣時(shí)，看見(jiàn)和被看見(jiàn)能大大提高安全性。身上穿的衣服，要顯眼，要反光。

看見(jiàn)和被看見(jiàn)的另一層含義是，騎行者要確認(rèn)自己看見(jiàn)和被看見(jiàn)。就是確認(rèn)能與其他道路使用者溝通，譬如和前方轉(zhuǎn)彎車(chē)輛的司機(jī)的眼神接觸，或根據(jù)對(duì)方動(dòng)作判斷并確認(rèn)其意圖，這是看見(jiàn)。被看見(jiàn)也是如此，騎行者打算停下還是轉(zhuǎn)彎，要發(fā)出清晰、明確的信號(hào)。

第二個(gè)規(guī)則是聽(tīng)見(jiàn)，耳朵要能聽(tīng)見(jiàn)外部聲音。不建議戴封閉耳機(jī)，要求騎行者必須能聽(tīng)見(jiàn)外部明顯的聲音。

這引出第三個(gè)規(guī)則，騎行者要佩戴合適的頭盔。頭盔在意外時(shí)保護(hù)頭部，正常騎行時(shí)，頭盔不應(yīng)影響騎行者的看見(jiàn)和聽(tīng)見(jiàn)。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)這類(lèi)中低速交通工具而言，風(fēng)險(xiǎn)和騎自行車(chē)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，但與中高速交通工具如輕便摩托車(chē)、摩托車(chē)有本質(zhì)區(qū)別。這些交通工具的頭盔防護(hù)目的不同，其形式也不同。

中國(guó)對(duì)騎自行車(chē)沒(méi)有提出必須戴頭盔要求，但對(duì)騎電動(dòng)自行車(chē)有明確的戴頭盔要求。這出現(xiàn)很奇怪的現(xiàn)象：交安法規(guī)定，速度比自行車(chē)更低的電動(dòng)自行車(chē)騎行，需佩戴頭盔，無(wú)速度限制要求的自行車(chē)騎行，理論上速度更快，卻無(wú)頭盔佩戴要求。確實(shí)并不合理。

可以看下一些常見(jiàn)頭盔，以及使用目的。

經(jīng)常在路上看到有人戴工地安全帽。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)來(lái)講，工地安全帽戴了沒(méi)啥保護(hù)作用。建筑工地的頭盔是為在東西掉下來(lái)時(shí)保護(hù)頭部，而電動(dòng)自行車(chē)頭盔是在騎行者摔倒時(shí)防護(hù)頭部的額、顳部、后腦勺等。保護(hù)地方不一樣，帽子造型也得不一樣。工地頭盔保護(hù)不了電動(dòng)自行車(chē)騎行者。

簡(jiǎn)單討論下，騎電動(dòng)自行車(chē)摔倒的速度和發(fā)生的傷害方式。實(shí)際使用時(shí)，電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)該在30公里時(shí)速，這個(gè)速度下，如果發(fā)生意外，相應(yīng)發(fā)生傷害時(shí)的速度以統(tǒng)計(jì)規(guī)律而言應(yīng)是30公里時(shí)速的五到七折。解釋起來(lái)，就是發(fā)生意外時(shí)，騎行者會(huì)采取動(dòng)作減速，原先30公里時(shí)速的電動(dòng)自行車(chē)，應(yīng)會(huì)減速到20公里的時(shí)速發(fā)生碰撞或倒地等。

低速情況下，頭盔應(yīng)該保護(hù)頭部不被嚴(yán)重撞擊，高速情況下，頭盔應(yīng)該保護(hù)頭部不被刺入或重?fù)?。這是頭盔使用的原則。要與其他原則結(jié)合，形成最佳使用效果。任何安全措施都有成本和代價(jià)，頭盔也不例外。

騎行頭盔有到處漏風(fēng)不影響聽(tīng)力的自行車(chē)頭盔、半盔、3/4盔、全盔。確保不發(fā)生意外比發(fā)生意外后的防護(hù)更有效，因此對(duì)時(shí)速不高的電動(dòng)自行車(chē)而言，保持騎行時(shí)的聽(tīng)力比摔倒后避免刺傷更有性價(jià)比。30公里限速的自行車(chē)選擇自行車(chē)頭盔，比該速度低的電動(dòng)自行車(chē)也應(yīng)選擇自行車(chē)頭盔。半盔也能滿足自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)摔倒后的防護(hù)，又確保不遮住聽(tīng)力。而3/4盔、全盔是否可用于電動(dòng)自行車(chē)，需進(jìn)行聽(tīng)力遮擋測(cè)試才能下結(jié)論。中低速下，聽(tīng)見(jiàn)是重要的安全要求，3/4盔和全盔會(huì)影響騎行者聽(tīng)見(jiàn)，得不償失。中高速情況下，有風(fēng)聲超過(guò)外部聲音，使聽(tīng)見(jiàn)變得沒(méi)有意義。

戴什么樣的頭盔，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)騎行者非常重要，對(duì)研究者也是重要的研究題目。研究者需要搞清楚哪些頭盔是電動(dòng)自行車(chē)真正該用的，以及騎行安全與頭盔的關(guān)系。

