在上海，沒有電梯的多層住宅規(guī)模較大，數(shù)量較多。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的需求，市民對增設(shè)電梯的呼聲越來越強(qiáng)烈。如何加快為多層住宅加裝電梯的步伐，讓更多老年人從中受益？

9月20日，澎湃新聞（www.school126.cn）記者從由上海市政府新聞辦、市住建委、市房管局聯(lián)合召開的媒體通氣會獲悉，上海將考慮適當(dāng)調(diào)整放寬老公房加裝電梯的啟動門檻，將加裝電梯幢的居民意愿征詢通過比例由90%放寬到三分之二，但保留無居民明確反對意見條款，對有明確反對的居民意見在社區(qū)協(xié)商平臺中協(xié)商解決。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，本市自2011年啟動既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作以來，全市已有204幢房屋通過居民意見征詢完成加裝電梯計(jì)劃立項(xiàng)工作，目前已竣工運(yùn)行的47臺，正在施工的29臺。

上海市房管局局長胡廣杰表示，從實(shí)踐看，上海既有多層住宅加裝電梯數(shù)量目前雖然不多，但矛盾較少，程序也比較規(guī)范，相關(guān)政策和工作模式初步建立，基本形成了符合本市特點(diǎn)，能夠引導(dǎo)業(yè)主共建共治的，行之有效的，可復(fù)制、可推廣的既有多層住宅增設(shè)電梯的路徑和方法，對全市社會治理提供了有益經(jīng)驗(yàn)。比如，長寧、虹口、靜安、普陀等區(qū)都有很多成功的案例。

市民增設(shè)電梯呼聲日益強(qiáng)烈，審批事項(xiàng)已縮減至15個

據(jù)胡廣杰介紹，上海沒有電梯的多層住宅規(guī)模較大，數(shù)量較多。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的需求，市民對增設(shè)電梯的呼聲越來越強(qiáng)烈。本市于2011年出臺了《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，啟動既有多層住宅增設(shè)電梯的試點(diǎn)工作。

近年來，上海不斷加大政策支持力度。2013至2015年期間，相關(guān)部門出臺了一系列支持加裝電梯的政策。2016年底出臺了《關(guān)于本市既有多層住宅增設(shè)電梯建設(shè)管理相關(guān)建設(shè)審批的通知》，將原來的46個審批事項(xiàng)，縮減至15個，對審批時限及報送資料同步進(jìn)行簡化。編制了《既有多層住宅加裝電梯建設(shè)指南》，方便居民申請和操作。

同時，通過居委會等基層自治組織，主動了解居民加裝電梯的意愿。并鼓勵第三方組織積極參與，引導(dǎo)支持第三方社會組織搭建協(xié)商平臺，共同做好加裝電梯的意愿征詢、業(yè)主協(xié)商、矛盾化解等工作，涌現(xiàn)出了“加家樂”電梯事務(wù)所、“慧加美”住房咨詢服務(wù)中心等一批社會企業(yè)組織參與加裝電梯工作。

下一步，市相關(guān)部門將重點(diǎn)做好以下工作：

一是搭建協(xié)商平臺，推動居民意愿形成共識。加強(qiáng)社會宣傳和輿論引導(dǎo)，形成社會協(xié)商共治支持和推進(jìn)加裝電梯的社會氛圍。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》，搭建社區(qū)協(xié)商平臺，推廣虹口江灣鎮(zhèn)街道加裝電梯工作室和“加家樂”事務(wù)所等模式，充分發(fā)揮街道基層組織協(xié)調(diào)協(xié)商和黨建引領(lǐng)作用，平衡好加裝電梯各方的利益，使不同意見群眾充分發(fā)表意見和建議，形成協(xié)商統(tǒng)一的最大公約數(shù)，從而推動全市面上加裝電梯工作深入開展。考慮適當(dāng)調(diào)整放寬啟動門檻，將加裝電梯幢的居民意愿征詢通過比例由90%放寬到三分之二，但保留無居民明確反對意見條款，對有明確反對的居民意見在社區(qū)協(xié)商平臺中協(xié)商解決。

