文｜汪云興 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 公共經(jīng)濟研究所所長

國務(wù)院日前印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、總部布局、任務(wù)部署、保障措施等進(jìn)行了系統(tǒng)全面部署。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立的定位為科技創(chuàng)新的粵港澳合作發(fā)展特色平臺。合作區(qū)“獨一無二”，戰(zhàn)略價值突出，應(yīng)充分認(rèn)識和有效發(fā)揮其獨特作用，突出改革引領(lǐng)、開放合作、創(chuàng)新協(xié)同，以“小范圍安全先行試驗”帶動“大范圍高效輻射發(fā)展”。

一、合作區(qū)獨一無二，作用獨特，意義重大

合作區(qū)具有“跨境、跨制度、國際化”的特征，具有融合“一國兩制”制度優(yōu)勢、港澳獨特優(yōu)勢和廣東、深圳改革開放先行先試優(yōu)勢。以合作區(qū)為平臺，攜手共建綜合性國家科學(xué)中心，對于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心、廣東加快打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、深圳加快建設(shè)具有全球重要影響力的科創(chuàng)中心等具有重要而獨特意義。

（一）規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)能夠有效協(xié)同香港科研實力和優(yōu)勢，促進(jìn)香港提升創(chuàng)新科技能力，推動香港繁榮穩(wěn)定發(fā)展，融入國家發(fā)展大局。規(guī)劃指出合作區(qū)是深港科技創(chuàng)新合作最直接的對接點，科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”，雙方合作共識度高、意愿積極、互動活躍，基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機制。多方聯(lián)合推動合作區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)深港互補性優(yōu)勢集中釋放，發(fā)揮香港科技基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢，促進(jìn)香港世界一流大學(xué)和高素質(zhì)科技人才與內(nèi)地科技創(chuàng)新結(jié)合，耦合國家科技創(chuàng)新體系，助力香港成為積極“參與者”，帶動香港轉(zhuǎn)型升級，共享國家發(fā)展機遇。

（二）規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)能夠安全有效推進(jìn)科技體制機制改革，主動應(yīng)對國際科技競爭，打破技術(shù)壁壘，示范帶動內(nèi)地科技創(chuàng)新效能提升。根據(jù)規(guī)劃，合作區(qū)面積約3.89平方公里，包括香港的港深創(chuàng)新及科技園，深圳的福田保稅區(qū)、皇崗口岸片區(qū)。福田保稅區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，未來可通過有關(guān)制度和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮香港的“超級聯(lián)系人”作用，可創(chuàng)造實現(xiàn)內(nèi)地創(chuàng)新資源要素不需出境、香港及國際創(chuàng)新資源要素不需入境的創(chuàng)新條件，將港澳科技與經(jīng)濟法律制度和國際通行規(guī)則引入內(nèi)地開展“壓力測試”，柔性匯聚國際尖端人才隊伍，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機制改革，示范帶動全國科技創(chuàng)新效能提升。

（三）規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)能夠聯(lián)動攜手大灣區(qū)重大科技創(chuàng)新平臺，打造匯聚力更強、輻射力更廣的國際科技創(chuàng)新中心重要極點和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。規(guī)劃一方面指出要建設(shè)國際領(lǐng)先的科研實驗設(shè)施集群，另一方面也指出要加強區(qū)域聯(lián)動，既突出集聚、又要求輸出。未來在合作區(qū)集中布局重大科研設(shè)施、平臺、機構(gòu)，促進(jìn)科研條件適度集聚、科技創(chuàng)新鏈條多元空間協(xié)同，能夠有效發(fā)揮合作區(qū)獨特優(yōu)勢，打造鏈接國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同大灣區(qū)重大平臺、輻射廣闊內(nèi)地市場的開放創(chuàng)新高地。

二、以改革、開放、創(chuàng)新打造科創(chuàng)“超級實驗室”

《規(guī)劃》要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞協(xié)同香港推進(jìn)國際科技創(chuàng)新這一中心任務(wù)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)，積極主動與香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點，努力成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的重大戰(zhàn)略定位，也是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心關(guān)鍵。與舊金山、紐約、東京灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)要打造國際科技創(chuàng)新中心，面臨的最大障礙或者說當(dāng)前最為核心的任務(wù)就是要如何實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新合作體制機制，優(yōu)化跨區(qū)域跨境合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建有活力的跨區(qū)域、跨制度的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)“9+2”城市群共同推進(jìn)創(chuàng)新、共享創(chuàng)新成果。

合作區(qū)跨境接壤、地域相連、制度疊加、腹地廣闊，香港與內(nèi)地創(chuàng)新互補優(yōu)勢突出、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)梯度協(xié)同，是引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的“最佳試驗場”，應(yīng)當(dāng)以《規(guī)劃》的頒布實施為新契機、新起點，突出改革引領(lǐng)、開放合作、創(chuàng)新協(xié)同，打造新時期國家科技創(chuàng)新的“超級實驗室”。

（一）改革引領(lǐng)：堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以改革助力合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

