【編者按】

中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報道，展現(xiàn)40年來的改革開放標志性首創(chuàng)案例。

浦東，上海乃至全國的改革“試驗田”。

作為全國首個綜合配套改革試驗區(qū)的上海市浦東新區(qū)，十多年來，為全國改革開放探索了新路、積累了經(jīng)驗、提供了示范。綜改試點實施以來，浦東新區(qū)推動了300多項改革任務，經(jīng)濟總量增長3.58倍，財政總收入增長了近7倍。

時光回到十幾年前。

2004年前后的浦東新區(qū)，初步建立了外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)框架，當時的上海正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)提升、社會轉(zhuǎn)型的關頭，同時，全國改革也處于向深層次攻堅縱深推進的過程中。在這個重要的歷史節(jié)點上，浦東承擔改革試點的重任，既是中央和上海的要求，也是浦東自身發(fā)展的需要。

2005年6月，國務院批準浦東新區(qū)在全國率先開展綜合配套改革試點，并提出了著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等“三個著力”的總體要求。

十多年來，浦東綜合配套改革試點按照“浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒”的要求，先后實施了五輪三年行動計劃，推動了300多項改革任務。

為推進政府管理體制改革，浦東持續(xù)簡政放權(quán)，開展“證照分離”改革。比如，2016年4月起，對第一批116項行政許可事項按照取消審批、審批改備案等方式開展改革試點。2018年，浦東率先推進“一網(wǎng)通辦”，目前已實現(xiàn)涉企事項全覆蓋；不斷優(yōu)化行政管理體制。

為建立健全事中事后監(jiān)管體系，浦東推出的“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”協(xié)同監(jiān)管機制，于2017年10月被商務部等十三個部門明確在全國推廣。

在推進經(jīng)濟和創(chuàng)新體制改革方面，浦東初步建立市場準入管理新體制，率先建立外商投資負面清單管理制度，經(jīng)過五輪修訂完善，負面清單已由190條縮減到45條；加快推進貿(mào)易自由化便利化，創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度。

在中資跨國公司“走出去”的過程中，2005年10月，國家外匯管理局在浦東新區(qū)開展了跨國公司外匯資金管理方式改革試點（“外匯九條”），自由貿(mào)易賬戶功能不斷拓展，截至目前已累計開立FT賬戶7.2萬個，通過自由貿(mào)易賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.25萬億元，金融市場體系逐步完備。截至2018年上半年，浦東持牌類金融機構(gòu)已達1018家；不斷完善創(chuàng)新服務體系。

商事制度改革也同步推進。2016年底，浦東率先開展企業(yè)名稱登記改革，推進全程電子化；2018年，浦東又推企業(yè)登記“1+1+2”辦理模式，縮短辦結(jié)時間。

在推動社會管理精細化和鄉(xiāng)村振興方面，浦東創(chuàng)新基層社會治理機制，構(gòu)建“家門口”服務體系；優(yōu)化公共服務配置機制，推進教育整體綜合改革實驗區(qū)建設，深化農(nóng)村綜合改革。

同時，浦東的改革堅持在法律法規(guī)的框架下開展。2007年和2013年，上海市人大分別通過《關于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》和《關于促進改革創(chuàng)新的決定》，為浦東綜合配套改革試點提供了有力的法制保障。

綜改試點實施以來，浦東新區(qū)經(jīng)濟總量從2005年的2109億元增加到2017年的9651億元，增長了3.58倍，人均GDP近2.7萬美元；財政總收入從2005年的495億元增加到2017年的3938億元，增長了近7倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2005年的48.9%增加到2017年的74.7%；居民人均可支配收入在2017年已經(jīng)超過6萬元。