二是推進(jìn)一門受理，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程。結(jié)合行政審批制度改革和社會項(xiàng)目審批時限等具體要求，繼續(xù)優(yōu)化既有多層住宅加裝電梯的審批流程、簡化報送材料、固化審批時限；落實(shí)加裝電梯“一門式受理”、“一網(wǎng)通辦”和“只跑一次”等事項(xiàng)，方便居民群眾辦事。

三是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策制度。梳理各部門現(xiàn)行的加裝電梯政策，制定既有多層住宅加裝電梯實(shí)施辦法，適時以規(guī)范性文件形式發(fā)布。推進(jìn)供電、供水、排水（排污）、通信等部門在手續(xù)辦理和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面支持加裝電梯項(xiàng)目。

四是堅(jiān)持多措并舉，加快推動加裝工作。各區(qū)結(jié)合舊住房綜合改造、美麗家園建設(shè)項(xiàng)目，在居民達(dá)成意愿共識、完成資金籌措及相關(guān)協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上，委托舊住房綜合改造實(shí)施單位，一并實(shí)施既有多層住宅的加裝電梯工程。同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織的技術(shù)服務(wù)作用，培育加裝電梯代建單位參與項(xiàng)目實(shí)施。

五是落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)管理，確保長效運(yùn)營。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在加裝電梯前期配合業(yè)主和相關(guān)部門做好加裝電梯的資料提供、方案制定等。明確電梯交付使用后電梯維護(hù)保養(yǎng)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)按規(guī)定和委托合同落實(shí)電梯維護(hù)保養(yǎng)和使用安全管理責(zé)任。

聚焦衛(wèi)生設(shè)施短缺的老舊住房，主要采取四類改造方式

住房問題是最重要的民生問題之一，上海在加快推進(jìn)舊區(qū)改造的同時，結(jié)合舊住房實(shí)際和居民群眾所需，不斷完善配套政策，積極創(chuàng)新探索舊住房綜合改造的方式路徑，改善市民群眾居住條件。

這幾年來，聚焦衛(wèi)生設(shè)施短缺的老舊住房，主要采取了以下四類改造方式：

一是成套改造。針對解放后建造的大量廚衛(wèi)合用的職工住宅，通過加層、擴(kuò)建、內(nèi)部分隔等調(diào)整平面和空間布局，增添和改善廚衛(wèi)設(shè)施的方式，完善房屋成套獨(dú)用功能，積極實(shí)施成套改造。如閔行區(qū)江川街道針對轄區(qū)內(nèi)老工業(yè)基地時期建造的大批不成套職工住宅，不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了抽戶異地安置、原舊住房成套改造后回搬、加擴(kuò)建等各類成套改造方式。楊浦區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)也都有很多這方面的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中長寧、普陀等成片二級舊里以下舊區(qū)改造已基本完成的區(qū)，還制定了全區(qū)的不成套住房改造三年行動計(jì)劃，力爭2020年全面啟動實(shí)施。

二是拆除重建改造。對于房屋本體條件差、無修繕價值、規(guī)劃條件不具備、難以通過加層擴(kuò)建方式實(shí)施成套改造的老舊住房，按照《上海市舊住房拆除重建項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》和相關(guān)配套文件積極推進(jìn)拆除重建改造。從2008年起，本市就開始在楊浦佳木斯路、中原一村等實(shí)施試點(diǎn)，取得一定經(jīng)驗(yàn)。近年來，靜安區(qū)的彭三小區(qū)、光明集團(tuán)國有農(nóng)場、楊浦區(qū)的武川路222弄、虹口區(qū)松花江路2612弄等項(xiàng)目也均有成功的工作實(shí)踐。拆除重建后廚房和衛(wèi)生設(shè)施做到每戶獨(dú)用，居住面積、居住條件、居住質(zhì)量都有不同程度提高，居住小區(qū)和周邊地區(qū)設(shè)施與環(huán)境也能得到較大改善，受到了廣大居民群眾的普遍歡迎。