粵港澳大灣區(qū)是一個極具豐富多元的區(qū)域，其地域廣闊、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新水平高、發(fā)展水平各異、法制體系復(fù)雜?！兑?guī)劃》也指出由于法律、體制、規(guī)則等方面的深層次差異，深港兩地在科技創(chuàng)新要素跨境流動、資源開放共享、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面還面臨許多瓶頸制約。要求合作區(qū)開放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，為推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng)新供給。一是機制改革。合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)涉及國家、國家與地方、地方與地方等方方面面，規(guī)劃提出要建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機制，包括完善合作區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制、深圳園區(qū)理事會和專家咨詢委員會等合作機制等。二是規(guī)則改革。規(guī)劃提出打造國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)。建議圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的任務(wù)，發(fā)揮“制度多元、空間相連、結(jié)果可控”的綜合優(yōu)勢，對接香港及國際先進(jìn)科研規(guī)則，開展要素便利流動、營商環(huán)境國際化、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)支持、創(chuàng)新稅制支持、專業(yè)性法律法規(guī)探索等方面的先行先試和壓力測試，營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境。三是監(jiān)管改革。設(shè)施協(xié)同與聯(lián)通是促進(jìn)科技協(xié)同的基礎(chǔ)條件，建議加快推進(jìn)片區(qū)的交通、邊檢、口岸、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和協(xié)同化建設(shè)。同時，建議建設(shè)專用通關(guān)通道，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合“白名單”制度、“一線”、“二線”分線管理等制度安排，為特定的科技創(chuàng)新人員提供通關(guān)便利服務(wù)。同時，《規(guī)劃》對合作區(qū)開發(fā)建設(shè)法治保障做了創(chuàng)新安排。

（二）開放合作：全球配置一流科創(chuàng)資源，攜手打造國際科技創(chuàng)新高地。

世界級灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展的一個典型特征就是國際化。合作區(qū)橫跨香港和深圳，是深圳乃至內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)系香港拓展國際的“前沿陣地”，也是香港參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和融入國家發(fā)展大局的“橋頭堡”，具有“跨境、跨制度、國際化”的特點。未來合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展必須突出國際化，以開放促改革、促發(fā)展。一是打造國際化的科研高地?！兑?guī)劃》首先提出首要定位是深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)。利用深圳園區(qū)獨特的“平臺”和“通道”作用，聯(lián)合香港園區(qū)建設(shè)國際一流的科研實驗設(shè)施集群，集聚全球高端創(chuàng)新要素資源，匯聚國際頂尖科技人才，鏈接國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極開展國際科技合作，攜手打造深港科技創(chuàng)新開放合作新標(biāo)桿和國際科技創(chuàng)新高地。到2035年，科技創(chuàng)新國際化程度居于全球領(lǐng)先地位。二是構(gòu)建國際化的科技體制機制。結(jié)合《規(guī)劃》實施，著力在科研人員進(jìn)出、貨物分線管理、創(chuàng)新科研相關(guān)資金跨境流動監(jiān)管、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營造與香港趨同的稅負(fù)環(huán)境、國際化的就業(yè)和社會保障政策、科研管理體制機制等方面探索一流制度環(huán)境的先行先試和壓力測試。三是打造國際化的頂尖人才團(tuán)隊。以粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用合作區(qū)綜合獨特優(yōu)勢，建設(shè)國際化人才社區(qū)、打造一批人才集聚平臺、營造一流科研服務(wù)環(huán)境、謀劃一批高水平人才交流平臺和活動，廣泛匯聚全球智慧。

（三）協(xié)同發(fā)展：深度推進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

合作區(qū)是在粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心等重大國家戰(zhàn)略背景下規(guī)劃建設(shè)的獨特平臺。合作區(qū)是深港的合作區(qū)、是大灣區(qū)的合作區(qū)，未來必須要融入?yún)^(qū)域重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)一體化、協(xié)同、共享發(fā)展?！兑?guī)劃》指出要緊緊圍繞協(xié)同香港推進(jìn)國際科技創(chuàng)新這一中心任務(wù)，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)重大戰(zhàn)略機遇，......堅持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展，......打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點，努力成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。一是深港協(xié)同。突出深方園區(qū)與港方園區(qū)協(xié)同規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)，要充分考慮深港兩地國土開發(fā)的不同情況，加強規(guī)劃和建設(shè)的協(xié)同性，按照協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)、協(xié)同管理、共享成果的原則，推進(jìn)合作區(qū)發(fā)展。同時，合作區(qū)要發(fā)揮深港兩地的科技創(chuàng)新合作的契合點和關(guān)鍵點，在三大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批聯(lián)合大學(xué)、共享實驗室、共同研究中心、協(xié)同創(chuàng)新基金等創(chuàng)新平臺，共同開展科技創(chuàng)新。二是重大平臺協(xié)同。聯(lián)動前海、光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等重大科創(chuàng)平臺，共建綜合性國家科學(xué)中心，加強與深圳高新區(qū)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)平臺合作，打造“基礎(chǔ)研究+應(yīng)用基礎(chǔ)研究+技術(shù)開發(fā)+成果轉(zhuǎn)化”全過程的創(chuàng)新空間協(xié)同鏈，在更廣區(qū)域，推動科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用示范。三是深度融入大灣區(qū)。形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊節(jié)點，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素高效便捷流動，開展高水平合作和高效率協(xié)同，著力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，輻射帶動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新水平躍升，形成科技創(chuàng)新“改革探索+示范帶動”良好效應(yīng)。

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