德國(guó)有個(gè)調(diào)查，騎自行車(chē)戴頭盔比例最高的是美國(guó)人，騎自行車(chē)受傷比例最高的也是美國(guó)人，荷蘭是戴自行車(chē)頭盔比例最低的國(guó)家，相應(yīng)傷亡比例最低。

由此可得出，騎行安全主要并不是靠頭盔，而是靠有安全意識(shí)、必要的安全技能。這是個(gè)人騎行安全當(dāng)中的前三條規(guī)則。 

第四、五條是在路上騎行的規(guī)則。第四條，要順著交通流騎行，不要逆行。人在路上行走沒(méi)有方向要求，東西向人行道可以往東走，也可以往西走，其他方向的人行道也是如此，這是人行的特點(diǎn)。但車(chē)輛不是這樣的，車(chē)輛要求順著交通流向的方向騎行。

第五條，路上一定要遵守交通規(guī)則，根據(jù)要求停、讓。尤其在轉(zhuǎn)向時(shí)，無(wú)論騎行者認(rèn)為有多熟悉，該停的都要停。轉(zhuǎn)向是發(fā)生沖突的一個(gè)主要原因。

第六條，路上騎行時(shí)，走向和速度要能被周邊人預(yù)測(cè)。就是轉(zhuǎn)向、變道，給其他人明確的動(dòng)作信號(hào)。比如，往左有往左的走勢(shì)，往右有往右的手勢(shì)。

兩輪車(chē)騎行使用的公認(rèn)手勢(shì)信號(hào)

第七條規(guī)則，是控制好電動(dòng)自行車(chē)，至少要有一只手在手把上。

第八條規(guī)則，如果發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，首先確保自己能夠避險(xiǎn)或停下，又或是避讓?zhuān)浯尾攀桥νㄖ獎(jiǎng)e人。發(fā)現(xiàn)任何危險(xiǎn)首先都要自保，如果連自保都保不住，卻試圖保別人，從統(tǒng)計(jì)上看，十有八九你和別人都保不住。

第九條規(guī)則，如果不得不在人行道騎行，要控制速度低于15公里/時(shí)。因?yàn)槿诵兴俣却笾略?公里時(shí)速或以下，所以電動(dòng)自行車(chē)超出行人速度太多，會(huì)帶來(lái)很大的碰撞動(dòng)能差。同時(shí)，人行道騎行轉(zhuǎn)向，切記要左看、右看，還要回頭看。人行道超車(chē)一定要在左邊。還有，遇到人要多提醒，用鈴鐺、喇叭和語(yǔ)言去提醒?？傊?，在人行道騎行，風(fēng)險(xiǎn)是比較大的。

唯有政策持續(xù)迭代進(jìn)步，才能引導(dǎo)整體可持續(xù)發(fā)展

政策環(huán)境改善，是電動(dòng)自行車(chē)安全提升的頂層設(shè)計(jì)。電動(dòng)自行車(chē)政策應(yīng)定位于長(zhǎng)期。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入趨勢(shì)看，電動(dòng)自行車(chē)大規(guī)模使用會(huì)延續(xù)至少十年。應(yīng)首先對(duì)電動(dòng)自行車(chē)建立必要的監(jiān)測(cè)體系，讓數(shù)據(jù)真實(shí)、具有普遍性和長(zhǎng)期性，公開(kāi)數(shù)據(jù)，吸引更多人研究電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、使用情況。進(jìn)行開(kāi)放性的研究，才能助力電動(dòng)自行車(chē)安全提升。

利益平衡機(jī)制需要探討。尤其是，需要關(guān)注電動(dòng)自行車(chē)主要使用群體——中低收入者。許多中低收入者在就業(yè)、生活等方面，依賴電動(dòng)自行車(chē)的出行環(huán)境，譬如多睡半小時(shí)，或省錢(qián)喝碗豆?jié){等。另外，電動(dòng)自行車(chē)政策，還要推動(dòng)社會(huì)在交通安全教育、工程、法制方面的進(jìn)步。政策要尋找平衡，平衡是動(dòng)態(tài)的，要及時(shí)更新。

電動(dòng)自行車(chē)政策是非常復(fù)雜的問(wèn)題，也是交通安全改善性價(jià)比最高的方法。電動(dòng)自行車(chē)嵌入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)妥協(xié)可能是必然途徑。在尋求安全的前提下，努力扶持民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在幾方面維持平衡。同時(shí)，隨著時(shí)代變化，政策隨之進(jìn)化，形成新的平衡。電動(dòng)自行車(chē)政策需要與時(shí)俱進(jìn)和因地制宜。