三是對里弄房屋進(jìn)行修繕改造。2017年本市制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)本市各類里弄房屋修繕改造工作的通知》，明確按照“確保結(jié)構(gòu)安全、完善基本功能、傳承歷史風(fēng)貌、提升居住環(huán)境”的要求，遵循“居民自愿、政府主導(dǎo)、因地制宜、分類改造”的原則，根據(jù)《上海市各類里弄房屋修繕改造技術(shù)導(dǎo)則》的具體實(shí)施要求，全面推進(jìn)本市各類里弄房屋的修繕改造，重點(diǎn)是完善衛(wèi)生和廚房設(shè)施，通過改造達(dá)到成套獨(dú)用或每戶單獨(dú)使用，同時兼顧歷史風(fēng)貌傳承和居住環(huán)境的提升。如：靜安區(qū)通過實(shí)施修舊如舊，從上至下，由表及里開展了整個區(qū)域范圍內(nèi)的直管公房全項(xiàng)目修繕；徐匯區(qū)統(tǒng)籌研究整個衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的保留改造工作，點(diǎn)線面結(jié)合對風(fēng)貌區(qū)內(nèi)永嘉新村等優(yōu)秀歷史建筑和保留保護(hù)建筑開展了全面修繕；楊浦區(qū)對長陽路503弄實(shí)施了廚衛(wèi)改造。

四是探索保留建筑內(nèi)部整體改造。除常規(guī)的里弄房屋修繕改造外，本市聚焦風(fēng)貌街坊，開展了保留保護(hù)建筑內(nèi)部整體改造、抽戶（幢）改造等試點(diǎn)，通過對房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整，在保護(hù)里弄建筑歷史風(fēng)貌、保持城市脈理、保留原生態(tài)原住民的同時，實(shí)現(xiàn)里弄房屋成套獨(dú)用、功能完善。如：虹口區(qū)積極推進(jìn)了歷史風(fēng)貌保護(hù)街坊春陽里內(nèi)部整體改造試點(diǎn)工程，在保留原建筑風(fēng)貌的前提下，以“廚衛(wèi)獨(dú)用告別馬桶、防蟲防潮不再煩惱、管線落地整潔敞亮、結(jié)構(gòu)加固安心居住、樓梯整修上下方便、消除隱患保障安全”為改造重點(diǎn)，有效改善居民住房條件和居住環(huán)境；黃浦區(qū)正在開展承興里內(nèi)部整體改造試點(diǎn)；普陀區(qū)正在開展金城里內(nèi)部整體改造試點(diǎn)；徐匯區(qū)對衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的永嘉路492弄實(shí)施的置換改造再利用試點(diǎn)，這些都是很好的案例。

此外，對確實(shí)無條件實(shí)施每戶獨(dú)用衛(wèi)生設(shè)施的，鼓勵、引導(dǎo)其他因地制宜解決或緩解如廁難等居住問題的方法途徑，如黃浦區(qū)小東門街道開展的“鄰家屋里廂”工程。

記者從通氣會上獲悉，雖然舊住房綜合改造已取得顯著成效，但是目前上海老舊住房存量規(guī)模仍然較大，衛(wèi)生設(shè)施短缺的房屋數(shù)量不少。進(jìn)入“十三五”以后，根據(jù)現(xiàn)階段城市發(fā)展的新特征，本市城市更新從“拆改留”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟稹?，市政府?017年11月印發(fā)了《堅(jiān)持留改拆并舉、深化城市有機(jī)更新，進(jìn)一步改善市民群眾居住條件的若干意見》，明確“十三五”期間實(shí)施各類舊住房修繕改造5000萬平方米，其中舊住房綜合改造1500萬平方米，各類里弄房屋修繕改造250萬平方米。

下階段，上海將在總結(jié)提煉以往工作成功范例和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化配套扶持政策，加大財政補(bǔ)貼力度，以“可改愿改，則盡改快改”為原則，繼續(xù)積極推進(jìn)舊住房綜合改造，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。