海報(bào)設(shè)計(jì) 周寰

高水平改革開放，高質(zhì)量發(fā)展。

兩個(gè)“高”字如何破題，在昨天召開的上海市委全會(huì)上，一份藍(lán)圖已然成形。

中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十二屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議7月4日在世博中心舉行。全會(huì)審議通過(guò)《中共上海市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 深化高水平改革開放 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

全會(huì)指出，“五個(gè)中心”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)上海城市的總體定位，“四大功能”體現(xiàn)了深化“五個(gè)中心”建設(shè)的質(zhì)量導(dǎo)向和集成效應(yīng)。下一步，如何建設(shè)上海？建設(shè)怎樣的上海？這場(chǎng)會(huì)議給出更明晰的方向。

今年，恰逢改革開放45周年、黨的十八屆三中全會(huì)召開10周年、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立10周年，站在時(shí)代的洪流中，本次全會(huì)使用了“根本要求、必然要求和迫切需要”來(lái)闡述當(dāng)下重點(diǎn)工作的時(shí)不我待，更體現(xiàn)出上海作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的使命擔(dān)當(dāng)。

啃硬骨頭

上海，中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是世界觀察中國(guó)的重要窗口。在百年未有之大變局中，上海如何解讀并演繹“高質(zhì)量發(fā)展”讓全球矚目。

如今，這一發(fā)展路徑有了更清晰的脈絡(luò)。

高質(zhì)量發(fā)展，高在對(duì)科創(chuàng)中心建設(shè)數(shù)十年如一日的堅(jiān)持。在《意見》中更明確：要強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源能力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。

兔年開春以來(lái)，上海在深化科創(chuàng)改革、促進(jìn)科技創(chuàng)新方面打出了一套組合拳。4月，上海市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》，以關(guān)鍵點(diǎn)的突破引領(lǐng)科技體制改革向縱深推進(jìn)。短短一個(gè)月后，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，出臺(tái)9項(xiàng)舉措推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)支持、用人機(jī)制方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

在市委全會(huì)的分組討論中，市委委員、上海大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)劉昌勝提出，在基礎(chǔ)研究方面采取競(jìng)爭(zhēng)性支持和長(zhǎng)期穩(wěn)定支持相結(jié)合的方式，才能鼓勵(lì)科研人員甘坐“冷板凳”，并提出高校應(yīng)該積極打造基礎(chǔ)研究類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

在劉昌勝看來(lái)，高校也要投身高質(zhì)量發(fā)展，以上海大學(xué)為例，已經(jīng)分別與張江實(shí)驗(yàn)室、臨港實(shí)驗(yàn)室和浦江實(shí)驗(yàn)室簽署協(xié)議，成為重要的合作伙伴，并且增強(qiáng)區(qū)域合作，在寶山建設(shè)環(huán)上大科技園。

市委委員、楊浦區(qū)委書記薛侃則表示，要發(fā)揮地方政府作為重大科技創(chuàng)新“后勤部長(zhǎng)”的服務(wù)保障功能，為高校原始創(chuàng)新提供空間載體和服務(wù)，同時(shí)讓高校資源賦能區(qū)域發(fā)展。薛侃透露，楊浦在復(fù)旦大學(xué)周邊布局了一些空間承接新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的溢出，尤其集中于人工智能和生物醫(yī)藥的研究。

高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主推動(dòng)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

市委委員、金山區(qū)委書記劉健坦言，金山區(qū)正在經(jīng)歷艱難的轉(zhuǎn)型期，尤其是區(qū)域內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要向新能源和新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更要讓化工產(chǎn)業(yè)更精細(xì)、更綠色。劉健透露，目前已經(jīng)和區(qū)域內(nèi)的上海石化基本達(dá)成共識(shí)，對(duì)空間布局進(jìn)行優(yōu)化，并發(fā)展以纖維產(chǎn)業(yè)為核心的石化工業(yè)。

劉健還表示，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而不僅僅是產(chǎn)業(yè)本身。為此，金山此前五年著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的整治和提升，如今更注重發(fā)展環(huán)境的提升，包括教育、衛(wèi)生、文化環(huán)境，最近正在和市教委規(guī)劃建設(shè)一個(gè)大學(xué)城，瑞金醫(yī)院金山院區(qū)也已經(jīng)開工建設(shè)，并積極推動(dòng)軌道交通南楓線加速開工，致力于提供低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳。