當(dāng)前的電動(dòng)自行車(chē)政策圍繞國(guó)標(biāo)，實(shí)質(zhì)帶來(lái)很多無(wú)法自圓其說(shuō)的矛盾，造成了不同立場(chǎng)群體的沖突。這是國(guó)標(biāo)不可承擔(dān)之重，也無(wú)法通過(guò)國(guó)標(biāo)解決。需要思考，當(dāng)前的電動(dòng)自行車(chē)政策，應(yīng)該解決哪些問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題是，電動(dòng)自行車(chē)是不是自行車(chē)？只從名字看，電動(dòng)自行車(chē)可理解為電動(dòng)的自行車(chē)，自然應(yīng)該是自行車(chē)。但看標(biāo)準(zhǔn)定義，自行車(chē)必須有人力驅(qū)動(dòng)，而電動(dòng)自行車(chē)可以不需人力而以純電力驅(qū)動(dòng)，與自行車(chē)的定義沖突，因此不是自行車(chē)。下一階段政策需要回答清楚。不是自行車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)，為什么要用自行車(chē)的名詞，讓人產(chǎn)生困擾呢？

當(dāng)然，這種模糊的命名，曾幫助制造業(yè)迅速形成自有技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)，幫助快遞外賣(mài)行業(yè)發(fā)展，支撐城市土地?cái)U(kuò)展，整體推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。不過(guò)，將來(lái)十年二十年，若仍將電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)和自行車(chē)的概念混為一談，對(duì)安全的負(fù)面影響將越來(lái)越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)也無(wú)好處，已到了必須理清的時(shí)候了。

第二個(gè)要回答的是，電動(dòng)自行車(chē)是生產(chǎn)力工具、休閑工具還是通勤工具。也就是說(shuō)，電動(dòng)自行車(chē)是什么車(chē)，如何分類(lèi)。

車(chē)輛類(lèi)型關(guān)聯(lián)著使用要求及使用制度。也就是，誰(shuí)通過(guò)什么樣的方式使用，使用者需不需要考證，車(chē)輛需不需要上牌。不同類(lèi)型車(chē)輛要走不同方向的管理體制。需要對(duì)應(yīng)具體落實(shí)的政策。

第三個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前法規(guī)的一個(gè)矛盾是，非機(jī)動(dòng)車(chē)道上的限速規(guī)定，目前只針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)，沒(méi)有針對(duì)自行車(chē)。電動(dòng)自行車(chē)不是自行車(chē)，但這帶來(lái)道路管理混亂，也導(dǎo)致百姓認(rèn)知與法規(guī)規(guī)定完全相悖，損害法規(guī)權(quán)威性。

限速是電動(dòng)自行車(chē)在道路上使用的典型問(wèn)題。其他使用問(wèn)題，譬如是否必須戴頭盔，戴什么樣的頭盔，電動(dòng)自行車(chē)和自行車(chē)騎行者年齡要求的差別等。這些需在法規(guī)里梳理出符合百姓認(rèn)知的答案，或當(dāng)前人們不了解但能很快認(rèn)同的規(guī)則。當(dāng)前大部分人不遵守電動(dòng)自行車(chē)限速，有沒(méi)有與老百姓不認(rèn)同規(guī)則有關(guān)呢？

第四個(gè)問(wèn)題，要回答當(dāng)前使用電動(dòng)自行車(chē)的人群占整個(gè)出行比例多少，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)如何，如何讓不同人群承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

政策要理清楚，哪些人使用電動(dòng)自行車(chē)是為通勤，哪些是接送小孩上下學(xué)的工具，哪些是生存剛需？譬如，快遞外賣(mài)行業(yè)，沒(méi)有電動(dòng)自行車(chē)就不可能去送，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)利用強(qiáng)勢(shì)地位，把相關(guān)壓力轉(zhuǎn)移給個(gè)人，讓電動(dòng)自行車(chē)變成了個(gè)人剛需。政策需要理清這些問(wèn)題，讓利益相關(guān)方支付應(yīng)有的安全成本。消費(fèi)者可能需要逐步接受相對(duì)應(yīng)的安全成本，企業(yè)也是如此。

第五個(gè)問(wèn)題，電動(dòng)自行車(chē)的使用成本和當(dāng)前使用者的收入應(yīng)該是強(qiáng)相關(guān)的。現(xiàn)在人們之所以使用電動(dòng)自行車(chē)，除便捷外，更多是低成本。低成本換取安全，會(huì)持續(xù)多久？利用人均收入的趨勢(shì)，竭盡所能提高電動(dòng)自行車(chē)使用的安全性，這一點(diǎn)是重要的。

電動(dòng)自行車(chē)政策主線是安全和成本，和其他領(lǐng)域的交通安全并無(wú)區(qū)別。只是因?yàn)殡妱?dòng)自行車(chē)的普遍使用以及使用人群收入的特點(diǎn)，電動(dòng)自行車(chē)使用者對(duì)成本敏感。這類(lèi)因素都需納入整個(gè)政策體系進(jìn)行長(zhǎng)期觀察，科學(xué)預(yù)測(cè)，反復(fù)探討和激烈爭(zhēng)論。

相關(guān)政策的關(guān)鍵性問(wèn)題一般都圍繞安全和成本展開(kāi)，有時(shí)代特征，也有地域影響?？傊?，當(dāng)下可能找不出一種交通工具比電動(dòng)自行車(chē)更貼近普通百姓的生活，更能體現(xiàn)出這個(gè)特征鮮明的時(shí)代。

（作者郭敏系杭州交通工程師）