黨的二十大報告提出“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。其中，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制是全方位夯實糧食安全根基、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要基礎。

糧食生產(chǎn)利益保障面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

農(nóng)民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關鍵是看種糧能給農(nóng)民帶來多少收益。目前，在糧食安全形勢面臨的諸多問題挑戰(zhàn)中，我國糧食生產(chǎn)利益保障主要面臨主體利益和產(chǎn)區(qū)利益兩個層面的挑戰(zhàn)。

糧食生產(chǎn)主體利益保障不足。由于人多地少矛盾突出，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須培育糧食生產(chǎn)大戶、糧食家庭農(nóng)場和糧食生產(chǎn)合作社等新型經(jīng)營主體，走適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展道路。因此，在全面推進農(nóng)業(yè)強國建設背景下，新型經(jīng)營主體是確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的關鍵所在。但近年來各類生產(chǎn)要素價格和人工成本持續(xù)上漲，嚴重擠壓種糧的收益空間。加之農(nóng)田基本建設滯后，社會化服務體系不健全，設施農(nóng)業(yè)用地保障難、抵押融資嚴重缺失，這些影響因素相交織致使糧食生產(chǎn)比較效益偏低的矛盾仍然尖銳，各類糧食新型經(jīng)營主體獲益微薄，發(fā)展能力嚴重不足。與此同時，普惠式的糧食直補政策存在與實際種糧主體脫節(jié)的突出問題，難以對承擔糧食保供任務的種糧主體形成穩(wěn)定生產(chǎn)預期?？傮w上，在當前糧食安全壓力繼續(xù)加大和糧食新型經(jīng)營主體重要性日益凸顯的背景下，如何對糧食生產(chǎn)主體給予精準支持、提振信心、有效賦能、保障利益，是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和加快建設農(nóng)業(yè)強國必須破解的瓶頸性難題。

糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償不足。在農(nóng)業(yè)區(qū)域分工不斷深化背景下，糧食主產(chǎn)區(qū)作為保障我國糧食安全的穩(wěn)定器，是實現(xiàn)我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的關鍵。我國糧食主產(chǎn)區(qū)雖然擁有耕地資源豐富、糧食經(jīng)營規(guī)模較大和生產(chǎn)水平相對較高的比較優(yōu)勢，但經(jīng)濟發(fā)展基礎較弱，經(jīng)濟增長水平、人均財政收入、人均可支配收入等總體上都遠低于經(jīng)濟基礎更好的糧食主銷區(qū)，“糧財?shù)箳臁泵芷毡榧怃J。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)由于承擔糧食保供任務必然導致機會成本增大，經(jīng)濟發(fā)展中聚焦要素的能力和推進高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力雙重受限，其對保障國家糧食安全的重要貢獻必須予以有效補償，通過系統(tǒng)實施公共政策緩解糧食主產(chǎn)區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展與保障糧食供給之間的內(nèi)生性矛盾。

目前，國家層面對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制已經(jīng)逐步建立，在一定程度上對糧食主產(chǎn)區(qū)種糧收益偏低和財政增長困難的矛盾產(chǎn)生了積極的補償性作用。但總的來說仍然存在補償總量較小、覆蓋范圍不足、補償主體和補償方式單一的突出問題。值得重視的是，由于現(xiàn)有對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償主要來自中央政府，而主要受益的糧食主銷區(qū)并未承擔相應的補償責任，這不僅使建立糧食主產(chǎn)區(qū)完善的利益補償機制存在現(xiàn)實缺陷，補償強度和范圍不能達到應有水平，難以持續(xù)性地提升糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且更重要的是不利于構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)基于共同利益的區(qū)域分工合作關系，難以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享、協(xié)同發(fā)展。因此，如何進一步健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，是我國保障糧食安全面臨的重要和迫切的現(xiàn)實難題。

加快完善糧食生產(chǎn)利益保障機制

當前，我國糧食生產(chǎn)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變愈加明顯，在著力推進藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略實施，促進糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力持續(xù)提升的同時，也要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧食生產(chǎn)質(zhì)量、效益和競爭力不斷提高，尤其是以加快建立完善糧食生產(chǎn)主體和主產(chǎn)區(qū)的利益保障機制為突破口，發(fā)揮好價格、補貼、保險“三位一體”的收益保障機制作用，切實有效地強化糧食生產(chǎn)的長效激勵。

全方位健全糧食生產(chǎn)主體的收益保障機制。農(nóng)民種糧有錢賺，糧食生產(chǎn)才安全。應重點支持種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、糧食合作社等糧食生產(chǎn)主體的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。一是瞄準各類糧食生產(chǎn)主體面臨的生產(chǎn)約束，加大直接用于支持新型糧食經(jīng)營主體的財政增量投入比例，重點支持改善生產(chǎn)條件和延伸烘干、倉儲、加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。靈活落實供地政策，有效保障糧食經(jīng)營主體的設施農(nóng)業(yè)用地需求。二是健全糧食生產(chǎn)的社會化服務體系，結(jié)合新型糧食經(jīng)營主體的實際需要，重點發(fā)展糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，通過開展品種繁育、工廠化育秧、機插秧以及植保、機收、烘干、倉儲、加工、物流等環(huán)節(jié)服務，有效降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。三是從價格保底、生產(chǎn)補貼和農(nóng)業(yè)保險三個層面完善政策體系，實現(xiàn)種糧主體收入穩(wěn)中有升。穩(wěn)定農(nóng)資供給能力，降低生產(chǎn)風險，完善糧食最低收購價政策，穩(wěn)定種糧主體收益預期。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，在保障目前補貼總量不減少的情況下，擴大耕地地力補貼，主要糧食作物品種生產(chǎn)者補貼，探索農(nóng)業(yè)補貼與糧食產(chǎn)量掛鉤機制，提高補貼政策指向性和精準性，形成“多種糧多受益”的政策導向。要逐步提高政策性農(nóng)業(yè)保險的保障水平，實現(xiàn)主要糧食作物完全成本保險和種植收入保險全覆蓋，有效降低糧食種植風險。

創(chuàng)新性建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，一方面，進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，將各種獎補政策與糧食產(chǎn)量掛鉤，通過稅收減免、專項補貼和貸款貼息等方式，統(tǒng)籌建立糧食專項財政補償機制。探索將糧食主產(chǎn)區(qū)納入生態(tài)補償政策扶持范圍，以政策擴展實現(xiàn)增大補償力度和補償范圍。強化糧食主產(chǎn)區(qū)基礎設施建設力度，加大對農(nóng)田水利設施、土壤改良和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設項目補貼力度，確保糧食生產(chǎn)條件全面改善，糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)效全面提升。要發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢，提高主產(chǎn)區(qū)糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)省從糧食大省向糧食強省轉(zhuǎn)型升級。另一方面，探索糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)多平臺多渠道的利益補償辦法，以國家投入為主、糧食主銷區(qū)為輔設立糧食安全保障基金，提高向糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資能力。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益協(xié)同機制，按照“誰受益、誰補償”原則，推動糧食產(chǎn)銷區(qū)互相配對，利益共享。