高質(zhì)量發(fā)展，更離不開培育具有標(biāo)桿示范意義的世界一流企業(yè)。

浦東新區(qū)區(qū)委常委、上海國(guó)際旅游度假區(qū)管委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任金梅在分組討論中透露，上海國(guó)際旅游度假區(qū)1-5月各項(xiàng)數(shù)據(jù)已全面超越去年，其中游客數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人次，比2019年增長(zhǎng)70%，旅游收入達(dá)72.17億元，是2019年同期的兩倍。迪士尼和比斯特作為度假區(qū)的金字招牌，吸引了全國(guó)乃至世界的游客到來(lái)。

金梅提出，企業(yè)是最大的主體，企業(yè)才能生產(chǎn)價(jià)值，要培育一流企業(yè)，必須把路徑方法提煉出來(lái)。在她看來(lái)，目前我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平還有一定差距，必須引起各部門和企業(yè)的重視，將商業(yè)模式創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新納入高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。

敢涉險(xiǎn)灘

改革開放如何進(jìn)一步深化？熱血與闖勁，依舊刻在上海的基因里。

當(dāng)天的分組討論中，上海海關(guān)黨委書記、關(guān)長(zhǎng)高融昆說(shuō)，開放始終是推動(dòng)上海發(fā)展的重要手段，不僅實(shí)現(xiàn)了自身的開放，更推動(dòng)了國(guó)家的開放。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，踏上新征程，現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)深化改革開放提出了更高要求。要牢牢堅(jiān)持改革開放正確方向，全面貫徹中央部署要求，把技術(shù)邏輯、市場(chǎng)邏輯、治理邏輯有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要把敢闖敢試作為新征程上深化高水平改革開放最重要的使命和最重大的責(zé)任，形成系統(tǒng)化、體系化方案設(shè)計(jì)。要預(yù)見預(yù)判新技術(shù)條件下規(guī)則可能發(fā)生的變化，因勢(shì)利導(dǎo)、不失時(shí)機(jī)地探索規(guī)則構(gòu)建。要全面深化事中事后監(jiān)管改革，構(gòu)建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系。

作為全國(guó)第一所金融法院，上海金融法院黨組書記、院長(zhǎng)趙紅提出，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三要素，上海金融法院責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起高水平改革開放的制度建設(shè)重任，圍繞國(guó)際金融中心的建設(shè)，提升涉外金融案件審判水平，通過(guò)司法推進(jìn)中國(guó)金融市場(chǎng)與國(guó)際規(guī)則銜接。

作為改革開放的開路先鋒，浦東新區(qū)始終刀刃向內(nèi)，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，去除冗長(zhǎng)的審批流程和較為繁復(fù)的證明，為企業(yè)發(fā)展提供更高效的服務(wù)，并加速推進(jìn)制度型開放，一大批首創(chuàng)舉措落地。市委委員、市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委黨組書記、主任顧軍透露，浦東新區(qū)并不止步于此，正在積極探索開展綜合改革試點(diǎn)，這是中央賦予浦東、更是賦予上海的重大改革任務(wù)。同時(shí)，上海也將優(yōu)化支持科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)天使基金、產(chǎn)業(yè)基金為科技創(chuàng)新注入活水，并用好政府有限的資源，投早投巧聚焦硬科技。

全會(huì)還提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群打造，依托長(zhǎng)三角一體化，深入開展補(bǔ)鏈延鏈升鏈建鏈行動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈的配置力、影響力。

市委委員、市經(jīng)信工作黨委副書記、市經(jīng)濟(jì)信息化委主任吳金城透露，目前國(guó)家梳理了14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，其中上海在10條產(chǎn)業(yè)鏈方面具有優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面、在極限思維上還有一定問(wèn)題，下一步將致力于提高制造業(yè)占比，例如生物醫(yī)藥不只是研發(fā)，還要做“上海制造”。

盛夏七月，“十四五”規(guī)劃剛剛過(guò)半，重任在肩，多名市委委員、候補(bǔ)委員和列席人員在發(fā)言中表示，宏偉藍(lán)圖已至，從目標(biāo)到目標(biāo)的落實(shí)還有很長(zhǎng)的距離，只有實(shí)干方能興邦，這份意見也將融入上海各項(xiàng)工作部署，內(nèi)化、細(xì)化為城市高質(zhì)量發(fā)展的每一步腳印。